農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的構建分析

徐震宇　朱宇　劉小杰　李天宇

摘 要 通過健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，體現“三農”的政策性作用。根據建設發展的要求，分析這兩個體系的發展現狀，總結發展中存在的，尋求最優解決方案，進而讓兩個體系呈現出穩步的發展態勢。

關鍵詞 農業氣象服務；農村氣象災害；防御體系

中圖分類號：S165 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.134

新時期，黨和國家都十分重視氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的建設。特別是在解決“三農”問題的過程中，這兩個體系的建設能讓氣象部門更好地發揮其服務性職能，并依托政府平臺做好服務載體。因此，有必要加強兩個體系的建設工作，推進“三農”工作上升到一個新的高度。

1 建設現狀

目前，建設中要從當前氣象防御的實際情況為出發點，將兩個體系看成現代化農業的基礎性體系，并讓氣象服務系統服務于農村的公共基礎，打牢為農服務的基礎，在此期間不但能強化目前的服務能力，建立自動氣象站、土壤水分站和農業氣象實驗站等相關的農業體系。全網絡化農村氣象預警信息的覆蓋，能更好地提升公共服務的滿意狀況[1]。并通過建立“兩個體系”讓科學防災和減災系統趨利避害，進一步提高農業抗擊風險的能力。

2 存在問題

2.1 難以構建長效機制

建立“兩個體系”能夠讓工作呈現長效性，有利于鞏固建設的成果。在氣象防災和減災工作推行中，經常會出現“臺子好搭戲難唱”的情況，即很多具體的工作不能在實際工作中真正落實到位，部分氣象管理人員在日常管理中不能做好工作細節，一是由于工作責任心不夠，二是由于日常工作培訓不到位。在檢測預警時，由于多部門的參與，經費耗費較大，所以氣象設施的使用頻率較低。目前，氣象災害防御規劃方面的制約性缺失，應急準備和聯動機制尚無有效的考核機制，很多部分出現重視硬件，輕視服務的狀況，雖然硬件系統比較好，但后期服務跟進不到位，出現很多問題。

2.2 人才技術缺失

目前，比較常見的問題是農業氣象觀測技術和實驗手段比較落后，很多地方都停留在“一把尺子、一個取土鉆”的粗糙觀測方式上。由于農村氣象災害監測站受站網布局的限制，出現評估水平偏低，雨情等災害收集不到位的情況，分析手段不夠先進的狀況。涉農部分由于信息共享不同步，所以服務過程中產品的針對性還有待斟酌，不能較好地與當地支柱性產業相配合，導致發展很局限[2]。在“兩個體系”各項建設任務中，對人員素質有著不同的要求，要求參與建設的人員不僅要懂氣象更要懂農業，不但懂信息更要懂技術。總之，要求參與人員是綜合性人才，做到“知農時、懂農事”。

2.3 難以發揮主體作用

調查相關的農村氣象服務結果。目前，西部地區仍然有15%左右的農村人口不能得到及時、準確的氣象預警信息，很多鄉鎮也不能達到“兩個體系”的系統化目標建設，不能及時了解氣象變化狀況。故此，兩個體系的規劃目標能否實施的關鍵在于各級政府的政策和措施落實力度。在“兩個體系”建設中，為保障城鄉公共氣象服務更具均等化，要提升政府的主導作用，讓政府在主導中作為主體存在，開展創造性較好的活動，因地制宜，理清輕重緩解，尋找落腳點和出發點，想辦法攻破難題，并集中財力、人力和物力全面推進兩個體系的建設發展要求。

2.4 難以籌措建設資金

農業氣象服務和農村氣象災害防御這兩個體系的主要資金來源都是政府投資、重點依靠工程支持這兩個方向。如果要想讓工作更為深入，就要觀察到鄉，服務到站，這些措施的深入開展需要依托強大的財力支持。尤其是在西部不發達地帶，由于主導產業規模偏低，導致農民增收比較緩慢，進而導致財政收入受到限制，以上諸要素都會制約財政建設。

