源頭維護(hù)職工合法權(quán)益的新創(chuàng)舉

肖珂

編者按：2016年3月31日，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《云南省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于今年5月1日起正式施行，這是云南省工會(huì)源頭維護(hù)職工合法權(quán)益的又一創(chuàng)舉。為進(jìn)一步了解《條例》出臺(tái)前后的相關(guān)情況，本刊記者采訪了云南省總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席王惠萍。

記者：請(qǐng)介紹一下《條例》的起草經(jīng)過。

王惠萍：2013年，《條例》列入省十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。隨即，省人大召開了《條例》立法啟動(dòng)專題論證會(huì)，確定了引入第三方立法的工作思路，創(chuàng)新性地提出由省總工會(huì)和省地方立法院同時(shí)分別草擬《條例》草案，擇優(yōu)選用。由省人大內(nèi)司委、省總工會(huì)、省地方立法院抽調(diào)人員組成《條例》起草小組，擬定立法工作計(jì)劃。2015年1至5月，起草小組先后到昆明、玉溪、曲靖等地進(jìn)行深入的立法調(diào)研，全面了解掌握工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作現(xiàn)狀，充分聽取工會(huì)、政府有關(guān)部門、企業(yè)和職工對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律工作和推進(jìn)立法工作的意見建議。同時(shí)，省總工會(huì)先后召開州市總工會(huì)、國有、非公企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位座談會(huì)，聽取企業(yè)經(jīng)營者、工會(huì)干部、律師以及有關(guān)專家的意見建議。在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，省總工會(huì)和省地方立法院分別形成了兩個(gè)各具特點(diǎn)的《條例》草案稿。7月，根據(jù)省人大內(nèi)司委要求，起草小組綜合兩個(gè)《條例》草案稿形成了新的《條例》草案稿，于2015年11月提交省人大常委會(huì)一審，此后，省人大法制委又對(duì)草案稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并提交省人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議進(jìn)行表決，2016年3月31日，《條例》高票獲得通過。

記者：《條例》的頒布有什么重要意義？

王：首先這是完善我省勞動(dòng)法制體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

隨著我國勞動(dòng)法制建設(shè)的深入，一大批勞動(dòng)法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的保障體系基本形成，但相對(duì)來看，對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督仍顯滯后和薄弱。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要組成部分，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)我省勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)法治云南建設(shè)具有著重要的意義。

其次是構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段。

由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，在部分地區(qū)、部分企業(yè)，勞動(dòng)法律法規(guī)難以有效落實(shí)，侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。《條例》進(jìn)一步加強(qiáng)了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職能，有利于工會(huì)發(fā)揮組織體系健全，組織網(wǎng)絡(luò)遍布各類用人單位，與職工群眾聯(lián)系緊密，信息來源渠道廣泛，工作方法靈活多樣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，及時(shí)有效地化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛，維護(hù)職工合法勞動(dòng)權(quán)益，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧有序運(yùn)行和企業(yè)健康發(fā)展。

第三是推進(jìn)群團(tuán)工作改革，推動(dòng)工會(huì)工作法治化的重要保障。

當(dāng)前，我國社會(huì)群團(tuán)組織的改革正在深入進(jìn)行，工會(huì)是職工群眾自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，破除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，就要緊緊抓住維護(hù)職工合法權(quán)益這一工會(huì)的基本職責(zé)開展工作。《條例》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督走上法治化的軌道，為工會(huì)全面加強(qiáng)法律工作、依法維護(hù)和保障職工合法權(quán)益創(chuàng)造了有利條件。

記者：《條例》起草的指導(dǎo)思想和原則是什么？

王：一是符合當(dāng)前的形勢(shì)要求。緊緊圍繞十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國，全面落實(shí)法律貫徹實(shí)施，加強(qiáng)法律監(jiān)督有關(guān)要求，緊緊圍繞中央群團(tuán)工作會(huì)議發(fā)揮群團(tuán)組織在維護(hù)群眾合法權(quán)益工作中的作用和要求等主要精神，體現(xiàn)時(shí)代特征；二是結(jié)合我省實(shí)際，體現(xiàn)云南特色，增強(qiáng)《條例（草案）》的實(shí)效性和可操作性，體現(xiàn)立法的前瞻性。三是問題導(dǎo)向原則。以推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)全面貫徹落實(shí)，解決影響和制約我省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的體制機(jī)制問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，體現(xiàn)較強(qiáng)針對(duì)性。

