上海自貿區建設的經驗歸納、問題檢視與復制方法

馮志峰

摘 要上海自貿區自成立以來，在實踐過程中形成了一系列行之有效的制度，主要體現為“四項制度創新”和“三大保障體系”。為借鑒上海自貿區建設的有益經驗，各地均對上海自貿區建設的主要經驗進行認真學習，并加以積極地復制推廣。但是，上海自貿區建設仍存在著一些問題，在一定程度上削弱了自貿區建設的效果。各地在復制上海自貿區制度經驗的時候，必須對上海自貿區建設經驗進行全方面檢視，把握科學的復制原則和精準的復制方法，才能結合實際揚長避短，不斷推進制度創新，從而實現經濟穩定增長。

關鍵詞上海自貿區；經驗；問題；復制；方法

[中圖分類號]F752.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）07-0008-06

為破解經濟發展過程中的內外雙重壓力，適應經濟新常態的內在要求，大力發展融入全球化的新經濟，2013年9月國務院發布《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，要求將上海自貿區建設成為“具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區”，[1]為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。上海自貿區自成立以來，不斷推出制度創新，形成了一系列被實踐證明行之有效的建設經驗，成為開放度最高的自由貿易園區。盡管上海自貿區建設取得了令人矚目的成績，但也存在著一些不可忽視的問題。況且，有些地方在復制過程中由于沒有掌握上海自貿區制度建設創新的實質，在復制推廣上海自貿區過程中不同程度地存在著理論認識不清、問題查找不明，路徑探索不對的問題。這就要求各地在復制推廣上海自貿區經驗的時候，必須對上海自貿區建設的制度經驗進行全方面檢視，把握科學的復制原則和精準的復制方法，才能更好地做好“結合”工作，不斷推進制度創新，實現經濟穩定增長。

一、上海自貿區建設的經驗歸納

自由貿易區本質上是作為一種經濟運行機制或促進經濟發展的工具而存在，具有鮮明的外向型特征，其目的是促進貿易繁榮、服務地方經濟發展。上海自貿區自成立以來，始終把制度創新轉化為“競爭優勢”，探索擴大對外開放的制度改革之路，通過直接對接國際市場，拓展全球化的深度和廣度，以大開放促進大發展，重點推出了“四項制度創新”和三大“保障體系”，成為引領上海經濟起飛的“引擎”。

（一）四項制度創新

政府的職能是規范市場秩序，優化企業發展環境，防止“市場失靈”帶來的“資源錯配”現象。“四項制度創新”就是以負面清單管理為核心的投資管理制度創新、以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目的的金融制度創新、以轉變政府職能核心的事中事后制度創新。

1.投資管理制度創新

以負面清單為核心，創新外商管理制度。上海自貿區推出的三張施政“清單”，即拿出“權力清單”、給出“負面清單”、理出“責任清單”。在“三張清單”中，“負面清單”是上海自貿試驗區制度創新的最大“亮點”，也是自貿區制度建設的根本所在。“負面清單”體現了以“透明、開放、公平”為導向的投資自由化理念，圍繞著“負面清單”管理，上海自貿區建設深化了商事登記制度改革、完善了企業準入“單一窗口”制度，實現了政府管理的“一站式服務”。

上海自貿區借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇。對“負面清單”之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由“核準制”改為“備案制”，依據國家有關規定將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，實現了“進入公平”的市場原則。通過“工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化了登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建了安全高效的開放型經濟體系，”[2]逐步形成了與國際接軌的外商投資管理制度。

上海自貿區積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，實行企業準入“單一窗口”，實行大部門制對內外資企業設立的有關事項全部納入到“一表申請、一口受理”平臺進行統一受理；對內外資企業的事項辦理，設立由工商部門統一受理平臺，接受企業相關的申請材料，然后對材料經過認真分類后，送達至各部門辦理許可或備案，并頒發相關證照。為方便企業申報，上海自貿區積極探索實施公司營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”同時辦理的登記制度，大大地提高了服務效率。自實施“負面清單”管理模式以來，上海自貿區新設企業中外資企業的比例從2013年11月的2.6%提升至2015年11月的19.79%，增強了外商對我國投資的信心。

