印度加強印度洋外交的實踐及動因

【摘要】印度洋是世界戰略資源和國際重要水上通道最集中的區域，具有重要的地緣政治經濟價值。對印度來說印度洋更是其生死存亡之洋。隨著近年全球戰略目光向印度洋轉移，印度為增強在印度洋的影響力，再次把印度洋國家作為發展對外關系的重點。本文通過對印度在印度洋的外交實踐分析，如加強和印度洋島國塞舌爾、斯里蘭卡和馬爾代夫的聯系以及與海灣國家的合作等，得出印度戰略目光轉向印度洋的動因不僅基于政治上目的，更基于經濟及安全上的原因。

【關鍵詞】印度；印度洋；外交實踐；動因

印度的海洋外交經常與其海上影響力向東亞拓展聯系在一起，隨著印度海軍艦艇對東南亞國家訪問增加，以及隨之而來的媒體對印度“太平洋”野心的不斷猜測，給人們留下一種印象就是東亞仍然是印度海上外交努力的最終目的地。相比之下，盡管印度洋是海上航運安全和反海盜行動的關鍵地區，但印度在印度洋的海洋外交則相對溫和。近些年來，隨著國際局勢的變化以及域外大國的戰略目光逐步轉向印度洋，印度不斷加強在印度洋的軍事存在和沿岸國家關系以應對外部世界的威脅。

一、印度洋對于印度的重要性

印度洋作為世界第三大洋，占世界水面的20%，擁有三分之一的世界人口，四分之一的世界陸地面積，四分之三的全球石油、鐵和錫的儲量，其中65%的石油儲量屬于印度洋沿岸十個國家。從制海權的角度看，印度洋是世界地緣政治的海區中心，它西連曼德海峽，北銜霍爾木茲海峽，東接馬六甲海峽，南面有莫桑比克海峽、南非好望角，都是國際大宗能源，礦產資源及糧食運輸必經通道。印度洋特殊的地理位置決定了其在未來必然成為大國戰略競爭、資源競爭的主戰場。長期以來，在西方主導的國際體系里，印度洋主要由美國主導，然而在過去二十年里印度和中國的崛起使世界權力劃分開始由單極轉向多極，這一轉變將印度洋帶回了地緣政治關注的中心。

印度領土直插印度洋腹區，其得天獨厚的地緣優勢決定了其在印度洋地區必然扮演關鍵角色。印度三面被印度洋包圍，其生存和發展依賴于印度洋的安全，如果印度洋的安全得不到保障，印度的安全則岌岌可危。正如潘尼迦所言：“畢竟印度的安危系于印度洋，印度如果自己沒有一個深謀遠慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。印度的前途如何，是同它會逐漸發展和強大到何種程度的海權國有密切聯系的。所以，對印度來說，其印度洋海洋外交的重要目標就是防止任何域外大國絕對主導印度洋，其次要使印度在印度洋成為有影響力的大國以至在未來主導印度洋，從而成為真正“有聲有色”的大國。

從20世紀90年代中期開始，印度海軍逐漸確立了“沿海防御——區域控制——遠洋進攻”的發展戰略。但由于實力的不足和世界政治經濟目光聚焦太平洋，印度不得不采取“東向”政策以得益于亞太國家經濟發展的紅利。近年來，隨著印度綜合國力不斷發展，對海洋利益的關注愈發迫切，作為擁有世界上最重要的石油生命線的印度洋自然成為印度海上戰略的重點。而印度要獲取在印度洋的話語權離不開印度洋沿岸國家的支持，為此，為平衡外部勢力的滲透，印度采取了一系列海洋外交行動以加強與沿岸國家的政治、經濟和安全合作。

二、印度加強印度洋外交的實踐

變印度洋為“印度之洋”是印度的印度洋戰略的最終目標，但過去幾十年印度綜合國力與海洋戰略的不對稱使印度在整個印度洋地區實際上處于一種戰略上的守勢態勢。在印度洋海域，印度海軍在美國絕對軍事優勢籠罩下難以自由行動，不得不采取分階段的戰略部署，從“區域性威懾與控制”向“遠洋進攻”跨越，最終實現對印度洋的實際控制。近年來印度綜合國力的提升使其在成為“全球大國”的道路上變得更加自信。然而，印度的地緣環境決定印度要成為全球大國必須先在南亞次大陸和印度洋地區實現崛起。印度要實現對印度洋的主導首先要確立印度對其他沿岸國家的海上優勢。為此，印度不斷強化海軍力量建設，加大軍購力度，奉行“積極的海洋戰略”。