記者：《條例》的起草遵循了哪些法規(guī)文件？

王：主要以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》為立法依據(jù)，參照了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《云南省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》、《云南省企業(yè)工會(huì)條例》、《中華全國總工會(huì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》等法規(guī)文件的相關(guān)規(guī)定。

記者：《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

王：《條例》共有六章三十六條，包括總則，監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督方式和程序，支持和協(xié)作，法律責(zé)任和附則六個(gè)部分。對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的主體、職責(zé)、內(nèi)容、程序、協(xié)作和保障等方面作了明確的規(guī)定。回答了“監(jiān)督什么”、 “如何監(jiān)督”、“如何協(xié)作”、“如何落實(shí)”等問題。

記者：工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的對(duì)象主要是誰？

王：《條例》第二條把工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督明確為“各級(jí)工會(huì)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，保障職工合法權(quán)益情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督。”通過對(duì)工會(huì)監(jiān)督權(quán)的明確規(guī)定，督促用人單位依法用工，切實(shí)推動(dòng)法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。

記者：工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督遵循的原則是什么？

王：《條例》第三條明確監(jiān)督的原則為依法監(jiān)督、依靠群眾、公正客觀、平等協(xié)商、密切合作，《條例》各條款的表述無不體現(xiàn)上述五個(gè)方面的原則，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督既發(fā)揮廣泛性、群眾性優(yōu)勢(shì)，又加強(qiáng)規(guī)范性，同時(shí)促進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與有關(guān)部門的協(xié)作性。

記者：如何處理好維護(hù)職工權(quán)益與尊重企業(yè)發(fā)展的關(guān)系？

王：為體現(xiàn)平衡和對(duì)等，《條例》第五條既明確了用人單位應(yīng)當(dāng)接受和配合工會(huì)依法實(shí)施的勞動(dòng)法律監(jiān)督的義務(wù)，同時(shí)也明確了工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持用人單位開展生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)，教育引導(dǎo)職工遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度，理性表達(dá)訴求的義務(wù)。同時(shí)《條例》第三條明確了開展監(jiān)督工作公正客觀、平等協(xié)商的原則。

記者：監(jiān)督客體和內(nèi)容的確定，是監(jiān)督工作找準(zhǔn)目標(biāo)、正確定位的關(guān)鍵，那監(jiān)督的內(nèi)容有哪些？

王：《條例》第七條詳細(xì)規(guī)定了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，明確了工會(huì)對(duì)平等就業(yè)情況；涉及職工切身利益的規(guī)章制度的制定、修改及執(zhí)行情況；勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除和終止情況；平等協(xié)商和集體合同簽訂、履行情況；勞動(dòng)報(bào)酬分配、支付和福利待遇落實(shí)情況；安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防護(hù)等勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況；參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及繳存住房公積金情況；工作時(shí)間和休息休假制度執(zhí)行情況；女職工、未成年工、殘疾職工特殊權(quán)益保護(hù)情況；職工大會(huì)、職工代表大會(huì)等民主管理制度建立及職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利落實(shí)情況；職工教育培訓(xùn)開展及其經(jīng)費(fèi)的提取、使用情況；職工組織和加入工會(huì)、參加工會(huì)活動(dòng)的權(quán)益落實(shí)情況等；用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，保障職工合法權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于突出工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，明確監(jiān)督目標(biāo)。同時(shí)，該條針對(duì)當(dāng)前勞務(wù)派遣人員權(quán)益容易受到侵害的狀況作出特別規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)，保障勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前職工參加和組織工會(huì)面臨的困難和問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)用人單位是否保障職工入會(huì)權(quán)和參加工會(huì)活動(dòng)權(quán)益情況的監(jiān)督。總體上以問題為導(dǎo)向，突出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)，有利于工會(huì)監(jiān)督做到不失職、不越職。

記者：各級(jí)工會(huì)的監(jiān)督職責(zé)如何劃分？

王：各級(jí)工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督職權(quán)如何劃分，監(jiān)督組織如何設(shè)立、如何履職，是多年來困擾工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的重要問題。為此，《條例》首先在總則規(guī)定了不同層級(jí)工會(huì)的監(jiān)督職責(zé)：縣級(jí)以上地方總工會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)、區(qū)域工會(huì)、基層工會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和實(shí)施本產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、區(qū)域或者單位的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。其次，在第二章明確了工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，由本級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)由若干名委員組成，并可以聘請(qǐng)勞動(dòng)法律監(jiān)督員承擔(dān)具體監(jiān)督工作，確保開展工作的人員保障，同時(shí)，突出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督靈活多樣、及時(shí)簡便的特點(diǎn)。