2.貿易便利化制度創新

實現貿易轉型是上海自貿區探索的核心命題之一。上海自貿區按照“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”的原則，推進貿易便利化管理制度改革，形成集貿易、結算、物流等功能于一體的營運機制，不斷提升貿易服務能力。其中“一線”主要指上海自貿區與境外之間的邊界線，“二線”指上海自貿區與境內區外之間邊界線，重點體現在海關監管方面，建立貨物狀態分類監管制度，實行電子圍網、通關無紙化、允許企業“分送集報、自行運輸”。[3]

為改變涉及國際貿易各部門之間信息系統相互孤立的局面，上海自貿區著力建設口岸監管部門聯動機制，形成區內跨行業跨部門跨機構的運輸、加工、貿易、倉儲等業務的綜合管理服務平臺，聯合海關、檢驗檢疫、海事等部門，建立由監管、運輸和物流等部門聯合的信息共享、監管互聯和執法互助的單一窗口管理運作模式和操作規范。為確保貿易安全，針對生物材料、易燃易爆等風險制品，實行企業分類、產品分級、安全評估的動態監管制度，最大限度地消除安全隱患。管理審批方式也由原來的從逐批審批調整為年度審批，企業以一年為周期提交材料，主要以單個項目或單類產品為審核對象，有效地防范了貿易風險。

至2015年6月，上海海關已推出19項監管服務創新；在海關“先入區、后報關”、“貨物狀態分類監管”制度基礎上，上海自貿區開展“國際中轉集拼監管”試點，開展國際中轉集拼業務并積極準備國際船舶登記業務試點，向國際航運中心建設邁出了關鍵一步。

3.金融制度創新

為了支持投資貿易便利化，上海自貿區在加快金融制度創新和增強金融服務功能上建立了五項制度，即“建立分賬核算的自由貿易賬戶體系、推進投融資匯兌便利、擴大人民幣跨境使用、利率市場化試點、外匯管理改革”。[4]

金融制度創新在于放松資本（人民幣和外幣）管制、降低交易成本。結算便利促使自由貿易賬戶與境外賬戶雙向資金自由劃匯，貨幣自由兌換。境內外融資便利使得境外母公司可在境內發行人民幣債務，還可以從銀行或金融銀行資金融入本外幣資金。資金管理便利則通過雙向人民幣（或外幣）資金池業務實現集中管理和經常項下本外幣集中收付或軋差凈額結算。還將外資投資由核準制改為備案制，實現了企業跨境直接投資結算、外商直接投資項下的外匯資金實施意愿結匯，實現了外幣存款利率的完全放開。

2015年，上海自貿區新增外資項目約2 800個（比上一年增長40%），合同外資超過350億美元（比上一年增加2.8倍）。在自貿區強化輻射作用下，2015年，上海合同利用外資600億美元（比上一年增長86%），實際到位外資1 800億美元（比上一年增長1.6%）。目前，上海國際金融中心已逐步成型，金融制度創新發揮了關鍵作用。

4.轉變政府職能、實施事中事后制度創新

上海自貿區推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中事后監管，以便利企業進行市場活動。這種主要以轉變政府職能為核心的監管制度，主要包括安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監管等6項制度。通過建立健全監管制度，維護了市場交易安全，也降低了制度性交易成本。上海自貿區成立以來，轉變政府職能助推政府行政成本下降20%，提高行政效率30%，這使得上海自貿區營商環境不斷優化，極大地提高了上海市城市競爭力。

（二）三大保障體系

三大保障體系主要包括法治保障體系、稅收政策體系、組織實施體系，為經濟發展安全編制了“防盜網”，有力地保證了上海自貿區建設的順利開展。

1.健全法治保障體系

法治保障是上海自貿區推進改革的有力保障。為給上海自貿區建設保駕護航，2013年全國人民代表大會常務委員會先后調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批，明確了上海自貿區建設的法治框架。同時，全國人大授權國務院在自貿區暫時調整外資企業法、外資經營法和臺胞投資法等相關法律。同時，上海市強化地方立法，對相對成熟的改革事項，適時將相關規范性文件上升為地方性法律和規章，建立了與自貿區建設要求相適應的試驗區管理制度，為自貿試驗區提供了公開、公正、公平的法治環境。

