芻議會計人員繼續教育中存在的主要問題與克服策略

楊春紅

摘 要：對會計人員實行繼續教育，能顯著提高會計人員的業務水平。目前，對會計人員實施繼續教育，在培訓管理過程中存在著法規制度不完善、管理機構與培訓市場化運作矛盾突出等諸多問題，而要有效解決這些問題，應當從整章建制、完善市場化運作、完善約束性機制等方面入手，以實現會計從業人員的素質與經濟發展相適應。

關鍵詞：會計；繼續教育；存在問題；策略

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0155-03

一、引言

對會計專業技術工作者進行繼續教育，是當前會計管理環節的主要內容之一，同時也是會計隊伍提高素質的必不可少的組成部分。就目前而言，會計法制建設不系統，會計基礎工作不完善，會計信息綜合利用率較低，會計信息在經濟發展中的應用尚未完全覆蓋；會計人員隊伍結構存在差池，高級應用型、復合型會計人才還未滿足時尚發展的需求；會計信息化管理體系有待完善，信息化服務會計改革亟待提高；筆者認為，要想全面實現上述目標，堅持以人為本、加強建設、提高素質是必由之路，而要提高會計人員素質的主要渠道，仍然是加強會計人員繼續教育工作。筆者認為，如何真正提高會計人員的素質，實現市場與會計業務的同步跟進，必須強化會計人員培訓。但是，以往對會計人員的培訓中存在的問題，極有必要引起我們對此項工作加以理順和重視。

二、繼續教育過程中會計人員培訓存在的主要問題

（一）繼續教育的行政管理與會計培訓機構的市場化運作要求之間矛盾突出

以往的會計培訓，是長期計劃經濟形式下的召集式會計培訓方式，會計培訓機構的形成多數以由財政部門辦學的方式進行?，F在，對會計人員的培訓要求完全市場化，培訓機構凸顯不足，迫使培訓工作有形無實。至此，可以清晰地看出，現在的會計人員培訓機制，只有通過市場化競爭才能使會計培訓工作有的放矢，實現效果最大化。但是作為財政部門的會計從業管理機構面臨著兩難的選擇，壓力來自財政系統本身的雙重角色。筆者認為，財政部門的會計培訓機構需要完全實現機制轉型，實行民營企業的轉制，才能克服會計培訓工作的種種羈絆，實現會計人員培訓的理想效果。

（二）教育對象的多樣性、多層次性與培訓機構培訓能力之間矛盾突出

會計人員按能力來分類大致有四種類型：剛取得會計從業資格的人員；取得初級職稱的會計人員；取得會計中級職稱的人員；取得會計高級職稱的人員（財務總監）或注冊會計師。縱觀四類會計專技人員，對其管理模式應該是區別對待的，應該區別級別，區別知識涵蓋量，進行因材施教，因人施教，但現在的問題是縣級會計人員培訓機構的培訓能力的“一刀齊”。這就限制了培訓機構在有限的時間內要完成不同類別、不同層次的培訓，是無能為力的。當前存在的主要障礙是，在規定的時間內把全部會計人員按不同的級別進行分層培訓，無法確定不同層次的培訓教材，也無法啟用不同層次的會計培訓的師資力量。

（三）培訓內容的前瞻性與師資培訓的滯后矛盾突出

現在，會計管理系統已經形成了比較完善的會計考試制度，會計資格考試從見習、初、中級、高級會計職稱考試，從實務會計考試到具有資質的注冊會計師考試，考試教材內容也隨著財政部新會計制度的建立更新，所以會計人員的培訓教材更應該將當年度財政部新的會計制度內容安排出來。如此，無非有三個問題出現：一是基層財政部門的主要教材范圍跟不上財政部制度更新的變化。二是如果基層財政部門不用財政部當年出臺的新規定，則無法按照財政部要求時間范圍里執行新的會計制度。國家在2004年度先后出臺的《小企業會計制度》《民間非營利組織會計制度》《村集體經濟組織會計制度》就本屬于此。三是會計人員教育師資力量的充實尚無辦法加以解決。如果會計培訓的師資尚未接受新的教育內容，又怎么會去進行新型內容的教學實踐，我們基層當年開展的貫徹新制度的培訓也就難以達到理想的層次。