2008年，由印度主辦的“印度洋海軍論壇”旨在通過加強印度洋區域國家合作建立印度洋安保機制，該論壇到2009年已幾乎囊括所有印度洋沿岸國家，迄今已經成功舉辦四屆。在印度洋，特別是西印度洋地區，印度認為不僅可以通過該論壇促進沿岸國家合作和減少對域外國家的依賴，而且可以作為論壇主要穩定因素，充當領導者的角色來增強在印度洋的話語權。

2011年，為擴展印度洋海上安全合作，由印度主導在印度、斯里蘭卡和馬爾代夫之間簽署了一項三方安全協議。然而鑒于當時國際局勢的限制，簽署國政府并沒有足夠的精力去實現協議的安排。莫迪上臺后，為修復長期被忽視的與印度洋地區的合作，鞏固在被譽為“我們的家園”印度洋地區的影響力，積極推行印度洋海洋戰略，發展與沿岸國家關系。2015年3月，印度總理莫迪對印度洋沿岸三個具有重要戰略意義的國家塞舌爾、斯里蘭卡和毛里求斯進行為期五天的訪問，莫迪首訪國家選擇印度洋國家足以表明印度的注意力仍然集中在印度洋海域。在訪問塞舌爾期間，印塞簽署了4份協議，包括水道測量合作、再生能源合作、基礎設施開發合作以及導航圖與電子導航圖合作銷售等，其中，阿桑普申島基礎設施開發協議尤其重要。通過這個開發項目，新德里可以在印度洋安插戰略資產。雖然阿桑普申島面積僅11平方公里，但其位于印度洋戰略中心位置，對這一島嶼的開發是印度走向開發在印度洋占有重要位置的國家塞舌爾的一個重要步驟。在對毛里求斯的訪問中，印毛簽署了5項雙邊正式或非正式協議，印度還向毛里求斯提供了5億美元額度的貸款。其中最重要的是印度協助開發阿加萊加群島的提議。印度外交部的一份聲明說，這些設施將“提升毛里求斯國防軍維護本國利益的能力”。根據有關協議，印度將負責幫助開發該島的基礎設施建設，升級與該島的海上與空中聯系，這將使印度洋獲得在印度洋中部的一個落腳點。在訪問斯里蘭卡期間，雙方簽署的雙邊協議包括海關協定、3億美元額度的貸款、斯里蘭卡護照持有者享受落地簽證待遇，以及為幫助這個島國維持貨幣穩定而簽署的15億美元的貨幣互換協議。此外，斯里蘭卡國營的錫蘭石油公司與印度石油公司在當地的子公司將聯手推動把亭可馬里發展成石油樞紐。

經濟以及安全合作是印度加強印度洋海洋外交兩個重要方面，在軍事上，印度為塞舌爾贈送了一架海上偵察機，并且將長期為塞舌爾的人民國防軍提供訓練和武器裝備。印度將為塞舌爾建造八座海上雷達監視站以監視印度洋上來往的船只。莫迪對印度洋島國的訪問旨在重申印度在該地區的“安全提供者”的角色。印度海上外交的努力并沒有局限于政治關系的培養，顯示其海軍的能力和潛力也是塑造印度海上強國的重要舉措，2015年四月，印度從戰亂中的也門成功撤離了4000多名印度居民和900多外籍人士，此舉是印度海軍的維和能力和潛力的有力證明，是印度海洋外交十分成功的一步。

印度海洋外交的維度一直延伸到阿拉伯海灣國家，自2008年以來，印度海軍一直在與海灣國家合作區域內執行海上反海盜任務，為海灣國家提供必要的支持并幫助訓練海灣合作委員會國家的海軍。通過“防務合作諒解備忘錄”和“國防合作委員會”，印度極大增強了與阿拉伯海灣國家協同作戰能力。其中與阿曼的海軍合作最為典型，印度海軍為阿曼提供培訓和水文支持，而阿曼則為印度海軍提供港口便利，為印度海軍艦艇在西印度洋亞丁灣的航行提供停泊和補給設施。此外，印度加強印度洋海洋外交的舉動還體現與海灣國家伊朗的關系上，雖然伊朗一直遭受海灣國家圍困的痛苦，但印度并沒有因為與阿拉伯國家的海上聯系而將伊朗排除在印度海洋外交之外。在印度看來，區域性海上強國伊朗由于核試驗受到西方國家制裁，一直在尋找新的合作伙伴以支持其海軍在阿拉伯海灣重塑區域大國形象，而印度無疑是伊朗最有潛力的新伙伴。伊朗作為石油大國并且擁有特殊的地緣戰略位置，發展與伊朗的關系意義重大。因此在2015年5月，出于共同的地緣政治共鳴，印度公布其在2003年與伊朗簽署的關于開發恰赫巴哈爾港口的協議將進入實施階段，通過這個港口，印度可以繞過巴基斯坦從海陸兩道到達阿富汗和中亞。這表明印度希望把中亞建成印度“延伸的鄰國”，把“新鄰國外交”覆蓋到印度南部海上鄰國。