3 應對措施

3.1 分步驟開展統籌規劃

在建設農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系時，要根據體系建設要求做好指導，并要適應現代氣象建設的總體要求。因此，在指導框架下，要合理地規劃農村的氣象災害狀況，并根據建設的目標和內容做好整體性和集約性的分配。特別在防災減災工作推進中，分布開展，能夠讓氣象服務成果獲得階段性進展，繼而在下一步工作中，建設體系，搭建工作平臺[3]。需要在氣象服務站點做好氣象服務平臺的搭建和維護，并在氣象信息服務環境下做好鄉鎮村的服務規劃，需安裝視頻或者播音等相關預警設施，完成預警互動交流。另外，為加快農村氣象服務創新開發，要在農業科技示范的前提下，將種植大戶看作服務依托，目的是在構建現代化農業服務方案，創新發展的前提下，做好農作物的觀測和質量檢查。

3.2 突出政府的主導和社會的參與效果

借助于政府的主導和社會的參與，能夠讓農業氣象服務進入新的發展領域，特別是在實際工作中，為更好地帶動帶動氣象服務信息就要結合農村的氣象服務狀況，做好領導機制改建，通過組織技術的完善結合地方黨委和政府的體系建設，將政府看成活動的主導，并結合體系的發展現狀，投入大量的可用資金，保障工作的順利推行。此外，為保障體系建設的有章可循，就要在做好階段性的農業氣象服務體系和農村氣象防御體系的前提下，將規劃要點融入到政府組織結構內，這不但可以監督政府部門的工作，參與掌控，也能實現政府部門的責任最小目標，根據體系建設要求，做好后期驗收，可以通過“以獎代投”的方式，對應部分體系做好資金建設。

3.3 部門協作，促進資金整合

建設過程中，要安排相關人員對現階段的狀況作詳細了解，并考評氣象臺站的情況。評估的內容包括設備資源、人力資源、技術資源等幾個方面，要求體現建設具有針對性特性。需要注意的是，不能僅僅將農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的建設看作政府部門的工作內容，而是要與其他部門相互合作，并將涉農行業或者部門全部納入其中，包括水利、林業和工業等相關產業和部門[4]。通過綜合應用上述涉農行業的資源，將多站合一的方式作為其基本建設原則，并在建設農村氣象服務站的前提下，讓信息服務與建設工作之間相互協調，促進其發展。宣傳氣象災害的防御措施，科普氣象宣傳教育工作，最大限度地提升整個對外工作的狀況和工作人員的素養。

3.4 適應需求，突出重點

從目前的實際要求出發，立足市情、縣情和區情，結合農村的實際工作情況，認真調研，全面分析全市“三農”工作對農業氣象發展的服務影響要素，并結合發展狀況做好分層指導，滿足氣象災害的主要防御要求，并切實從農民實際狀況出發，將防御和減輕災害看成服務的重點內容，在提升農村氣象災害監測和服務能力的前提下，做好有針對性的服務，滿足準確預警的信息需求，在優化服務系統的同時，做好體系建設工作，讓其發揮最大作用。

4 結語

在分析農業氣象服務體系的進程中，需做好農業氣象災害防御體系的建設。要明確現階段存在的各類問題，在突出政府主導地位的前提下，運用合理的方式解決現有體系中存在的不足。開展部門寫作的方式，針對建設要求，解決部門協作滯后性的問題，并結合統籌規劃，分步驟、分層次地解決各類問題。

參考文獻

[1]矯梅燕.健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系[J].求是，2010（6）：56-57.

[2]張翹，王煥毅.健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系[J].農民致富之友，2015（16）：292-293.

[3]齊軍岐，陳衛東.農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設問題分析[J].農業與技術，2012（2）：8-9.

[4]賀道明.農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設問題分析[J].科技創新導報，2013（32）：233.

（責任編輯：劉昀）