（四）基層會計管理機構集矛盾于一身

會計人員繼續教育的培訓內容是個大問題且不容忽視，沒有系統完整的大綱，沒有完整的、指導性的培訓計劃與教材下達，而各地會計培訓機構的積極性又特別的高，實施繼續教育培訓的空間是眾人可觀的。因此無非形成了一個矛盾，而矛盾的交叉點又毫不客氣地落在了縣級會計管理部門?？h一級財政部門不實施培訓，在管理上就是不作為的行為，但若要開展培訓，現實版的會計培訓內容又老生常談，會計人員出現厭學的現象必然會發生；如果用新頒布的會計培訓內容，則又出現了新舊難以正常對接的情況。

（五）會計管理機構對繼續教育質量考核和控制矛盾增大

會計從業管理機構的業務層面不高，有的地方會計管理機構人員結構層次彰顯不盡合理，高素質的會計專業的人員難以充實，近年來國家新的會計準則、制度變換較急，會計管理人員自身的知識難以適應，工作人員又缺乏知識更新的自主性，加之地市級會計管理機構現在考試事務管理太多，已經有3種國家級會計考試和1種省級會計考試在手上，還有會計人員繼續教育事務管理，沒有更多的精力抓制度建設；另一方面，持證會計人員隊伍龐大，就朝陽地區而言，持證人員已達有3.2萬名，如若嚴格按會計專業技術資格的主要培訓內容進行管理，從培訓教材的使用、組織考試，會計管理部門的主要投資和壓力就會加大。繼續教育考試的形式也值得探討和商榷，開卷還是閉卷，還是形成題庫上機考？又如上條所述這與培訓教材的設計、出版時間、版權等都相關，是個系統的復雜問題。

（六）對接受繼續教育后的會計人員信息管理系統與對不接受繼續教育的會計人員約束系統有待強化

如果會計人員繼續教育與會計人員信息管理系統（制證、發證系統）不相銜接的話，我們對會計人員繼續教育的情況就難以跟蹤掌控，而對于未參加繼續教育的會計人員有沒有懲戒的辦法及懲戒的依據。對不接受繼續教育的會計人員既沒有懲戒措施，也沒有懲戒依據?！缎姓S可法》頒布以來，國家對與《行政許可法》撞車的相關法律法規進行了系統的清理，對拒不參加繼續教育的會計人員的懲戒也就沒有了具體的規章。最新頒布的《會計從業資格管理辦法》在會計從業資格證書的年檢制度上已經取消，而新的會計人員繼續教育暫行規定尚未頒布，目前會計相關法規形如真空，地級以上財政管理部門制定出臺行之有效實施意見刻不容緩。

三、解決會計人員繼續教育問題的策略

（一）整章建制完善繼續教育制度

財政部應該及時制定會計從業人員繼續教育大綱，省級財政管理部門也應據此制定會計人員繼續教育培訓預案，并積極開展會計人員的繼續教育工作。明確教材的應用、師資培訓計劃、繼續教育的主要模式、收費、繼續教育市場化等規則，以有利于統一教材教學，穩妥有序的組織實施，也便于基層會計管理部門及時安排好參加系統培訓的培訓工作。

