地方政府行政管理創(chuàng)新問(wèn)題研究

苗寧平

[摘 要] 隨著政府行政管理體制改革進(jìn)程的不斷加快，對(duì)地方政府的行政管理創(chuàng)新提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)地方政府在行政管理方面還存在較大的問(wèn)題，主要是思想固化，缺乏行政管理創(chuàng)新意識(shí);組織松散，機(jī)構(gòu)臃腫人員冗雜;效率低下，缺乏交流與合作;管理失位，決策透明度較低;職能落后，缺乏完善的監(jiān)督等。針對(duì)這些問(wèn)題，必須要從更新理念，樹(shù)立行政管理創(chuàng)新意識(shí);完善組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員;提升效率，增強(qiáng)相互合作能力;加強(qiáng)管理，提升決策透明度;轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督管理制度等方面出發(fā)，切實(shí)提升地方政府的行政管理創(chuàng)新能力，使其能夠充分服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展，不斷向新型政府建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 地方政府;行政管理;創(chuàng)新;問(wèn)題研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

實(shí)現(xiàn)地方政府行政管理的創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要要求，也是地方政府充分服務(wù)于“兩型社會(huì)”發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)地方政府在行政管理方面還存在較大的問(wèn)題，在很大程度上不利于地方政府行政管理的創(chuàng)新，甚至?xí)璧K地方政府基本職能的發(fā)揮。因此，必須要對(duì)地方政府行政管理問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，并以當(dāng)前我國(guó)行政管理改革相關(guān)要求為導(dǎo)向，提出相應(yīng)的對(duì)策，加快地方政府的行政管理創(chuàng)新步伐。

二、地方政府行政管理存在的主要問(wèn)題

（一）思想固化，缺乏行政管理創(chuàng)新意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在行政管理的過(guò)程中，受到傳統(tǒng)行政管理思想的限制，出現(xiàn)嚴(yán)重的思想固化現(xiàn)象。雖然十八大以來(lái)我國(guó)不斷進(jìn)行行政體制改革，但是地方政府的改革卻顯得明顯不足。在行政管理創(chuàng)新的要求下，還缺乏基本的創(chuàng)新意識(shí)。一方面，地方政府的管理人員一般年齡較大，其所接收到的教育和行政管理經(jīng)驗(yàn)形成的較早，難以接受新的思想和知識(shí)，因此其行政管理創(chuàng)新的理念較差。另一方面，地方政府長(zhǎng)期形成的行政管理思維難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效的改進(jìn)，其不愿意對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的思想和方法進(jìn)行否定，整體的學(xué)習(xí)能力有限，難以在行政管理的過(guò)程中進(jìn)行新的探索。思想固化成為當(dāng)前阻礙我國(guó)地方政府行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一。

（二）組織松散，機(jī)構(gòu)臃腫人員冗雜

我國(guó)地方政府在日常的行政管理過(guò)程中主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展，因此其日常事務(wù)較多。但是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)地方政府的機(jī)構(gòu)部門(mén)不斷增多，很多部門(mén)因人設(shè)崗，所容納的人員不斷增多，進(jìn)而在地方政府中出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫人員冗雜等嚴(yán)重的現(xiàn)象。這在很大程度上使地方政府各職能部門(mén)在行政管理的過(guò)程中面臨的阻力不斷加大，同時(shí)也加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這些部門(mén)和人員大多都是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的親朋，因此其對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行能力較差，存在嚴(yán)重的投機(jī)取巧行為。機(jī)構(gòu)臃腫使得地方政府在做決策的過(guò)程中要受到多方面的限制，其執(zhí)行力度難以得到有效提升，難以在行政管理方面實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)新。人員冗雜更是阻礙了新型政府的建設(shè)，其行政管理職能的發(fā)揮有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）效率低下，缺乏交流與合作

一般而言，地方政府都是通過(guò)接收上級(jí)指令來(lái)行使行政職能，其在制定和執(zhí)行相關(guān)政策的過(guò)程中不僅要向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示，還要充分考慮到各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，因此其政策的制定和實(shí)施顯得效率較低，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合我國(guó)行政改革的相關(guān)要求，更難以達(dá)到行政管理創(chuàng)新的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)地方政府各部門(mén)在實(shí)際的工作過(guò)程中難以做到相互合作和交流，其缺乏基本的合作意識(shí)，只有在重大事項(xiàng)上才能依據(jù)上級(jí)的指示進(jìn)行合作，因此這又在很大程度上導(dǎo)致各地方政府的行政管理效率較低。從我國(guó)政府行政體制改革的要求來(lái)看，加強(qiáng)地方政府各部門(mén)的合作有助于加快新型政府的建設(shè)，同時(shí)也能夠充分服務(wù)于“兩型社會(huì)”的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)地方政府行政管理的現(xiàn)狀與這一發(fā)展目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

（四）管理失位，決策透明度較低

當(dāng)前，我國(guó)地方政府在行政管理方面的決策透明度有了較大程度的提升，但是仍然存在較大的不足之處。其管理難以真正做到實(shí)事求是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展的過(guò)程中存在弄虛作假的行為，其行政職能的有效發(fā)揮也受到了較大的限制。一方面，地方政府在決策的過(guò)程中主要由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定，這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在于我國(guó)各級(jí)地方政府的決策中，因此其決策的效率和透明度受到較大的影響。另一方面，地方政府對(duì)外公布的決策結(jié)果不明確，廣大群眾對(duì)各項(xiàng)決策的了解程度較低，也難以對(duì)其進(jìn)行有效的反饋。

