農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的構(gòu)建分析

徐震宇　朱宇　劉小杰　李天宇

摘 要 通過健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系，體現(xiàn)“三農(nóng)”的政策性作用。根據(jù)建設發(fā)展的要求，分析這兩個體系的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)展中存在的，尋求最優(yōu)解決方案，進而讓兩個體系呈現(xiàn)出穩(wěn)步的發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象服務；農(nóng)村氣象災害；防御體系

中圖分類號：S165 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.134

新時期，黨和國家都十分重視氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的建設。特別是在解決“三農(nóng)”問題的過程中，這兩個體系的建設能讓氣象部門更好地發(fā)揮其服務性職能，并依托政府平臺做好服務載體。因此，有必要加強兩個體系的建設工作，推進“三農(nóng)”工作上升到一個新的高度。

1 建設現(xiàn)狀

目前，建設中要從當前氣象防御的實際情況為出發(fā)點，將兩個體系看成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎性體系，并讓氣象服務系統(tǒng)服務于農(nóng)村的公共基礎，打牢為農(nóng)服務的基礎，在此期間不但能強化目前的服務能力，建立自動氣象站、土壤水分站和農(nóng)業(yè)氣象實驗站等相關(guān)的農(nóng)業(yè)體系。全網(wǎng)絡化農(nóng)村氣象預警信息的覆蓋，能更好地提升公共服務的滿意狀況[1]。并通過建立“兩個體系”讓科學防災和減災系統(tǒng)趨利避害，進一步提高農(nóng)業(yè)抗擊風險的能力。

2 存在問題

2.1 難以構(gòu)建長效機制

建立“兩個體系”能夠讓工作呈現(xiàn)長效性，有利于鞏固建設的成果。在氣象防災和減災工作推行中，經(jīng)常會出現(xiàn)“臺子好搭戲難唱”的情況，即很多具體的工作不能在實際工作中真正落實到位，部分氣象管理人員在日常管理中不能做好工作細節(jié)，一是由于工作責任心不夠，二是由于日常工作培訓不到位。在檢測預警時，由于多部門的參與，經(jīng)費耗費較大，所以氣象設施的使用頻率較低。目前，氣象災害防御規(guī)劃方面的制約性缺失，應急準備和聯(lián)動機制尚無有效的考核機制，很多部分出現(xiàn)重視硬件，輕視服務的狀況，雖然硬件系統(tǒng)比較好，但后期服務跟進不到位，出現(xiàn)很多問題。

2.2 人才技術(shù)缺失

目前，比較常見的問題是農(nóng)業(yè)氣象觀測技術(shù)和實驗手段比較落后，很多地方都停留在“一把尺子、一個取土鉆”的粗糙觀測方式上。由于農(nóng)村氣象災害監(jiān)測站受站網(wǎng)布局的限制，出現(xiàn)評估水平偏低，雨情等災害收集不到位的情況，分析手段不夠先進的狀況。涉農(nóng)部分由于信息共享不同步，所以服務過程中產(chǎn)品的針對性還有待斟酌，不能較好地與當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)相配合，導致發(fā)展很局限[2]。在“兩個體系”各項建設任務中，對人員素質(zhì)有著不同的要求，要求參與建設的人員不僅要懂氣象更要懂農(nóng)業(yè)，不但懂信息更要懂技術(shù)。總之，要求參與人員是綜合性人才，做到“知農(nóng)時、懂農(nóng)事”。

2.3 難以發(fā)揮主體作用

調(diào)查相關(guān)的農(nóng)村氣象服務結(jié)果。目前，西部地區(qū)仍然有15%左右的農(nóng)村人口不能得到及時、準確的氣象預警信息，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能達到“兩個體系”的系統(tǒng)化目標建設，不能及時了解氣象變化狀況。故此，兩個體系的規(guī)劃目標能否實施的關(guān)鍵在于各級政府的政策和措施落實力度。在“兩個體系”建設中，為保障城鄉(xiāng)公共氣象服務更具均等化，要提升政府的主導作用，讓政府在主導中作為主體存在，開展創(chuàng)造性較好的活動，因地制宜，理清輕重緩解，尋找落腳點和出發(fā)點，想辦法攻破難題，并集中財力、人力和物力全面推進兩個體系的建設發(fā)展要求。

2.4 難以籌措建設資金

農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御這兩個體系的主要資金來源都是政府投資、重點依靠工程支持這兩個方向。如果要想讓工作更為深入，就要觀察到鄉(xiāng)，服務到站，這些措施的深入開展需要依托強大的財力支持。尤其是在西部不發(fā)達地帶，由于主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低，導致農(nóng)民增收比較緩慢，進而導致財政收入受到限制，以上諸要素都會制約財政建設。