2.完善稅收政策體系

構建具有國際競爭力的財稅制度，是世界各地自貿區的內在特征。上海自貿區積極借鑒國際自貿區先進的建設經驗，將激勵性財稅制度作為自貿區發展的核心制度，并遵循“境內關外、平等對待、地稅負擔、屬地管理”4項原則，涉及到“免稅、緩稅、退稅”等一系列政策，最終形成了涵蓋7項明確實施的稅收政策和2項探索實現稅收政策的“7+2”稅收政策體系，有效提升了上海自貿區企業在國際貿易中的競爭力。

3.強化組織實施體系

上海自貿區在實施“負面清單”管理、實施準入前國民待遇、擴大服務業等制度創新方面，得到了上海市委市政府的大力支持和鼎力幫助。在國務院領導和協調下，上海市根據目標定位、管理原則和任務要求，通過精心組織實施、調整完善管理體制和創新工作運行機制，形成了系統具體并具有可操作性的實施方案，及時將調整的試點內容、政策措施或重大事項向國務院請示報告，有力地推動了上海自貿區建設的進展。

二、上海自貿區建設的問題檢視

從建設進展情況來看，上海自貿區建設業已取得了可喜的成績，也形成了一些可借鑒可復制可推廣的有益經驗。但從實際效果來看，也有投資者對自貿區建設感到失望，“稱其對在里面運營的國內外公司沒提供可預期的優勢”。[5]

（一）上海自貿區建設的問題聚焦

就試點情況來看，上海自貿區建設存在的問題集中表現在“改革政策的配套性、改革運行的協同性、改革方式的安全性、改革環節的銜接性、改革措施的操作性”等方面，影響了自貿區建設的效果。

第一，改革設計的精準性問題。在推行“三單制度”過程中，權力劃分依據和標準界限不夠清晰，使得分級分部門推行權力清單和責任清單制度操作性不強，同級部門列出的權力清單不一致。“負面清單”還出現上下不協調的情況，使得執行主體權威性不足，外商投資壁壘有些仍然存在。在企業進駐以后，與之相關的項目核準、財政金融等制度體系的改革卻沒有及時跟進。這說明“三單制度”制度設計不夠精細精準。

第二，改革運行的協同性問題。上海自貿區推行的許多改革舉措，涉及到地方政府的多個管理部門和服務行業。由于改革進程不同和利益導向各異，各個不同部門改革的重點、環節、節奏也不一致，容易出現改革措施不統一、不配套、不協調的問題，制約了改革進程。

第三，改革方式的安全性問題。上海自貿區建設旨在消除貿易壁壘，擴大開放范圍，但由于片面追求效率而忽視必要程序、注重市場準入機制建設而忽視跟蹤管理、注重第三產業發展而忽視實體經濟發展，就導致金融等服務產業脫離了實體經濟發展的需要，有可能誘發“非法套利”和“洗錢”的風險。

第四，改革環節的銜接性問題。就改革運行環節來看，“自貿區改革要釋放的最大紅利來自市場，但由于改革的主導者仍是政府自身，所以存在為改革而改革的現象，市場、需求和問題導向仍顯不足”。[6]改革環節中的部分政策是現有政策的“翻版”，不能滿足企業的真實需求。

第五，改革措施的操作性問題。盡管事中事后監管體形成了安全監管的基本框架，但各項法規、政策、技術手段、執法隊伍都還沒有完全跟上。由于監管機構的能力“缺失”，使犯罪分子在知識產權、供應鏈安全、價格欺詐等方面趁虛而入。

（二）上海自貿區建設經驗的復制原則

基于自貿區建設的經驗歸納和問題檢視，要求各地在復制推廣上海自貿區建設經驗的過程中，必須明確改革方向、堅持問題導向、形成制度取向，把握如下復制原則，積極穩妥地推進上海自貿區建設經驗復制工作。