（五）職能落后，缺乏完善的監(jiān)督

地方政府職能的發(fā)揮直接關(guān)系到地方各方面的建設(shè)，因此各地區(qū)對(duì)地方政府行政職能具有較高的要求。當(dāng)前，我國(guó)地方政府在行政管理方面還存在職能缺失的現(xiàn)象，地方政府的不作為和亂作為現(xiàn)象還十分明顯，其主要原因是地方政府缺乏完善的監(jiān)督管理。一方面，我國(guó)地方政府遠(yuǎn)離中央政府，因此對(duì)其監(jiān)督和管理存在一定的疏忽，相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制也得不到有效的落實(shí)，政府部門(mén)之間也沒(méi)有形成相互監(jiān)督的關(guān)系。另一方面，廣大群眾對(duì)地方政府的監(jiān)督能力十分有限，其意見(jiàn)和建議很少會(huì)被地方政府所采納，因此使得我國(guó)地方政府在行政職能發(fā)揮的過(guò)程中存在一定的隨意性，其職能的缺失和落后也就顯得在所難免了。

三、促進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）更新理念，樹(shù)立行政管理創(chuàng)新意識(shí)

更新管理理念，樹(shù)立現(xiàn)代化的行政管理創(chuàng)新意識(shí)是提升地方政府行政管理能力，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的首要舉措。一方面，要對(duì)地方政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行行政管理創(chuàng)新方面的培訓(xùn)，使其在日常的工作中充分認(rèn)識(shí)到行政管理創(chuàng)新的重要性，并使其不斷摒棄傳統(tǒng)的管理思維，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府行政體制改革為方向，不斷實(shí)現(xiàn)管理層面的創(chuàng)新。另一方面，要?jiǎng)訂T地方政府廣大職員進(jìn)行行政管理創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)，為行政管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的氛圍，在思想意識(shí)上做好充分的準(zhǔn)備。

（二）完善組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員

要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分完善地方政府的組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，使其能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能。一方面，要精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些難以在實(shí)際工作中發(fā)揮職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，各部門(mén)之間進(jìn)行合并，以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行重新的設(shè)置。另一方面，要妥善解決人員冗雜問(wèn)題，對(duì)冗雜的人員進(jìn)行合理的分流，對(duì)其進(jìn)行妥善的安排，在地方政府部門(mén)中避免出現(xiàn)因人設(shè)崗的現(xiàn)象，切實(shí)以推進(jìn)新型政府建設(shè)為目標(biāo)，以強(qiáng)化地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)廣大人民群眾為原則，有效實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新。

（三）提升效率，增強(qiáng)相互合作能力

要想實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新必須要增強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作能力，提升行政管理效率。一方面，要對(duì)地方政府現(xiàn)有的行政管理方式進(jìn)行重新審核，對(duì)阻礙效率的相關(guān)因素進(jìn)行剔除，切實(shí)強(qiáng)化其行政管理的能力，使其能夠有效服務(wù)于地方的發(fā)展。另一方面，要出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，促使各部門(mén)之間在行政管理方面實(shí)現(xiàn)通力合作，降低行政管理的成本，提升行政管理的效率。在此基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)行政管理方面的創(chuàng)新，并向著現(xiàn)代化和新型化政府的方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，提升決策透明度

地方政府的行政管理不僅要切實(shí)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面發(fā)展的要求，還要充分體現(xiàn)出決策的透明度，這也是實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要要求之一。一方面，要加強(qiáng)對(duì)地方政府各部門(mén)的管理，使其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升制定和實(shí)施相關(guān)決策的效率，并重點(diǎn)提升決策的透明度，避免部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)出地方政府決策的科學(xué)性和合理性。另一方面，要以廣播、電視、宣傳欄等形式，堅(jiān)持公正、公開(kāi)的原則向廣大人民群眾傳達(dá)地方政府的各項(xiàng)決策，使廣大群眾能夠清晰地認(rèn)識(shí)到地方政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)其對(duì)地方政府行政管理的理解和支持，以此加快實(shí)現(xiàn)地方政府的行政管理創(chuàng)新步伐。

（五）轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督管理制度

轉(zhuǎn)變地方政府職能，要強(qiáng)化對(duì)其外部監(jiān)督能力。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)地方政府的監(jiān)督管理，要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，派駐專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理人員等方式加強(qiáng)對(duì)地方政府行政管理的監(jiān)督管理，促使其及時(shí)轉(zhuǎn)變行政職能。另一方面，要不斷加強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)地方政府的監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，使地方政府的各項(xiàng)決策都能夠充分遵循民意，充分服務(wù)于地方的發(fā)展。加強(qiáng)中央政府和廣大人民群眾的監(jiān)督能夠有效轉(zhuǎn)變地方政府的行政職能，使其能夠更好地實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新。

四、總結(jié)

隨著新型政府建設(shè)步伐的不斷加快，地方政府的行政管理必須要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。從當(dāng)前我國(guó)地方政府行政管理存在的問(wèn)題來(lái)看，必須要從更新理念，樹(shù)立行政管理創(chuàng)新意識(shí);完善組織，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員;提升效率，增強(qiáng)相互合作能力;加強(qiáng)管理，提升決策透明度;轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督管理制度等方面出發(fā)，切實(shí)提升地方政府的行政管理創(chuàng)新能力，使其能夠充分服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展，使其不斷向新型政府建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]