淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議

謝艷云

[摘 要] 近年來，隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位所擁有的資產規模迅速壯大，但是目前，很多行政事業單位對于資產管理的意識不強，出現了各種各樣的資產管理問題，導致國有資產不能充分發揮應有的作用。各級財政部門應從建立健全行政事業單位國有資產管理體系，完善資產配置管理工作，加強對資產使用的管理，規范資產處置管理，加強國有資產收入管理，研究建立國有資產績效評價機制，加大外部監督的力度，提高資產管理人員業務能力和職業道德等方面入手，做好加強事業單位資產管理工作，促進國有資產發揮應有的作用。

[關鍵詞] 行政事業單位;資產管理;問題;建議

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] B

行政事業單位國有資產是國家財產的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉和開展各項事業活動的重要物質基礎。管好用好行政事業單位國有資產，對于維護國家基本經濟制度，保障行政事業單位有效履行職責，推動各項事業全面健康發展具有重要意義。但目前國有資產管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現象，資產管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產不能發揮應有的作用。

一、行政事業單位資產管理存在問題

（一）管理職責不明，產權不清晰，導致國有資產流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產形成因素復雜，產權關系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產變成部門資產，成為單位和部門的“私有財產”。個別部門或單位的國有資產管理和使用相互脫節，主管部門缺乏對下屬單位國有資產日常使用和維護監督管理，造成了資產管理上空檔和缺位。有些單位購置資產具有較大的隨意性，重復購置和閑置浪費現象比較普遍。國有資產出租出借缺乏審批和監督機制，操作過程不規范，管理混亂，導致國有資產流失。

（二）管理機制不順暢，資產管理基礎比較薄弱

目前，我國行政事業單位資產實行“國家統一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權由財政部門、主管部門、行政事業單位等多部門（單位）行使，資產所有權、占有使用權、監管經營權、收益分配權以及最終處置權相脫節，導致資產管理工作不夠順暢。大部分行政事業單位沒有設置或明確專門的資產管理機構、專職人員負責資產管理工作，職責不清、職能交叉，單位內部財務管理與資產管理權限不清，存在資產管理基礎工作較為薄弱。

（三）會計管理不規范，造成資產賬實不符

有的單位雖然制定了會計核算和資產管理方面的制度，但沒有得到有效執行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續，增加固定資產，在資產處置和報廢時也不及時辦理核銷手續，減少固定資產;有的單位對行政調撥的資產、房屋修繕、更新改造所形成的資產、接受捐贈的資產往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產的賬務處理，形成了大量的賬外資產;有的單位對管理使用的不動產沒有及時辦理產權證，未能入賬等原因，造成資產賬實不符。

（四）資產閑置浪費，造成資產使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產，而會議結束后這些資產就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產配置不均，造成資產使用不公平

由于資產配置缺乏標準，以及資產購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復配置資產比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經營出租或閑置，有的單位沒有房產，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后，由于資產分配的苦樂不均，導致閑置資產不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識淡薄

有些單位領導對資產管理重要性認識不足，缺乏對財務知識和財經紀律的了解，把國有資產當成單位資產隨意處置;有些單位領導只重視資金收支、購置資產的資金來源，不關心資產管理和核算，把資產作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設滯后

目前行政事業單位國有資產管理辦法主要針對存量資產的管理，隨著改革發展形勢和社會經濟發展，資產管理出現了許多新情況、新問題，有關的管理制度與法津建設遠遠滯后于實踐。

（三）工作人員素質不高

目前行政事業單位中不少資產管理人員是由財務人員兼職負責，但兼職財務人員認為資產管理是工作中的一項附帶任務，以日常會計工作較多，怠慢資產管理工作。有的單位內部調動年紀較大或者后勤人員管理資產，這些工作人員未進行系統的專業學習，缺乏資產管理知識，有的資產不進行產權登記，甚至沒有資產明細賬和固定資產卡片，導致單位資產底數不清。

（四）外部監督欠缺

近年來，財政審計等部門除會計監督或是資產管理專項檢查外，更注重預算資金的管理，對資產管理力度明顯不足;發現問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產管理水平的提升。

三、加強行政事業單位資產管理的對策建議

（一）建立健全行政事業單位國有資產管理體系

行政事業資產管理要堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業單位國有資產管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理;行政事業單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理;行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門—主管部門—行政事業單位”三級管理體系。

（二）完善資產配置管理工作

各級財政部門和主管部門要把好資產配置環節的關口，堅持資產配置與事業單位履行職能的需要相適應，強化資產購置管理，實現資產配置公平。要研究制定資產配置原則，加快建立資產配置標準體系，為合理安排資產支出預算提供科學依據。要加快行政事業資產信息管理系統建設，實現資產動態管理，準確掌握行政事業資產家底，為部門預算編審提供真實準確的基礎數據。要完善資產配置審批程序，防止超標準和重復配置資產。要加強資產調劑工作，對行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產，加大調劑力度，提高資產的使用效益。

（三）加強對資產使用的管理

資產占有單位應建立健全資產使用責任制度，落實管理責任。要加強資產購置、驗收入庫、保管維護、領用交回、賬卡登記等各環節的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應嚴格審批，主管部門應認真審核，資產占用單位要科學論證，按規定履行相關審批程序。

（四）規范資產處置管理

資產處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，主要包括無償轉讓、出售、報廢、報損等。在處置資產時，要嚴格執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，履行報批程序，完備相關手續，做好賬務處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產。資產處置應堅持公開、公正、公平的原則。資產出售、轉讓、出讓、捐贈，單位應聘請有資質的中介機構對資產進行評估，并通過拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產的處置，各級財政部門應與國土、房產、車輛管理部門建立聯動機制，根據各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產。

（五）加強國有資產收入管理

行政事業單位國有資產有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業單位出售實物資產和無形資產收入、資產出租出借收入、轉讓國有產權（股權）收益、投資經營收益等要納入單位預算，統一核算，統一管理，確保國有資產收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產績效評價機制

探索建立行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業單位國有資產實行績效管理。并將各單位國有資產和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業單位用好、管好國有資產。對資產使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產損失的單位給予嚴格懲罰。

（七）加大外部監督的力度

財政、審計等外部監督部門要切實擔負起責任，充分發揮各自的職能作用，一方面加強對資產管理、使用情況的監督檢查;另一方面對查出的違法違規問題要嚴格按照政策規定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業單位內部監督工作指導，幫助完善內部監督制度，形成行政事業單位內部權力制約。

（八）加強資產管理人員業務能力和職業道德

資產管理人員的專業素質直接影響到資產管理的效果，行政事業單位在加大專業知識培訓力度的同時，還要引導管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產管理人員的思想素質和業務能力，能獨立、熟練地處理各項業務。建立完善資產管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產管理的效果。

[參 考 文 獻]

[1]財政部.行政單位國有資產管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]

[2]財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）[S]

[3]俞劍梅.從內部控制角度談行政事業單位國有資產管理[J].中國財經信息資料，2014（26）

[責任編輯：潘洪志]