“一帶一路”將重塑中歐經濟地理

張奕輝

歐洲目前已提出了“歐洲戰略投資計劃”，與中方“一帶一路”倡議實現戰略對接，

這為雙方進一步開展經貿合作打開了新空間

歐洲是古絲綢之路的終點，中歐之間的經貿往來歷史悠久，為中西兩個文明的連接和發展做出了重要貢獻。在國家發展改革委等部委于2015年3月聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，提到的“一帶一路”沿線國家共有65個，其中，涉及的歐洲國家就有16個，約占總數的1/4。由此可見，歐洲在“一帶一路”中具有重要地位。

如今，大多數歐洲國家正經歷歐債危機后的深刻變革，迫切希望通過與中國的雙邊經濟合作、借助中國等新興力量擴大投資、促進消費增長。對于中國而言，歐洲是西方發達國家中重要的戰略合作伙伴，是中國貿易合作的重要對象和企業走出去的理想場所。對于歐洲國家而言，歐洲國家對中國經濟發展也表現出相當的積極性。因此，“一帶一路”將會推動中歐雙方在經貿領域的合作，促進雙方經濟持續增長，實現合作雙贏。

中歐經濟合作現狀

1.中歐互為對方重要的貿易合作伙伴。2015年，中國對歐盟貨物貿易總額為5648.5億美元，其中，中國對歐盟貨物出口額為3559.7億美元，自歐盟貨物進口額為2088.8億美元，貿易順差額為1470.9億美元。歐盟是中國第一大貿易伙伴，中國則是歐盟第二大貿易伙伴。2015年，中國對歐盟貿易進出口額占中國對外貿易額的14.3%，高于當年中國對美國的貿易額14.1%，中國對日本的貿易額7%。

在2009年國際金融危機爆發之前，中國與歐盟的貿易額一直處于快速增長階段，而且，這一階段中國對歐盟的貨物貿易順差不斷擴大。但是，受國際金融危機影響，特別是受到隨后發生的歐債危機影響，歐洲經濟發展陷入困難境地，中歐貿易額也蹭蹬不前。與2014年相比，2015年中歐貨物貿易額下滑8.2%，其中，對歐盟出口下滑4個百分點，從歐盟進口下滑14.5個百分點。到2016年1-2月，中歐貿易繼續呈現疲軟態勢，雙方貿易總額下滑14.3%，其中，出口下滑15.4%，進口下滑12.2%，中歐之間需要采取措施防止雙邊貿易走向斷崖式下滑的風險。

2.歐盟對中國商品的反傾銷調查是影響中歐貿易的主要障礙。近年來，中國對歐盟的貨物貿易一直存在著1000多億美元的順差額，雙方貿易摩擦不斷增多。根據世界貿易組織（WTO）的數據統計，從1995年1月1日至2014年12月31日，歐盟發起了119項對中國出口產品的反傾銷訴訟，占中國受到反傾銷調查案件的25.8%，占歐盟對外反傾銷訴訟案件的54.6%。中國一直是歐盟反傾銷案件的第一對象國。由于歐盟不承認中國的市場經濟地位，在歐盟對中國的反傾銷調查中，遭到歐盟指控的中國企業一直處于被動地位。

根據中國加入世貿組織議定書第15條規定，其他WTO成員在對中國企業發起反傾銷調查時，如果中國企業不能證明其所處產業具備市場經濟條件，則反傾銷當事國可以采用替代國價格進行傾銷認定。針對該條款，中國加入WTO議定書中，設置了15年的過渡期，也就是到2016年12月，中國將自動獲得“市場經濟地位。但是目前，歐洲有一些利益集團認為，中方沒有滿足歐盟判定市場經濟地位的標準，要求歐盟不要承認中國的市場經濟地位。2016年5月12日，歐洲議會在歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經濟地位。其理由是歐盟一些企業和工會組織擔心在承認中國市場經濟地位后，將有更多中國商品進入歐盟市場，從而威脅歐盟企業生存、影響歐盟的就業市場。鑒于目前歐盟已經給與俄羅斯、印度、越南等國家市場經濟地位，歐洲議會的這一做法違背了中歐之間簽署的WTO貿易協定，明顯反映出對中國企業的歧視性意味。