科學(xué)的設(shè)定各層級(jí)監(jiān)督組織職權(quán)，是解決當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作體制問題的重要內(nèi)容，《條例》第九條、第十條對(duì)各層級(jí)監(jiān)督組織的職權(quán)做了科學(xué)劃分和細(xì)致的界定，突出了基層工會(huì)監(jiān)督組織收集信息、協(xié)商溝通、主動(dòng)監(jiān)督、化解矛盾的職能和工作特點(diǎn)，強(qiáng)化了縣級(jí)以上工會(huì)監(jiān)督組織實(shí)施、支持指導(dǎo)、代位履職、溝通協(xié)調(diào)的職能。在上下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制上，明確了下級(jí)工會(huì)監(jiān)督組織向上級(jí)工會(huì)監(jiān)督組織報(bào)告用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益重大情況的提請(qǐng)?zhí)幚頇?quán)（第十條第四項(xiàng)之規(guī)定），和上級(jí)工會(huì)的督促權(quán)、直接調(diào)查權(quán)（第九條第一項(xiàng)、第十七條之規(guī)定）。

記者：監(jiān)督的實(shí)施具體怎么運(yùn)作？

王：明確監(jiān)督形式和程序是保障監(jiān)督有效實(shí)施的核心和重點(diǎn)。在監(jiān)督的形式方面，《條例》明確了我省工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督的主要形式，即接受情況反映、依法調(diào)查、參與有關(guān)行政部門檢查、提出工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見和建議（條例第十四條）。使監(jiān)督方式與地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)、基層工會(huì)的組織體制、監(jiān)督職責(zé)、開展工作的條件能有機(jī)銜接，發(fā)揮工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的多渠道和廣泛性。

在監(jiān)督程序方面，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的知情權(quán)和處分權(quán)。強(qiáng)化知情權(quán)，在《條例》中體現(xiàn)為聽取職工和用人單位的意見、核查事實(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱、復(fù)制與調(diào)查事項(xiàng)相關(guān)的資料，要求用人單位簽章確認(rèn)有關(guān)情況等（第十九條），并且這些權(quán)利形式對(duì)監(jiān)督對(duì)象有著法律上的約束力，用人單位有予以配合的義務(wù)。處分權(quán)即工會(huì)就監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，向有關(guān)單位和方面提出意見、建議及督促監(jiān)督對(duì)象矯正違法行為的權(quán)利。強(qiáng)化處分權(quán)，在條例中體現(xiàn)為《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》（第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條）。《條例》還盡可能明確監(jiān)督行為的具體程序，增強(qiáng)可操作性和監(jiān)督行為的規(guī)范性，同時(shí)弱化監(jiān)督程序的剛性和強(qiáng)制性，體現(xiàn)有組織群眾監(jiān)督的廣泛性、靈活性和及時(shí)便捷性，使得工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督區(qū)別于政府嚴(yán)格權(quán)限、嚴(yán)格程序的執(zhí)法監(jiān)察。這樣一來也避免給用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)帶來額外影響。還能對(duì)政府執(zhí)法監(jiān)察形成互補(bǔ)，使兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，有利于工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督做到不錯(cuò)位、不越位。

記者：為了保證監(jiān)督取得最好的效果，如何與政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作？

王：一方面工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，離不開政府及有關(guān)行政部門、社會(huì)各方的支持和配合；另一方面發(fā)揮工會(huì)群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，可以形成對(duì)政府執(zhí)法的有益補(bǔ)充。《條例》一是明確了密切合作的原則。二是在總則明確了縣級(jí)以上人民政府、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府有關(guān)部門三個(gè)層級(jí)對(duì)工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督的支持、協(xié)作的工作要求（第六條）。三是專章明確了支持與協(xié)作的具體形式。包括與有關(guān)部門的信息互聯(lián)互通機(jī)制（第二十五條），協(xié)作機(jī)制（第二十六條、第二十七條）以及用人單位情況通報(bào)機(jī)制（第二十九條）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)委員和監(jiān)督員保障機(jī)制，促進(jìn)了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法在實(shí)施層面的情況互通、工作互促、問題共研，保障了監(jiān)督的實(shí)施。