農村集體“三資”代理記賬工作存在的問題與對策

鄭艷玲

摘 要 隨著國家經濟的快速發(fā)展，農村征地、拆遷等情況越來越常見，農村的集體經濟組織掌握的資金量越來越龐大，但與之對應的是農村集體財務管理混亂，制度不健全，財務人員不穩(wěn)定且素質低，引起社會矛盾和經濟犯罪。現(xiàn)在，農村集體財務管理越來越受到人們的重視，其管理的質量直接涉及到農民的切身利益。做好農村集體財務管理能從源頭上防止村干部職務犯罪。在保亭縣實行“三資”財務管理辦法的背景下，分析探討村集體財務管理的現(xiàn)狀并針對存在的問題，提出解決的建議和措施，為進一步做好農村集體“三資”代理記賬工作提供借鑒。

關鍵詞 代理記賬；三資；農村

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.136

近年來，村級財務管理存在很多問題而引起的矛盾糾紛在農村時有發(fā)生，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。為了從源頭上防范村干部職務犯罪，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經濟健康發(fā)展，保亭縣從2010年起開展農村集體“三資”代理記賬服務工作。筆者結合自身的工作經驗，對農村集體“三資”代理記賬工作進行簡單探討。

1 基本情況

農村集體“三資”代理記賬工作，是指將農村集體經濟組織的貨幣資金、固定資產和資源（如林地、園地等）通過書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心統(tǒng)一對資金代管、資產監(jiān)管、資源協(xié)管，將會計賬務委托縣國庫支付局代理記賬核算管理的一項工作。全縣共有60個村民委員會，471個村集體經濟合作社（村民小組）[村民委員會、村集體經濟合作社（村民小組）下簡稱為村委會、村小組]。農村集體“三資”委托代理工作自開展至今，全縣60個村委會，467個村小組已完成“資產、資源、資金”清查登記工作，村委會、村小組“資產、資源、資金移交清冊”等資料都已全部移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。村委會一級均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社銀行設立農村集體“三資”委托代理賬戶，并在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農村集體“三資”委托代理服務站）預留銀行印鑒。

保亭縣采取集中辦公，集中核算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農村集體“三資”委托代理服務站）設1名總報賬員，各村委會、村小組報賬到財政所后，由財政所總報賬員匯總報賬到縣國庫支付局做賬。現(xiàn)已經在保亭縣國庫支付局開設賬套，用財政廳國庫支付局GFMIS系統(tǒng)核算資金業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個，共有57個村委會、443個村小組，資金核算量較大。目前，賬套設置至村委會一級，村小組作為村委會的下設機構核算。村委會、村小組資金領取、申報、審批手續(xù)嚴格按“三資”各項制度規(guī)定執(zhí)行。

農村集體“三資”委托代理記賬工作開展至今，整體上村級干部對農村集體“三資”委托代理記賬工作有了一定的認識了解。對有相當數(shù)額土地征用補償金的村委會、村小組，資金使用得到有效監(jiān)督，從源頭上預防腐敗，大大減少了農村基層干部違紀違法的現(xiàn)象。農村集體“三資”委托代理記賬工作從運轉正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會、村小組來看，村級集體經濟財務得到了有效監(jiān)督，村民民主理財發(fā)揮了應有的作用，真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”；資金使用增加了透明度，資金使用發(fā)揮了最大效應，確保有限的資金全部投入到農村公益事業(yè)建設中去[1]。例如，保城鎮(zhèn)各村委會、村小組每一筆開支資金都有嚴格的申請、審批手續(xù)。

2 農村集體“三資”代理記賬存在的問題與原因

2.1 部分農村干部缺乏法律觀念和經濟責任意識

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、村委會對農村集體“三資”委托代理記賬工作重視度不夠，且有些村小組、村委會只領資金不報賬或不及時報賬至財政所匯總，嚴重影響了農村集體“三資”委托代理核算工作。究其原因，很多農村干部對財務工作的重要性知之甚少，從而對集體資金管理不到位、資金管理不嚴，會計核算基礎工作薄弱、核算不規(guī)范，在資金管理使用方面也就存在較大的隨意性，最終導致農村集體經濟財務管理監(jiān)督缺位。

2.2 村財資產、資源、資金會計核算不徹底

2010年，在保亭縣紀委的推動下，保亭縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產、資源和資金做了大量登記造冊工作，但由于沒有指定一個專門的單位具體負責該項工作，2010年工作結束后遺留大量問題，致使資產和資源無法進行會計核算，村財委托代理“三資”只有資金一項會計核算而已。

2.3 農村集體“三資”委托代理記賬工作缺乏專業(yè)人才

當前，財政所農村集體“三資”委托代理報賬員未設置專人管理，職責不明確，業(yè)務素質偏低，不能及時匯總各村委會、村小組所發(fā)生經濟業(yè)務，使欠缺的銀行賬單、經濟發(fā)生業(yè)務單據(jù)得不到及時整理補充完善，業(yè)務單據(jù)缺失；有的代理報賬員在業(yè)務上只能做到“記記流水賬、摁摁計算器”，還不能完全適應新財經法規(guī)的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村集體經濟運行中的問題，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，導致會計人員難于核算記賬，出現(xiàn)了“斷頭賬”的現(xiàn)象[2]。