（二）積極構建高素質的會計管理機構，使會計管理工作進入常規化狀態

有關財政部門要高度重視會計管理機構高素質人員的配置，把德才兼備、德技雙馨的會計專業管理人才配置到會計管理崗位上來，真正體現“嚴師出高徒”。同時，就會計管理部門本身而言，要牢記“有人有事干，有位有人干”的新型理念，努力進取，用自身的過硬本領爭取存在的價值、贏得社會、上級的人可與贊同。要把發現人才、舉薦人才作為考核各地財政部門的重要環節和目標之一，使一大批專技人員通過競爭上崗，吸收到管理部門來。目前，財政隊伍的技術與水平存在著整體下降的不良趨向：不思進取之風、安于現狀之態，參加會計專業技術資格考試的畏難情緒較多，對于更新知識的認識度還不足，滿足自我良好，會計工作實踐中，缺乏主動性與原則性，惰性、拖性占據主導；從事企財、會計管理工作部門實施基層調研、深入一線實踐的機會和契機不多，不僅如此，在經濟飛速發展的當前大背景下從事財政企財會計專業技術人員的結構比例下降趨勢極為明顯；財政部門對財政稽查工作力度與水平彰顯不足，在財務稽查過程中，聘用中介機構的審計力量異常為常規狀態；基層財政門會計管理人員和企事業財務負責人外出交流學習、增進知識、開拓知識的渠道幾近全無，更新知識已成為一種奢望。

（三）與時俱進，聯系實際，制定出臺本地區《會計人員繼續教育實施意見》，以彌補法規變更帶來的空缺

在當前，對于省一級沒有具體實施措施的背景下，要根據《會計從業資格管理辦法》制定實施相應的配套措施，以提高繼續教育培訓率。（1）可把會計專業技術資格晉升與繼續教育完成情況相掛勾，兩個不同的管理程序可以在同一時間配套進行考察。（2）通過軟件將會計培訓記錄轉移到《會計人員信息系統》（發證系統）之中，二至三年為一個周期進行公告，對于尚未參加繼續培訓的會計人員進行監督。（3）對應屆的大學畢業生的會計人員、非應屆畢業生通過考試取得會計從業資格證書的人員、參加全國會計專業技術職稱考試取得中初級資格的會計人員、參加全國注冊會計師考試全科合格的人員等四種情形的繼續教育可進行當年抵免，體現人性化的管理，同時鼓勵廣大會計主動提升、更新會計專業技術水平。

（四）健全會計繼續教育考試制度

繼續教育工作的考試問題，目前爭議不休，多年的會計培訓實踐足以說明，繼續教育效果是增強會計人員素質不可替代的關鍵環節之一，應予以充分的肯定和堅持?？荚嚭涂己藘煞N形式是會計人員進行繼續教育的兩種必不可少的方式，多年的實踐說明，面對高級會計人員的業務培訓考核，最佳的方式是宜采用以提高業務為主體的考試考核；對于初級、中級會計人員宜采用以絕對提高業務技能為主的考試考核，嚴肅認真對待，目的是為了提高技能，打造業務素質高的專技人員?，F在有的培訓單位的考試說是嚴肅考核，但是在執行時，卻是有名無實。多年的試驗實踐已經充分證明，會計人員繼續教育情況及其成績管理與會計從業資格證書年檢兩者結合在一起，捆綁在一起，是會計人員繼續教育效果最佳的方式之一，今后應予大力提倡，并堅持執行。

（五）加快會計人員繼續教育的市場化運作步伐

建議建立新型的制約有效機制，改進辦學模式。對于會計培訓的機構的建立，用硬件條件加以約束，采取由市級教育部門頒發辦學資格，市財政部門備案的手續。如此培訓專制、行業把持的行業不正之風即可得到全面的糾正。相關部門應當依據依法行政的總體要求，財政部門主要把握繼續教育的主要范疇，繼續教育教材的編撰、培訓人員的確定，完全由培訓機構自行完成，堅決克服以往陳舊的繼續教育培訓模式，克服以往的組織生源由行政部門的一紙文件來完成的弊端，對于拒絕繼續教育的會計人員的素質業務培訓就接受相應的考核制約。財政部門的責任在于制定合理的規則，并抓好培訓的質量。對于以往的學用脫節的教學模式、避免有形無實的不良習氣；因學員施教、避免統一尺度、克服“大呼隆”；對于培訓人員要堅持“走出去”“請進來”，多渠道多方式并舉，追求培訓質量、培訓效果的最佳狀態。總而言之，會計人員繼續教育是一項助力經濟騰飛和市場完善的基礎性條件，更需要行政部門未雨綢繆，配需部門教學相長，通過大家的共同努力，實現會計人員培訓的理想境界。

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[責任編輯 安世友]