歐盟對中國的反傾銷調查主要集中于小商品、紡織品、冶煉制品、光伏產品等勞動密集型產品。近年來，中歐貿易爭端數額最大的案例，是2012年歐盟對中國發起太陽能光伏產品反傾銷調查，涉案金額高達210億歐元，經過調查，歐盟準備對中國輸往歐盟的太陽能光伏產品征收高達47.6%反傾銷稅率。事實上，中國光伏產品將會徹底失去歐洲市場。最終，經過中歐雙方的積極協商，中歐光伏貿易爭端得以和平收場。貿易爭端的和平解決在一定程度上體現了中歐經濟發展的客觀需要。這次事件再次證明，在中國經濟進入新常態，歐盟尚未擺脫債務危機影響的背景下，通過對話磋商談判來解決貿易爭端是化解雙方分歧，取得雙贏的最佳途徑。

3.中歐雙邊投資規模持續擴大。隨著“一帶一路”經濟合作倡議的實施和推進，中國企業“走出去”邁的步子會更大，中國對外直接投資迅速增長。2015年，中國非金融類對外直接投資達到1180.2億美元，增長14.7%，總額居世界第三位。其中，中國對“一帶一路”相關國家的投資增長迅速。中國企業2015年共對與“一帶一路”相關的49個國家開展了直接投資，投資額合計148.2億美元，增長18.2%，占總額的12.6%。

2015年，中國對歐洲直接投資達到創紀錄的230億美元，增長21.7%，與同期中國對美投資總額相比高出50.3%。歐盟是中國主要的利用外資來源地。2015年，歐盟28國對華投資新設立企業1772家，增長11.9%，實際投入外資金額71.1億美元，增長3.8%。其中，德國、英國和法國是歐盟對華投資的主要國家。

總體來看，中歐雙邊投資規模不斷擴大。尤其是近年來，隨著中國企業整體實力的增強，加之歐債危機帶來的經濟下滑，使得中國企業對歐盟的直接投資逐步增多，與之相比較，歐盟對中國的投資反而趨于平穩。雖然中國企業更多采用綠地投資方式，但是，并購投資方式也在不斷增加。中國企業對歐盟的直接投資主要集中在制造業、金融業、租賃業和商業服務業、交通運輸和倉儲業等領域；而歐盟對中國的投資則多集中在汽車制造業、金融行業、信息通訊業、家電產業和環保行業等領域，大多屬于資本密集型行業。與之前相比，中歐雙方投資對方的區域和范圍都變得更加分散，投資的行業也變得更為多元。

“一帶一路”與中歐經濟合作前景

亞歐大陸是世界上面積最大、人口最多、經濟體量最大的區域。中國作為世界文明古國，現在又是崛起中的大國，對世界經濟增長貢獻巨大。同樣，歐洲作為“一帶一路”的一端，更是集中了德、法、英等多數發達國家，市場體系較為完善，具備較好的基礎設施條件。針對中國推出的“一帶一路”倡議，歐方也給予了一定的關注，并表現出相當的積極性。為了減弱歐債危機的負面影響，盡快復蘇經濟，2015年6月，歐盟提出了“歐洲戰略投資計劃”。按照此計劃，到2018年，也就是計劃實施3年以后，將會為歐盟經濟增長貢獻3300億至4100億歐元，并創造約130萬個就業機會。“歐洲戰略投資計劃”與“一帶一路”是探索中歐發展戰略對接，尋找合作發展機會的最佳途徑。此外，中歐也在探索中國和中東歐國家“16+1合作”、德國“工業4.0”與“中國制造2025”對接機制。由此可知，“一帶一路”將重新塑造中國和歐洲的經濟地理，充分挖掘亞歐大陸市場的巨大潛力。

1.在歐亞大陸鐵路運輸方面，中歐貿易運輸將更加便利化。2013年11月，在中歐雙方簽署的《中歐合作2020戰略規劃》中，雙方同意“加強在智能、高端和互聯互通的基礎設施網絡方面的合作。擴大在亞歐供應鏈物流網絡兼容、海上運輸市場和航線、鐵路服務、物流、交通安全、能源效率方面的合作”。

過去，中歐貨物貿易主要是靠海運。由于雙方距離較遠，海洋運輸需要通過馬六甲海峽和蘇伊士運河，中途往往要耗費幾個月的時間，特別是對于30萬噸以上的集裝箱貨船等大型運輸船舶，只能繞道南非好望角，所耗費時間會更長，海運已經不能滿足當今各國便捷快速的運輸需求。“一帶一路”的實施，提升了歐亞之間陸路運輸和鐵路運輸的重要性，通過打通歐亞大陸上各國的陸路口岸，提高通關效率，可以彌補海上運輸的不足，縮短中歐之間貨物運輸的時間，更好地服務于貿易需求。