三、印度加強印度洋外交的動因

外交的目的是通過對外活動來維護國家利益，印度洋作為印度崛起的基礎地區，其包含的海上通道不僅豐富而且關鍵，是歐亞海路必經之地，此外印度洋是現代工業所需資源尤其是稀缺資源分布最密集的地帶，可以說印度洋是地緣政治與資源政治的焦點。與此同時，印度洋地區一直以來都是海盜、恐怖主義等各種非傳統威脅相對集中的區域，沿海地帶囊括了索馬里、也門、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗和巴基斯坦，構成了名副其實的基地組織網絡覆蓋區域。所以，印度加強印度洋海洋外交的重要性不僅在于對政治經濟利益的維護，更在于對安全利益的維護。

政治上，首先，印度一直將控制印度洋并保持在印度洋絕對影響力作為其獲取和保持大國地位的基礎。印度自獨立以后認識到印度要重振民族雄威，必須依靠其所瀕臨的印度洋這一得天獨厚的有利條件，認為印度的安危系于印度洋，名族的利益在于印度洋，來日的偉大也靠印度洋。在印度看來，印度的前途并不卻決于陸地邊境，而是取決于環繞印度三面的印度洋，通過對印度洋的控制可以極大提高其在國際舞臺上的話語權，從而為走出印度洋成為全球大國奠定良好基礎，如果“控制印度洋”這一戰略不能得以實現，那印度成為“全球大國”的夢想將無從談起。

其次，印度一直把成為安理會常任理事國這一目標作為印度真正崛起的標志，而這一目標離不開印度洋國家的支持。印度洋地區國家多達51個，包括28個沿岸國家，10個紅海波斯灣國家以及13個以印度洋為唯一出海口的國家。接近聯合國成員國總數的三分之一，這意味著沒有印度洋地區國家的支持，印度“入常”這一夢想難以實現。值得一提的是絕大多數印度洋地區國家屬于發展中國家，相比印度這一區域性強國來說經濟和技術水平都比較落后，這正好給印度提供了一個發揮影響力的平臺，印度可以通過經濟、技術和防務上的援助來塑造印度繁榮和安全提供者的形象。比如印度和阿拉伯灣國家海軍關系的蓬勃發展可幫助把印度塑造成可靠和可支持的合作伙伴，并幫助塑造印度在印度洋的戰略環境。

再次，印度洋地區是世界上伊斯蘭國家最為集中的地區，處理好與伊斯蘭國家的關系是印度擁有良好地緣政治環境的保障，不當處理與伊斯蘭國家的關系可能導致的結果是大量伊斯蘭國家倒向巴基斯坦，而印巴關系又充滿變數，這無疑會給印度周邊安全形成巨大挑戰。由此可以看出無論是在現在還是未來，印度的印度洋外交都將是印度國家外交最為重要的一環。

經濟上，首先，印度洋地區擁有豐富自然資源，除了蘊藏有世界半數以上的石油和35%的天然氣外，還有其他豐富的戰略礦物資源。截至目前，已探明印度洋沿岸地區儲藏了超過世界60%的鈾、40%的金礦和80%的鉆石資源；此外，印度洋地區的鋰、鈹、鎳、鈷及磷酸鹽等礦物資源也極為豐富。而這些資源要在全球得以分配必須依賴印度洋上重要海上通道。印度作為第二人口大國和資源消耗大國，其經濟的可持續發展嚴重依賴印度洋地區資源。

其次，印度是世界第四大經濟體，石油需求量的70%依賴進口，而進口石油最主要的部分來自波斯灣地區，可以說印度是西亞地區貿易和能源流動的主要受益者，而這種貿易和能源流動取決于北印度洋水道的自由和安全。印度貿易量的95%以上和貿易額的75%也都必須通過海運來完成，印度洋上的航線是印度的“生命線”，海上航道的安全決定印度對外貿易能否順利進行。然而在廣袤的印度洋上以印度現階段的海軍實力維護其賴以生存的能源通道將顯得力不從心。加強與沿岸國家尤其是波斯灣國家的海軍外交以提升協同作戰能力對保障航線安全至關重要。

