房屋征收項目社會穩定風險模糊評估研究

唐琳 王萱

摘要：國家明文規定房屋征收項目實施前必須開展社會穩定風險評估。鑒于風險本身具有的“模糊性”，以深圳某房屋征收項目為例，基于模糊數學構建了社會穩定風險模糊評估模型并對該項目實施了風險模糊評估。該項目的社會穩定風險綜合評估結果為“較低風險”，原則上建議通過該項目的房屋征收決定，同時，建議圍繞該項目的單項風險提示加強風險防范。

關鍵詞：房屋征收，社會穩定風險，評估指標，模糊綜合評判

中圖分類號：F061.6 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2016）08-0057-64 收稿日期：2016-07-15

1 案例介紹

該項目位于深圳市XX區XX片區XX社區，因XX對外交通建設的需要，根據《關于研究XX項目建設涉及有關問題的會議紀要》（深府辦〔XX〕XX號），需對XX路及XX銜接進行規劃建設，規劃建設用地主要涉及XX花園XX棟住宅樓的房屋征收工作，該棟住宅樓建成于1995年1月，共8層，分為一單元、二單元、三單元，均為混合結構，房屋征收建筑面積為3888.32平方米。根據XX區土地整備中心負責實施的權屬調查工作，經核實，該項目征收的XX花園XX棟房屋均為合法產權，共有房屋48套，被征收人（權利人）共32家（不含重復的），包括一家單位和若干個人。

該項目涉及到的主要政府機構及其職責分工如下：（1）區人民政府，為該項目的實施主體，主導該項目的推進工作，并設立領導小組負責該項目重大事宜決策及協調組織區職能部門開展整備工作。（2）區土地整備中心，負責土地整備任務的征收、補償、土地整備資金撥付工作的統籌協調；同深圳市規劃國土委、深圳市土地整備局等單位的總協調；負責統籌組織選取土地整備項目的督導、評估單位；負責編制土地整備實施方案；會同各街道辦簽訂各類補償協議，送審及土地整備工作建檔，辦理土地整備入庫手續。（3）街道辦事處，負責本轄區內土地整備項目涉及的房屋征收補償工作的具體實施，包括評估測繪的跟蹤協調，房屋征收補償方案制定及論證，征收范圍內土地及建、構筑物權屬調查確權、公示公告，收地補償，組織談判，簽訂補償協議，負責向權利人支付房屋、停產停業等補償資金，送審及征收建檔，建設過程中宣傳和維護社會穩定等工作；及時協調處理土地整備項目施工引發的各類糾紛，以及因施工造成受損房屋的修繕問題；并負責制定社會穩定風險評估及應急預案，做好啟動應急準備。（4）區城管局，協助做好土地整備項目中政府投資的綠化遷移工作，及協助辦理林木砍伐、遷移手續。（5）區規劃土地監察局，負責土地整備項目中不完全產權建筑物的核查工作。（6）區審計局，負責轄區土地整備項目補償資金審計工作。（7）區維穩辦、區信訪局（應急辦）、區民宗局，負責項目中涉及民族糾紛、群體上訪事件協調工作。

目前，XX區人民政府已啟動房屋征收決定工作程序，相關政府部門已就房屋征收工作做了意向調整詳細論證，初步制訂了房屋征收預算方案及房屋征收補償安置方案，正在上報審批。該項目嚴格執行永久性建筑物、其他附著物等和其他征收補償、補助、補貼及獎勵標準，根據《國有土地上房屋征收與補償辦法》（國務院令〔2011〕590號）、《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第248號）等有關規定，在編制補償方案時，本著有利于保護群眾切身利益的角度，從市場出發，一切補償以不低于市場價格為標準。具體在房屋補償上，該項目對房屋主體實行貨幣補償和產權調換兩種方式，其他項目及補助費用給予貨幣補償，征收補償資金由區財政局負責統一管理，區重建局配合區財政局監管征收補償資金的使用，并接受區審計部門的審計，確保專款專用。