2.4 專業(yè)人才流失嚴重

農村集體“三資”委托代理會計人員是通過政府購買服務的方式工作的，工作量大，待遇福利低，會計人員前途渺茫，專業(yè)的會計人員流失嚴重，隊伍不穩(wěn)定。

2.5 “村財鎮(zhèn)管”現(xiàn)象較為突出。

根據(jù)《保亭黎族苗族自治縣農村集體經濟組織報賬規(guī)程（試行）》第十五條規(guī)定：500元（含）以上1 000元以下的開支經村民理財小組討論通過后，由村集體組織主任簽批；1 000元（含）以上的大項開支，需召開村民代表會議或村民大會討論決定。然而，在實際工作中個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定在一定金額數(shù)量上的須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批方可支付或者是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也可以簽批。

3 農村集體“三資”代理記賬解決的建議和措施

3.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和村干部法律意識和財務素質

加大法制宣傳力度，加強財務基礎知識的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和村干部對農村集體“三資”代理記賬工作的認識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對“三資”管理工作的重視。對村干部和財會人員開展黨性教育、財務管理、法律知識的培訓，提高其綜合素質，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。健全村級財務公開，把一些相關的財政政策、法律、法規(guī)教授給村民，使其真正懂得自己的權利與義務，提高村民對參與理財重要性的認識，使他們成為真正的監(jiān)督員。

3.2 重新衡量“三資”清查漏洞，政府購買服務評估村集體資產、資源狀況

隨著國家經濟發(fā)展，農村征地、拆遷等情況越來越多，而村集體資產、資源會計核算的缺失勢必造成“三資”財務管理的混亂。由于前期工作的不完善，給后期會計核算增加了難度。對村財“三資”中的資產、資源價格的核定需要專業(yè)的部門才能予以確認，通過政府購買服務或第三方有資質中介機構核定價格后，才算真正意義上的“三資”代理服務。

3.3 建立健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監(jiān)管

為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是做好財務管理的重要保證。2010年3月，保亭縣出臺的各項村財管理規(guī)定為“三資”村財管理指定了工作依據(jù)。各村必須嚴格執(zhí)行《村集體經濟組織會計制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度。有“規(guī)”可依，有“規(guī)”必依，是村集體經濟管理的重要環(huán)節(jié)。在工作中，應嚴格按照審批權限進行審批管理，避免“村財鎮(zhèn)管”現(xiàn)象。

3.4 定期進行財務檢查和財務監(jiān)督

對于農村的財務工作，受委托代理服務的“村財代理服務站”，每季度初要向村組報賬員出具上一季度《財務公開表》，村組報賬員帶回張貼或臨摹放大于村務公開欄（或村莊醒目處），向村民公開，接受村民監(jiān)督。

對于農村的財務工作，首先，應由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各個村進行詳細的財務檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；其次，開展互審互查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中村級財務人員，從中挑選組成檢查小組，對各村會計核算的憑證、賬簿、報表等資料進行全面檢查，并將檢查結果及時通報。通過上述的方法，使村干部能夠依法管理、照章辦事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所能夠有效地進行監(jiān)督，以促進農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的離任審計工作

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應逐步建立常設的內部審計機構，按計劃實施村干部離任、任期和村年度財務審計，及時查處違反財務管理規(guī)定的行為，強化村級財務的審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞、促進制度完善。另一方面，健全農村財務專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發(fā)管理、集體的債權債務等都要進行審計。例如，集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

3.6 提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍

農村集體“三資”委托代理記賬工作既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，提高財會人員素質穩(wěn)定財會人員隊伍至關重要。首先，要建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行考察選配，一旦被確定之后，不經鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。其次，切實加強村財務人員的培訓和教育，提高工作業(yè)務水平。縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關財會人員和村級報賬員開展業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和遵紀守法的自覺性。最后，建立激勵機制，充分調動村財務人員和會計人員的工作積極性。例如，建立專項獎勵村財務人員和會計人員資金，設立績效考評體系，由縣國庫支付局對村財務人員和會計人員工作進行考核，對優(yōu)秀的財務人員進行表彰和獎勵，增強村財務人員和會計人員的榮譽感和責任感。此外，合理提高會計人員的薪酬，建立績效工資，使其勞動價值與薪酬相匹配。對于連續(xù)工作若干年以上的會計人員可以與其簽訂長期合同，增強其歸屬感。

4 結語

農村集體“三資”代理記賬工作目的是理清當前農村的財務關系，增加財務收支透明度，規(guī)范農村財務管理，加強財務監(jiān)督，從源頭上預防和消除村財管理過程中可能產生的腐敗行為，保護群眾利益，從根本上解決農民反映強烈的財務管理混亂的突出問題，最大限度地減少農村中的不穩(wěn)定因素。因此，做好農村“三資”管理工作對社會主義新農村建設具有重要意義。

參考文獻

[1]許強.農村集體“三資”代理工作問題與建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（12）：183-184.

[2]林宜連.尤溪縣村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理探討[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2011（24）：387-389.

（責任編輯：劉昀）