再次，在印度洋地區分散著大量的印度僑民，僅中東地區就生活著近700萬印度人，海外僑民不僅豐富了印度與其他國家的市場互動和商業交流，而且他們的匯款對印度經濟發展貢獻巨大，發展與印度洋國家的關系可以充分發揮海外僑民在經濟發展中的作用。

安全上，首先，恐怖主義的威脅，雖然印度和少數沿岸國家經濟正快速發展，但大部分國家人民生活仍處于貧困狀態，隨之而來的結果是印度洋地區成為國際恐怖主義最為集中的區域。近二十年印度一直是恐怖主義襲擊的重點對象，各種恐怖主義事件頻繁發生，嚴重威脅印度安全，從1994年到2016年，印度因恐怖主義而死亡的人數高達64788人。在印度東北部的恐怖主義尤為猖獗，僅從2005年到2016年死亡人數就高達6175人。各種形式的恐怖主義在印度和印度周邊都不斷發生，毫無疑問在未來對印度更為直接的威脅將會是恐怖主義。因此，與印度洋國家合作建立打擊恐怖主義網絡對保障印度國家安全意義重大。

其次，環境污染威脅，海洋和沿海地區正承受著越來越大的環境壓力，這些壓力包括棲息地破壞、生物多樣性喪失、陸地和海洋污染、過度捕撈以及因固體溫室氣體排放量增加而導致的全球變暖。印度洋地區大多為發展中國家，沿海港口開發、水產養殖、基礎設施建設都在加緊進行，由于缺乏技術，經濟的發展都是以犧牲環境為代價。據估計，每年有40萬億公升的污水和4萬升工業廢棄物進入印度洋地區的沿海水域。溫室效應導致海平面上升，其長期的積累效應會使低地被淹，海岸被沖蝕，地表水和地下水鹽分增加，破壞生態環境，影響城市供水，給沿海地區的經濟發展帶來嚴重影響。印度作為三面被印度洋包圍的國家，很容易受印度洋環境改變的影響，迫切需要與周邊國家共同行動來制定統一的政策框架以應對愈發嚴重的環境挑戰。

再次，來自其他國家的戰略威脅，在印度看來其在印度洋上面臨的戰略威脅在現階段主要來自美國和中國。隨著印度洋重要性的上升，美國在印度洋的戰略利益也在不斷延伸。美國對印度洋的利益訴求主要有三：一是主導印度洋；二是確保海上航行自由；三是控制戰略要沖。1986年，美國公布了控制世界16個戰略要沖的計劃，其中印度洋地區有7個；美國能源部1999年列出了“世界石油6大運輸要道”，其中印度洋地區有4個。美國極為擔心重要戰略要沖被“潛在威脅國”控制，因此必定會增加在印度洋的戰略部署。此外，中國經濟的快速發展同樣在印度洋擁有廣泛的利益訴求，中國雖然不謀求主導印度洋但不得不走向印度洋來獲取能源資源以保證國內經濟的可持續發展。過去的幾年，中國已經與斯里蘭卡、塞舌爾和毛里求斯這些過去以印度為主要國防供應商的國家建立了強有力的聯系，尤其是讓印度感到恐慌的是塞舌爾允許中國建設軍事基地。印度戰略規劃者將北京的一系列行動視為“珍珠鏈”戰略，認為中國以增加從南海向西通往印度洋的關口來獲得地緣政治影響力。該戰略直接減小了印度在印度洋的影響力，并隨著時間的推移對印度形成戰略包圍，這都不利于印度的國家利益。

四、結語

從近年印度在印度洋上海洋外交實踐可以看出印度基于其政治、經濟、安全戰略考量不斷密切與印度洋國家聯系。在未來隨著印度洋戰略地位的不斷提升，印度將面臨更加嚴峻的戰略環境，這將迫使印度將更多的戰略資源投向印度洋。如何處理與印度洋國家的關系對印度實現“主導印度洋”的夢想至關重要，不難預測在未來印度印度洋海洋外交的努力將不斷加強。

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【作者簡介】

常先鋒（1991—），男，漢族，四川大學南亞研究所國際關系專業碩士研究生，研究方向：國際經濟關系。