2 風險模糊評估模型構建

基于模糊數學中的模糊綜合評判原理，結合房屋征收項目社會穩定風險的特性，構建風險模糊評估模型。該模型的基本原理是利用房屋征收項目社會穩定風險指標的權重系數向量A和各風險指標的評價決策矩陣R，根據合成運算法則得到模糊綜合評價向量B，通過選定評判原則利用模糊綜合評價向量B的信息確定風險所隸屬的等級及相應的評估結果，如下式所示。

針對房屋征收項目，為防止具有“一票否決”性質的風險因素進入模糊綜合評判程序，在模型設計時一開始就增加了模型前置條件，例如對合法性進行審查，如果項目本身不合法，社會穩定風險評估必然通不過；符合模型前置條件后，通過模糊綜合評判程序除了輸出一個模糊綜合評價結果外，還將輸出在單要素評價中出現中等及中等以上風險情形的所有單個風險因素，以便分析得出科學準確的結論。模型框架如圖1所示，具體包括“模型前置條件->模型輸入變量->模型運算過程->模型輸出結果->模型分析結論”等內容。

2.1 模型前置條件

社會穩定風險評估重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行評估論證。將合法性作為房屋征收項目社會穩定風險評估的前置條件，如果項目不合法，社會穩定風險評估是“一票否決”。

2.2 模型輸入變量

根據模糊綜合評判的基本原理，模型輸入變量主要包括“確定指標集->確定評價集->確定指標集的權重向量->確定單因素評價矩陣”等內容。

2.3 模型運算過程

根據模糊綜合評判的基本原理，選用合適的模糊合成算子進行合成運算，常用的模糊合成算子有、、、四種，算法和側重點有所不同。

2.4 模型輸出結果

通過模型運算最后輸出社會穩定風險的模糊綜合評價向量，此外，為更好分析影響較大的單項風險，模型還將輸出在單要素評價中出現中等及中等以上風險情形的所有單個風險因素。

2.5 模型分析結論

基于模糊綜合評價向量，通過選定合適的評判原則，確定房屋征收項目社會穩定風險的綜合風險等級，并結合在單要素評價中出現中等及中等以上風險情形的所有單個風險因素情況，為政府決策和防范風險提供建議和參考。

3 風險模糊評估的實施

根據圖1的模型，對該項目實施社會穩定風險模糊評估，包括“模型前置條件->模型輸入變量->模型運算過程->模型輸出結果->模型分析結論”等過程。

3.1 模型前置條件

該項目是為了XX口岸對外交通建設的需要，是為公共利益而實施的征收項目，已納入《深圳市2014年度土地整備計劃》，符合國家法律及地方政府的相關規定。該項目的房屋征收程序正在按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令590號）及《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第248號）等法律法規的規定，按部就班依法進行。目前，XX區人民政府已啟動房屋征收決定工作程序，發改、規劃國土部門已完成本項目的有關手續，補償方案已基本完成，正在上報審批，社會穩定風險評估工作正在開展。

綜上所述，該項目通過合法性審查，滿足模型的前置條件，可以進入模型繼續風險評估。

3.2 模型輸入變量

3.2.1 確定指標集

從共生視角看，房屋征收社會穩定風險之所以會發生，是因為沒有處理好各利益主體之間的關系、未能實現利益主體共生發展。影響城市房屋征收社會穩定的風險不外乎來自三個方面，即共生單元風險、共生模式風險、共生環境風險。而每個大的方面，又包含很多細小方面的風險因素。通過對城市房屋征收中的共生要素及風險因素分析，構建房屋征收社會穩定風險評估指標體系，如表1所示。

3.2.2 確定評價集

對風險進行等級劃分，常見的有三分法（低風險、中等風險、高風險）和五分法（低風險、較低風險、中等風險、較高風險、高風險），本研究為細致起見將風險劃分為低風險、較低風險、中等風險、較高風險、高風險五個等級。