3 應對措施

3.1 分步驟開展統(tǒng)籌規(guī)劃

在建設農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系時，要根據(jù)體系建設要求做好指導，并要適應現(xiàn)代氣象建設的總體要求。因此，在指導框架下，要合理地規(guī)劃農(nóng)村的氣象災害狀況，并根據(jù)建設的目標和內(nèi)容做好整體性和集約性的分配。特別在防災減災工作推進中，分布開展，能夠讓氣象服務成果獲得階段性進展，繼而在下一步工作中，建設體系，搭建工作平臺[3]。需要在氣象服務站點做好氣象服務平臺的搭建和維護，并在氣象信息服務環(huán)境下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的服務規(guī)劃，需安裝視頻或者播音等相關(guān)預警設施，完成預警互動交流。另外，為加快農(nóng)村氣象服務創(chuàng)新開發(fā)，要在農(nóng)業(yè)科技示范的前提下，將種植大戶看作服務依托，目的是在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務方案，創(chuàng)新發(fā)展的前提下，做好農(nóng)作物的觀測和質(zhì)量檢查。

3.2 突出政府的主導和社會的參與效果

借助于政府的主導和社會的參與，能夠讓農(nóng)業(yè)氣象服務進入新的發(fā)展領(lǐng)域，特別是在實際工作中，為更好地帶動帶動氣象服務信息就要結(jié)合農(nóng)村的氣象服務狀況，做好領(lǐng)導機制改建，通過組織技術(shù)的完善結(jié)合地方黨委和政府的體系建設，將政府看成活動的主導，并結(jié)合體系的發(fā)展現(xiàn)狀，投入大量的可用資金，保障工作的順利推行。此外，為保障體系建設的有章可循，就要在做好階段性的農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象防御體系的前提下，將規(guī)劃要點融入到政府組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，這不但可以監(jiān)督政府部門的工作，參與掌控，也能實現(xiàn)政府部門的責任最小目標，根據(jù)體系建設要求，做好后期驗收，可以通過“以獎代投”的方式，對應部分體系做好資金建設。

3.3 部門協(xié)作，促進資金整合

建設過程中，要安排相關(guān)人員對現(xiàn)階段的狀況作詳細了解，并考評氣象臺站的情況。評估的內(nèi)容包括設備資源、人力資源、技術(shù)資源等幾個方面，要求體現(xiàn)建設具有針對性特性。需要注意的是，不能僅僅將農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系的建設看作政府部門的工作內(nèi)容，而是要與其他部門相互合作，并將涉農(nóng)行業(yè)或者部門全部納入其中，包括水利、林業(yè)和工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門[4]。通過綜合應用上述涉農(nóng)行業(yè)的資源，將多站合一的方式作為其基本建設原則，并在建設農(nóng)村氣象服務站的前提下，讓信息服務與建設工作之間相互協(xié)調(diào)，促進其發(fā)展。宣傳氣象災害的防御措施，科普氣象宣傳教育工作，最大限度地提升整個對外工作的狀況和工作人員的素養(yǎng)。

3.4 適應需求，突出重點

從目前的實際要求出發(fā)，立足市情、縣情和區(qū)情，結(jié)合農(nóng)村的實際工作情況，認真調(diào)研，全面分析全市“三農(nóng)”工作對農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的服務影響要素，并結(jié)合發(fā)展狀況做好分層指導，滿足氣象災害的主要防御要求，并切實從農(nóng)民實際狀況出發(fā)，將防御和減輕災害看成服務的重點內(nèi)容，在提升農(nóng)村氣象災害監(jiān)測和服務能力的前提下，做好有針對性的服務，滿足準確預警的信息需求，在優(yōu)化服務系統(tǒng)的同時，做好體系建設工作，讓其發(fā)揮最大作用。

4 結(jié)語

在分析農(nóng)業(yè)氣象服務體系的進程中，需做好農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系的建設。要明確現(xiàn)階段存在的各類問題，在突出政府主導地位的前提下，運用合理的方式解決現(xiàn)有體系中存在的不足。開展部門寫作的方式，針對建設要求，解決部門協(xié)作滯后性的問題，并結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次地解決各類問題。

參考文獻

[1]矯梅燕.健全農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系[J].求是，2010（6）：56-57.

[2]張翹，王煥毅.健全農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御體系[J].農(nóng)民致富之友，2015（16）：292-293.

[3]齊軍岐，陳衛(wèi)東.農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設問題分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012（2）：8-9.

[4]賀道明.農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系建設問題分析[J].科技創(chuàng)新導報，2013（32）：233.

（責任編輯：劉昀）