一是正確處理好復制推廣與試點創新的關系。就可行性而言，制度復制成功與否，取決于制度的可復制性、適用性與操作性。因此，各地在制度復制過程中，應根據這些條件進行適時調整，即制度復制不是簡單的制度移植，而是在新的區域環境中受到要素市場、產業結構和功能升級等方面變革的誘致性影響的制度漸進調適的過程，更是當地的經濟社會發展為適應新的開放模式而在制度架構上的試點創新突破進程，實質就是一種誘致性制度變遷過程。這就要求我們必須真正領會上海自貿試驗區的制度創新導向特征，鼓勵各個地區根據適用性原則主動復制實施相關制度模塊，并結合實際進行適度制度創新。

二是正確處理好系統復制與重點突破的關系。上海自貿區建設復制經驗主要包括4大方面的制度創新，在復制過程中應該抓住自貿區建設的制度重點。如工商行政管理及商事登記制度、行政備案制、事中事后監管體系以及法治建設，本質上歸屬于推進治理體系和治理能力現代化、轉變政府職能、創新行政管理方式等方面的制度創新的內容。對于這類經驗的復制推廣，可以在更大范圍內嵌入推進現代治理體系建設過程中實施“制度一體化”，并在海關監管等特殊區域通過制度創新的“以點帶面”路徑，優化制度結構，最大限度釋放制度紅利。為此，必須注重復制推廣工作的系統性、整體性、協同性，堅持先易后難、循序漸進來推進這類制度的復制工作，避免制度復制、推廣出現“碎片化”現象。

三是處理好制度類型與復制方法的關系。上海自貿區建設經驗的核心就是推行“四項”制度創新及其相應形成的“三大保障體系”。但是，應根據自貿試驗區制度創新的類型來采取不同的制度復制方式。對于“自貿試驗區的地理區位優勢類型制度”，如“與港口便利性相關的國際中轉貿易”等制度，各地只能謹慎地借鑒。對于“與投資及服務貿易相關的開放制度”，如“市場準入、國民待遇”等方面，鑒于開放模式的差異性，各地在進行制度復制時應各有側重。對于“政府行政管理體制和治理體系的復制”，如“行政執行力”等，可以選擇性吸收復制，待成熟以后再予以推廣。對于中央明確今后要改革的事項，如“投資準入的負面清單管理模式”，必須抓緊放大試點范圍復制推廣。

三、上海自貿區建設的復制方法

上海自貿區制度創新是由政府主導下至上而下的強制性制度變遷過程，是依靠政府強有力的外部介入，打破已有利益集團“藩籬”，力圖構建一個更為開放、更加公平和更加公正且符合國際投資、貿易標準的企業運行環境。因此，各地必須立足上海自貿區“四項制度創新”的基礎上，結合自身實際，基于制度互補性和優勢耦合創造出新的“質變”，推出如下5個方面的制度創新，釋放“制度紅利”，才能形成“新經濟”增長極。

（一）規范以權力清單管理為核心的投資管理制度，發揮好投資的關鍵作用

“權力清單”既需要為權力劃定清晰界限，也需要編制權力運行流程圖以明晰權力運行環節，還需要明確規定各級政府及其部門的責任，以責任清單形式公之于眾。

各地必須大力改革創新行政管理方式，對投資融資、創新創業、生產經營等領域的行政審批事項進行系統清理，抓好“清權、減權、確權、制權、控權”5個關鍵環節，著力完善“負面清單、權力清單、責任清單”，下放行政審批事項。要用“負面清單”激活市場活力，以“權力清單”規范政府行為，以“市場準入負面清單”激發企業主體責任，促進政府“有形之手”、市場“無形之手”和“社會自治”之手的有機融合，凝聚經濟發展的合力。