3.2.3 確定指標集的權重向量

本案例根據專家經驗和民意調研結果，利用層次分析法來確定各級評價要素指標的權重系數子集，結果如表2所示。

3.2.4 確定單因素評價矩陣

本案例邀請了20位業內專家參與單要素評價，基于項目概況及相關訪談、問卷調查情況，對單要素指標（即風險評價指標體系中的三級指標）進行評價。然后，匯總各專家的單要素評價情況，計算出各要素的隸屬度情況。以“U111補償安置方案制定風險”指標為例，9位專家認為“低風險”，7位專家認為“較低風險”，3位專家認為“中等風險”，0位專家認為“較高風險”，0位專家認為“高風險”，則對U111的評價為（9/20，7/20，3/20，0/20，0/20），化為小數則為（0.45，0.35，0.15，0，0）。如此類推，各因素的評價矩陣如表3所示。

3.3 模型運算過程

根據各單要素的權重系數向量和評價決策矩陣，采用綜合程度強、能充分利用信息的算子進行合成運算。由于本案例采用了三級指標體系，合成運算將由第三級指標開始逐級進行運算，具體的運算過程如圖2所示。

3.4 模型輸出結果

通過圖2所示的模型運算過程，最后得出該項目社會穩定風險的模糊綜合評價向量：

此外，為了重點了解該項目的單個風險，本案例還輸出在單要素評價中出現中等及中等以上風險情形的所有因素，如表4所示。

3.5 模型分析結論

由于該項目社會穩定風險的模糊綜合評價向量為[0.413 0.511 0.074 0.002 0.000]，按照最大隸屬原則：

M所對應的元素為綜合評價結果，即“較低風險”。

由于該項目社會穩定風險的綜合評估結果為“較低風險”，原則上建議通過該項目的房屋征收決定。

此外，針對該項目的單項風險提示，建議從如下方面加強風險防范：（1）加強風險預警，做好房屋征收現場維穩工作，建立風險預警制度，對房屋征收過程中發生的不穩定因素進行每日排查。（2）繼續加強房屋征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，可通過電視、廣播、報紙、懸掛相應的宣傳橫幅等多重渠道，對涉及征收拆遷的居民和工人負責人、員工進行宣傳，并安排工作人員現場解答各種疑難問題。（3）創新思路，講求科學的房屋征收方法，以人為本，促進和諧拆遷。例如在房屋征收過程中，充分調動社區街道辦的積極性，通過社區股份公司的勸解，讓被征收人從公共利益出發，配合項目的征收工作，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權。（4）加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生。各街道辦作為補償資金的收支單位，每筆資金的使用均要有記錄，使用有理有據，區重建局應加強資金使用的監督工作，區審計部門應該加強對補償資金的審計工作，防止因資金使用不當而影響被征收人的切身利益，進而發生“衍生性”社會不穩定現象。（5）制定應急預案，明確職責分工，做好應急處置。該項目涉及多方利益，關系復雜，若處理不當，或許會引發上訪和群體性事件，為確保項目實施期間的社會穩定和項目的順利進行，建議針對突發的群眾事件制定相關應急工作預案。

4 結論與展望

通過“模型前置條件->模型輸入變量->模型運算過程->模型輸出結果->模型分析結論”等過程，該項目社會穩定風險的綜合評估結果為“較低風險”，原則上建議通過該項目的房屋征收決定，而針對該項目的單項風險提示，則建議從若干方面加強風險防范。本文為科學評估房屋征收社會穩定風險提供了一個探索性的案例借鑒，未來研究可從如下方面進行展開：一是優化風險模糊評估模型，對風險指標及權重、模糊合成算子等進行深入研究，更好解決風險評估中的模糊性或不確定性問題；二是加強風險模糊評估應用，利用更多房屋征收項目進行案例分析和歸納總結，檢驗提升模型的準確性和有效性，為科學評估房屋征收社會穩定風險提供堅實的技術支持。

參考文獻：

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5.肖建英 譚術魁.基于模糊評價法的征地沖突風險測評.統計與決策.2015.5

作者簡介：

唐琳，深圳市房地產評估發展中心副主任，高級經濟師，研究方向為房地產評估。

王萱，哈爾濱工業大學深圳研究生院、深圳市房地產評估發展中心博士后，研究方向為管理科學與工程。