地方政府行政管理創新問題研究

苗寧平

[摘 要] 隨著政府行政管理體制改革進程的不斷加快，對地方政府的行政管理創新提出了更高的要求。當前，我國地方政府在行政管理方面還存在較大的問題，主要是思想固化，缺乏行政管理創新意識;組織松散，機構臃腫人員冗雜;效率低下，缺乏交流與合作;管理失位，決策透明度較低;職能落后，缺乏完善的監督等。針對這些問題，必須要從更新理念，樹立行政管理創新意識;完善組織，合理設置機構和人員;提升效率，增強相互合作能力;加強管理，提升決策透明度;轉變職能，完善監督管理制度等方面出發，切實提升地方政府的行政管理創新能力，使其能夠充分服務于地方經濟、社會、文化、生態等多方面的發展，不斷向新型政府建設方面轉變。

[關鍵詞] 地方政府;行政管理;創新;問題研究

[中圖分類號] D035[文獻標識碼] B

一、引言

實現地方政府行政管理的創新是當前我國行政體制改革和轉變政府職能的重要要求，也是地方政府充分服務于“兩型社會”發展的必然要求。當前，我國地方政府在行政管理方面還存在較大的問題，在很大程度上不利于地方政府行政管理的創新，甚至會阻礙地方政府基本職能的發揮。因此，必須要對地方政府行政管理問題進行有效的分析，并以當前我國行政管理改革相關要求為導向，提出相應的對策，加快地方政府的行政管理創新步伐。

二、地方政府行政管理存在的主要問題

（一）思想固化，缺乏行政管理創新意識

長期以來，我國地方政府在行政管理的過程中，受到傳統行政管理思想的限制，出現嚴重的思想固化現象。雖然十八大以來我國不斷進行行政體制改革，但是地方政府的改革卻顯得明顯不足。在行政管理創新的要求下，還缺乏基本的創新意識。一方面，地方政府的管理人員一般年齡較大，其所接收到的教育和行政管理經驗形成的較早，難以接受新的思想和知識，因此其行政管理創新的理念較差。另一方面，地方政府長期形成的行政管理思維難以在短時間內得到有效的改進，其不愿意對長期以來的思想和方法進行否定，整體的學習能力有限，難以在行政管理的過程中進行新的探索。思想固化成為當前阻礙我國地方政府行政管理創新的關鍵因素之一。

（二）組織松散，機構臃腫人員冗雜

我國地方政府在日常的行政管理過程中主要服務于地方經濟、社會、文化、生態等方面的發展，因此其日常事務較多。但是，經過多年的發展，我國地方政府的機構部門不斷增多，很多部門因人設崗，所容納的人員不斷增多，進而在地方政府中出現了機構臃腫人員冗雜等嚴重的現象。這在很大程度上使地方政府各職能部門在行政管理的過程中面臨的阻力不斷加大，同時也加大了地方財政的負擔。這些部門和人員大多都是部門領導的親朋，因此其對各項政策的執行能力較差，存在嚴重的投機取巧行為。機構臃腫使得地方政府在做決策的過程中要受到多方面的限制，其執行力度難以得到有效提升，難以在行政管理方面實現一定的創新。人員冗雜更是阻礙了新型政府的建設，其行政管理職能的發揮有待于進一步加強。

（三）效率低下，缺乏交流與合作

一般而言，地方政府都是通過接收上級指令來行使行政職能，其在制定和執行相關政策的過程中不僅要向上級部門請示，還要充分考慮到各部門的意見和建議，因此其政策的制定和實施顯得效率較低，這遠遠不符合我國行政改革的相關要求，更難以達到行政管理創新的目標。同時，我國地方政府各部門在實際的工作過程中難以做到相互合作和交流，其缺乏基本的合作意識，只有在重大事項上才能依據上級的指示進行合作，因此這又在很大程度上導致各地方政府的行政管理效率較低。從我國政府行政體制改革的要求來看，加強地方政府各部門的合作有助于加快新型政府的建設，同時也能夠充分服務于“兩型社會”的發展。但是，當前我國地方政府行政管理的現狀與這一發展目標還相去甚遠。

（四）管理失位，決策透明度較低

當前，我國地方政府在行政管理方面的決策透明度有了較大程度的提升，但是仍然存在較大的不足之處。其管理難以真正做到實事求是，很多鄉鎮政府在發展的過程中存在弄虛作假的行為，其行政職能的有效發揮也受到了較大的限制。一方面，地方政府在決策的過程中主要由各部門領導來決定，這一現象長期存在于我國各級地方政府的決策中，因此其決策的效率和透明度受到較大的影響。另一方面，地方政府對外公布的決策結果不明確，廣大群眾對各項決策的了解程度較低，也難以對其進行有效的反饋。