各地要重點建設“政務服務網”，構建以“三單一網”為核心的投資管理制度。同時，將權力清單和責任清單分為“對外公開”和“對內公開”兩部分，擴大對社會公開的清單范圍、縮小對內公開的清單范圍，實現權力清單的動態管理，規范政府“有形之手”、激活市場“無形之手”、管好社會“自治之手”，逐步完善投資管理制度，帶動經濟發展。

（二）探索以資本項目可兌換和金融開放為目標的金融制度，發揮好金融的杠桿作用

探索以資本項目可兌換和金融開放為目標的金融財稅制度，就必須有效發揮好政府投融資平臺的作用，用好產業引導基金，加快金融市場發展。

第一，加快探索資本項目可兌換。資本項目可兌換改革的前提條件就是必須將風險置于可控的前提之下，避免引發金融震蕩。這就要求，各地在探索資本項目可兌換過程中，必須謹慎對待人民幣資本項目可兌換，積極穩妥推進金融市場利率市場化，做好人民幣跨境使用的試點工作，形成經驗后再予以推廣。根據上述改革試點情況，再考慮推動個人其他經常項下人民幣結算業務，保證金融改革不出現大的波動。待條件成熟后，可以考慮“探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制”。 [7]

第二，完善支持實體經濟的金融市場體系。加快發展服務中小微企業的中小金融機構，發展多層次資本市場，積極爭取籌建民營銀行，著力支持民營資本和外資的發展，努力支持設立外資銀行，全力支持發展中外合資銀行，為企業發展提供資金支持，為經濟發展注入源動力。在條件允許的地方，鼓勵創建“金融超市”，引入金融機構，發布金融產品。

第三，建立健全外債宏觀審慎管理制度。支持企業開展國際商業貸款等各類境外融資業務，為企業發展提供資金流支持。為維護投資者權益，要著力構建跨境個人投資者保護制度，推進外債法治化管理。

（三）推行以貿易便利化為重點的貿易合作制度，發揮好開放的帶動作用

推行以貿易便利化為重點的貿易合作制度，需要著力推進3個方面的工作。

首先，推進貿易管理領域改革。推動海關監管制度創新和檢驗檢疫制度創新，建設國際貿易“單一窗口”，將海關、檢驗檢疫等貿易監管部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，大力發展外貿綜合服務企業，提升外貿服務水平。為中小企業國際采購做好通關、融資、退稅、國際結算等“一站式”服務，推進通關便利化和貿易便利化。加快發展跨境電子商務和電子口岸建設，推動實現海關、檢驗檢疫等口岸監管部門信息共享。

其次，加強開放平臺建設。以全球化視野拓展市場空間、配置資源要素，促進市場深度開放、內外一體開放、進出雙向開放，打造開放型經濟升級版。以高等級航道和快速鐵路建設為重點，構建便捷高效、聯江通海的現代化立體交通格局。完善企業境外投資引導促進機制，健全企業在境外投資設立營銷網絡、生產基地、經貿合作區、資源基地的體制機制，健全大型專業市場“走出去”機制。

再次，提高對外貿易水平。根據各地實際需要，將本地產業發展與新型貿易有機結合起來，打造外貿競爭的比較優勢。只有在貿易合作中具有競爭力，才能有效地拓展國際貿易市場，提升傳統市場，開發新興市場。根據電子互聯網發展規律，著力發展跨境電子商務、國際營銷網絡和外貿綜合服務企業，促進國際貿易深度合作。完善“走出去”重點企業和重大項目協調服務推進機制，以推進國際產能和裝備制造合作為重點，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。加快推進境外經貿合作區建設。

（四）實施以簡潔高效為運行方式的事中事后監管制度，發揮好法治的保障作用

必須堅持法治化思維，依法預防、化解和處置。應對錯綜復雜的風險隱患，要堅持民意為先、問題導向，根據各地發展需要，推動制度建設，著力完善高標準投資和貿易規則體系。

努力形成“三自一清”市場。著眼于機制創新，要形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，努力清除市場壁壘和市場運行“中梗阻”，提高資源配置的運行效率。根據“非禁即準”的原則，一視同仁對待內商外商、國企民企，放寬市場準入，推行公平競爭，實現生產要素的優化配置。穩妥有序推進自然資源及壟斷行業如水、電信、銀行等領域價格改革，使人民共享改革成果。

