如何遏制村官腐敗

劉麗妮

2015年中央一號文件連續十二次聚焦“三農”并首次提出“堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題”。甘肅省慶陽市人民檢察院認真貫徹落實中央精神，堅決查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪。

2015年甘肅省慶陽市人民檢察院查處涉農職務犯罪案31件52人，占當年查處職務犯罪案69件105人的44.9%和49.5%，查處村組干部職務犯罪案28件48人，占當年查處涉農職務犯罪的90.3%和92.3%。

犯罪特點

主體相對集中，且多為共同作案

從慶陽市2015年查處的涉農職務犯罪案件看，其中“村官”犯罪28件48人，占當年查處涉農職務犯罪的90.3%和92.3%。犯罪主體基本上都是村支書、村主任和文書，也就是村上的“三巨頭”。他們互為條件，相互配合，利用經手、管理和審核財務的權力，共同作案，侵吞公款。如寧縣湘樂鎮堡子村支書張某伙同其他村干部共同私分退耕還林補助款3萬元，就是典型的例證。

發案部位集中，手段簡單便捷

“村官”腐敗集中發生在土地征用、退耕還林、低保金發放等環節。基本上是黨的惠農政策延伸到哪里，個別“村官”的貪婪之手就伸向了哪里。而且作案手段簡單便捷，如出一轍。一是收款不入賬，虛報冒領，“公然”作案。如寧縣米巧鄉村支書陳某公然在其妻名下虛報退耕還林面積，套取國家補助款。二是以招待費名義少支多報，虛支重報，虛領冒報。如平子鎮惠堡村主任宋某某等人，將集體林場上報為退耕還林面積，套取國家補助款3.5萬余元后，再用假票據倒出賬外，“坦然”予以私分。三是建立賬外賬，設立“小金庫”，時機成熟時“悄然”侵吞。

犯罪較為隱蔽，多為“連續”作案

由于農戶承包經營的分散性，惠農政策宣傳的滯后性，政府監督管理的局限性和村務管理的隨意性，導致了“村官”貪污具有較大的隱蔽性。因為涉案款物多為虛報冒領的國家補助款，沒有直接傷害村民利益；而且這些政策牽扯到千家萬戶，落實到田間地頭，政府職能部門很難逐戶逐塊去丈量、核實，加上村班子成員之間相互利用、心照不宣，這類案件的隱蔽性也就不難理解了。而且由于退耕還林政策一經確定，多年不變，所以，一旦虛報了造林面積，補助款就會連年發放，“村官”們也就可以“連續”作案了。有的村甚至“前腐后繼，樂此不疲”。

發案原因

從《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》看，村委會主任是村民自治組織的管理者，村支書則是各級黨組織聯系9億農民的“神經末梢”。在一些人眼中，他們“是官非官，是民非民”。人們或許難以置信，村干部并非手握國家權力的官員，卻為何屢屢能夠損公肥私、中飽私囊？

法治淡薄，特權輕法

村干部法治意識淡薄，村級組織管理混亂，這不僅為權力失控提供了機會，更為腐敗發生埋下了伏筆。法治意識淡薄、監管乏力，權力再小，也能變成腐敗的惡魔。據調查，“村官”腐敗案件頻頻發生的一個重要原因就是“村官”法律意識淡薄。“村官”文化程度相對較低，對相關法律規定認識模糊，基本的法律常識缺失。例如，華池縣城壕鄉定漢村村主任李治斌是公認的“老好人”。在幾起案件中，他都在涉案的審批表、虛假協議、證明上簽過字。提審問他：“你知道你簽字意味著什么嗎？”他回答：“村民辦事不容易，村支書讓我簽我就簽了……要知道犯罪，我說什么也不簽。”

管理疲乏，監督乏力

除了村干部法律觀念淡薄，價值觀偏移，直接催化貪腐行為外，“法律法規形同虛設、民主監督流于形式，是‘村官腐敗的重要原因。” 目前對村干部的管理，基本是組織部門管黨建，民政部門管選舉，農委（農經）管集體資產和離任審計，違紀違法歸紀檢監察部門，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統計數據也幾個部門相互來湊。由于政務繁忙，人手不足，各部門對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的，這為“村官”腐敗提供了外部環境。

對策建議

為何失察，如何杜漸

村官在其腐敗過程中，眾多的“婆婆”真的無人察覺？為何中央巡視組短時間內就能摸清情況，指出問題？問題揭示了原因：一是對基層權力監管和監督的系統性缺位，使得一些基層單位成了不設防的地帶；二是查處腐敗上存在誤區，對一些微小貪腐案件的處理往往從輕發落，忽視“細究”，錯失了遏制腐敗苗頭的時機。“造物主騙人的手段，莫如‘漸”。“村官腐敗”警示我們：有利益的地方，便有利欲增長；權力缺乏約束的地方，總是腐敗的重災區；貪腐官職無下限，腐敗程度無上限，反腐敗務必重視防“微”，杜“漸”。

村官失控，如何制約

村官“從事公務”而非公務員，是村干部而非“黨政干部”，是集體經濟組織負責人而非“法人代表”，這種“是官不是官、是民不是民”的身份，導致紀檢、監察、法律對其監管存在盲區。外部監督缺失與內部監督虛弱的疊加，村民自治變成了村官自治。這樣的權力運行環境，貪腐將難以避免。在新一輪城鎮化進程中，如何防止村官腐敗？要通過分權，推進民主決策；要通過限權，推進民主管理；要運用現代信息手段擴大、細化村務公開，推進民主監督，真正實現民主自治。為推進全面依法治國，對村社組織體制的改革勢在必行。應當編制村級組織和村干部權責清單，明細權責范圍，規范運行流程，強化環節監管；探索實行“政經分離”，讓村官回歸基層自治和公用服務，集體經濟引入“職業經紀人”管理，構建現代意義上的財產、債務管理模式；探索建立“三資”管理中心、交易中心，切斷私欲走向貪腐的通道，從而實現農村由傳統治理轉變為依法治村。

要崗脫管，如何監督

掌握特殊資源、控制壟斷行業的重要崗位人員和一些基層單位“一把手”，當實權遇貪婪再脫管時，權力就成了脫韁的野馬。城鄉土地、礦產等資源增值，掌握審批的部門權力也“增值”；掌握水電煤氣等基本公共資源的部門，權力向基層集中。隨著治理與改革的深入，應當避免權力過度集中的弊端，防止出現“絕對的權力”，切實采取多元渠道加強對重要崗位、關鍵環節的監督，修補基層權力監管監督薄弱的短板。

嚴懲腐敗，綜合治理

治理“村官腐敗”，必須標本兼治。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，既重拳查處大案，又“細究”微腐行為，形成強大震懾。以懲促防，深化改革、健全制度，加強管理監督，加強教育引導，強素質增免疫升自律，強化“不想”。建立常態化懲防并重機制，營造基層干部干凈干事的清廉環境。

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com