（五）職能落后，缺乏完善的監督

地方政府職能的發揮直接關系到地方各方面的建設，因此各地區對地方政府行政職能具有較高的要求。當前，我國地方政府在行政管理方面還存在職能缺失的現象，地方政府的不作為和亂作為現象還十分明顯，其主要原因是地方政府缺乏完善的監督管理。一方面，我國地方政府遠離中央政府，因此對其監督和管理存在一定的疏忽，相應的監督管理機制也得不到有效的落實，政府部門之間也沒有形成相互監督的關系。另一方面，廣大群眾對地方政府的監督能力十分有限，其意見和建議很少會被地方政府所采納，因此使得我國地方政府在行政職能發揮的過程中存在一定的隨意性，其職能的缺失和落后也就顯得在所難免了。

三、促進地方政府行政管理創新的對策建議

（一）更新理念，樹立行政管理創新意識

更新管理理念，樹立現代化的行政管理創新意識是提升地方政府行政管理能力，實現管理創新的首要舉措。一方面，要對地方政府各部門的領導人員進行行政管理創新方面的培訓，使其在日常的工作中充分認識到行政管理創新的重要性，并使其不斷摒棄傳統的管理思維，以經濟社會的發展和政府行政體制改革為方向，不斷實現管理層面的創新。另一方面，要動員地方政府廣大職員進行行政管理創新方面的學習，為行政管理創新營造良好的氛圍，在思想意識上做好充分的準備。

（二）完善組織，合理設置機構和人員

要在現有的基礎上，充分完善地方政府的組織，合理設置機構和人員，使其能夠真正發揮其應有的職能。一方面，要精簡組織機構，對于一些難以在實際工作中發揮職能的機構進行精簡，各部門之間進行合并，以各地區經濟社會發展的實際情況對其進行重新的設置。另一方面，要妥善解決人員冗雜問題，對冗雜的人員進行合理的分流，對其進行妥善的安排，在地方政府部門中避免出現因人設崗的現象，切實以推進新型政府建設為目標，以強化地方政府經濟建設和服務廣大人民群眾為原則，有效實現行政管理創新。

（三）提升效率，增強相互合作能力

要想實現行政管理創新必須要增強政府部門之間的合作能力，提升行政管理效率。一方面，要對地方政府現有的行政管理方式進行重新審核，對阻礙效率的相關因素進行剔除，切實強化其行政管理的能力，使其能夠有效服務于地方的發展。另一方面，要出臺相應的保障措施，促使各部門之間在行政管理方面實現通力合作，降低行政管理的成本，提升行政管理的效率。在此基礎上不斷實現行政管理方面的創新，并向著現代化和新型化政府的方向發展。

（四）加強管理，提升決策透明度

地方政府的行政管理不僅要切實服務于地方經濟、社會、文化、生態等方面發展的要求，還要充分體現出決策的透明度，這也是實現行政管理創新的重要要求之一。一方面，要加強對地方政府各部門的管理，使其在現有的基礎上提升制定和實施相關決策的效率，并重點提升決策的透明度，避免部門領導拍板決定的現象，充分體現出地方政府決策的科學性和合理性。另一方面，要以廣播、電視、宣傳欄等形式，堅持公正、公開的原則向廣大人民群眾傳達地方政府的各項決策，使廣大群眾能夠清晰地認識到地方政府的各項決策，增強其對地方政府行政管理的理解和支持，以此加快實現地方政府的行政管理創新步伐。

（五）轉變職能，完善監督管理制度

轉變地方政府職能，要強化對其外部監督能力。一方面，要加強上級政府對地方政府的監督管理，要通過出臺相應的監督管理制度，派駐專門的監督管理人員等方式加強對地方政府行政管理的監督管理，促使其及時轉變行政職能。另一方面，要不斷加強廣大人民群眾對地方政府的監督，形成完善的監督和舉報機制，使地方政府的各項決策都能夠充分遵循民意，充分服務于地方的發展。加強中央政府和廣大人民群眾的監督能夠有效轉變地方政府的行政職能，使其能夠更好地實現行政管理創新。

四、總結

隨著新型政府建設步伐的不斷加快，地方政府的行政管理必須要實現創新。從當前我國地方政府行政管理存在的問題來看，必須要從更新理念，樹立行政管理創新意識;完善組織，合理設置機構和人員;提升效率，增強相互合作能力;加強管理，提升決策透明度;轉變職能，完善監督管理制度等方面出發，切實提升地方政府的行政管理創新能力，使其能夠充分服務于地方經濟、社會、文化、生態等多方面的發展，使其不斷向新型政府建設方面轉變。

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[責任編輯：王鳳娟]