建立健全企業年度報告公示制度。根據國家相關規定，推進工商登記制度改革，運用市場化、社會化方式對企業加強事中事后監管，實行企業年度報告公示和企業即時信息公示制度，接受社會監督。同時，建議將企業年檢制改為年度報告公示制度，企業就可以通過信用信息公示系統如實報送年度報告，以備相關部門核查。

建立完善信息共享和綜合執法制度。互聯網時代為跨越發展帶來歷史性機遇，必須統籌信息基礎設施網絡建設、信息技術創新和信息資源深度開發應用，依托各地政務網，爭取建立各部門聯動執法、協調合作機制，建立全省市場監管信息共享和服務平臺，形成工商、稅務、質檢、食藥監、公安等執法信息共享、聯動監管執法的機制，推動跨部門執法協同，形成“權責統一、公開透明、簡便適用、運行高效”的綜合執法體制。推進執法制度創新，嚴格環境保護執法，建立環境違法法人“黑名單”制度，依法促進信用服務業發展。

（五）構建以轉型升級綠色崛起為目標的發展機制，發揮好企業的主體作用

在復制推廣上海自貿區制度創新經驗的同時，各地必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持創新驅動，以提升創新發展能力為核心，促進轉型升級，建立起“倒逼、扶優、引導”等一整套產業轉型升級機制，優化資源配置，釋放新需求，創造新供給。

一是以創新推動產業結構優化升級。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理維持社會穩定和推進結構性改革的關系，深入推進供給側結構性改革，兼顧需求側管理，深入實施創新驅動發展戰略。依靠創新加快調整優化產業結構，鼓勵發展集約節約工業型體系，推動形成生態特色型農業體系，引導發展生態旅游型服務體系，帶動產業轉型升級，提高產業整體競爭力，化解產能過剩。

二是建立健全有利于科技創新的體制機制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，強化科技創新相關指標的考核評價，改革科技管理體制機制。強化企業創新主導地位，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈有機銜接，促進科技與經濟深度融合、創新成果與產業緊密對接，全面提升科技創新對經濟增長和產業升級的貢獻度。特別要聚焦科技創新關鍵領域研究突破，實現科技成果的快速轉化。實行嚴格的知識產權保護制度，允許科技工作者自主決定轉移其持有的科技成果，科技成果轉移和交易價格要按程序公示，明確科技成果轉移轉化的利益歸宿，增強科技工作者的“獲得感”。

三是構建市場導向的產學研用協同創新體系。創新是經濟發展的不竭動力。這就必須將企業生產、科學研究和實踐應用有機地結合起來，積極搭建產學研用協同創新平臺，依托“互聯網+”等新技術新模式，開辟大眾創業萬眾創新的“綠色通道”，構建低成本、便利化、開放式的“眾創”平臺，推動廣泛參與的“眾包”分工，營造互助互扶的“眾扶”生態，發展靈活高效的“眾籌”融資，形成經濟發展的良性機制和“多維輻射”的組織運行系統，[8]形成大眾參與、各方協同的創新格局，推動經濟穩定增長。

[參考文獻]

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[8] 王立洲.社會主義核心價值觀教育模式：主體性文化教化[J].求實，2015（3）：36-41.

Abstract： Ever since the establishment of China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone，a series of effective system experience have been formed in the practical process，and they could be manifested as "4 institutional innovations" and "3 guarantee systems". In order to adopt beneficial experience from the construction of China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone，every local government have studied seriously and replicated its construction experience. However，some problems still exist concerning the construction of China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone，and to some extent，they have weakened the effect of the construction of the zone. Therefore，when replicating these construction experiences，they should be carefully examined. Meanwhile，scientific replication principles and precise replication methods should be adopted. Only in this way，could different local governments be in connection with their reality，make best use of the advantages and realize a stable economic growth of their regions.

Key words： China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone；experience；problem；replication；method

（責任編輯：張積慧）