自2012年中歐班列正式開通以來，截止2015年底，中國已通過歐亞大陸橋開行1000余趟中歐班列，直通歐洲7個國家的11個城市。目前，中國已有成都、重慶、鄭州、武漢、蘇州、義烏、哈爾濱、長沙等11個城市開通了中歐班列。以這些城市為中心，中歐班列的影響力向外延伸到了全國主要城市群。中歐鐵路運輸增強了中歐貿易運輸的便利性，例如：“渝新歐國際鐵路”是一趟800米長的專列，運行于重慶和杜伊斯堡之間，每周3班，旺季5班。2015年，渝新歐線路運送超過4000FEU總價值80億美元的貨物。中歐之間鐵路運輸與海運相比，運輸距離節省幾千公里，而且，運輸時間較短，不易受天氣等氣候條件的限制，運輸費用也較低。由于鐵路運營商增加班次以及沿線國家加大支持，中歐通過鐵路運輸的集裝箱貨運量正與日俱增，歐亞大陸橋的貨物運輸額也在快速增長。

2.在高鐵等基礎設施投資方面，中歐有廣闊的合作空間。2015年，習近平主席和李克強總理先后訪問歐洲，重點加強了中歐在基礎設施投資領域的深度合作。習近平主席訪英期間，中英簽署了近500億英鎊的合作大單，包括投資高達250億英鎊的欣克利角核電站投資項目和20億英鎊的威爾士生態項目等。以2015年第四屆中國與中東歐國家“16+1”合作機制為契機，中國與中東歐國家在基礎設施投資領域的合作也在積極推進，特別是中國在希臘、克羅地亞等中東歐國家的港口設施投資，在匈牙利、塞爾維亞和羅馬尼亞等國的鐵路投資，都已經成為雙方合作的樣板。

在歐洲，乘坐高鐵正成為人們日常出行的重要方式。歐洲目前的鐵路總長為15萬公里，其中，高速鐵路2440公里（法國1200公里，德國500公里，西班牙400公里，意大利260公里，比利時80公里），占比不到2%。2015年，歐洲鐵路貨運量達到3500億噸，占貨物運輸總量的10%左右；同期的客運總量已達到3000億人次，其中，高鐵客運量為700億人次，占其客運總量的8%左右。可見，歐洲鐵路客貨運輸仍有較大的發展空間。與公路運輸相比，鐵路運輸具有安全、快捷、環保和成本低廉的優勢，特別是發展高速鐵路正成為歐洲減輕運輸壓力、建設低碳社會的重要途徑。由于各成員國經濟發展水平和技術實力差異較大，歐洲高速鐵路建設與發展極不平衡，基礎設施建設和更新換代存在不少困難。2012年，歐盟發表了《運輸白皮書》，提出加大鐵路基礎設施投入，創建一個統一高效的歐洲鐵路運輸網絡，并計劃每年撥付21億美元，實施15個鐵路運輸項目。歐盟還提出到2020年使高速火車運營總里程達到1.5萬公里，主要貨車總里程達到20萬公里，建成高效一體的新型鐵路運輸網絡。

目前，歐洲已有3000余公里的高速鐵路新線正在建設或者籌劃中，主要建設的是英國、德國、西班牙、意大利、瑞典和比利時等國。歐洲的高鐵建設主要是高速鐵路新線建設，以及舊有傳統鐵路的改造升級。例如，法國于2006年完成的巴黎—圖盧茲的傳統線路改造，不僅節約了建設資金，而且縮短了工期。中國在鐵路建設方面擁有自身獨特的優勢，中國高鐵技術成熟，性能穩定而且造價合理，歐洲國家對高鐵的迫切需求為中國高鐵走出去提供了難得的契機。中歐在鐵路建設中的合作已經有很多成功的范例。譬如，德國聯邦鐵路經過對中國企業的考察，2015年開始購買中國供應商的輪組，并在未來幾年或將購買中國的高鐵車輛和機車。德鐵認為，中國企業的質量水平已經能與歐洲的水平匹敵，足以加入歐洲的競爭。2015年11月，中國出口歐洲的首列動車組在馬其頓成功運行，馬其頓從中國采購的6列動車組全部投入使用后，承擔了馬其頓列車客運60%的運力。這也是中國出口歐洲的第一個動車組項目，是中國動車組進入歐洲市場的第一單。

3.在中歐貿易合作方面，“一個鏈條、多個領域”全方位對接。中歐經貿合作存在著較強的互補性，中國目前仍是新興工業化國家，面臨“中等收入陷阱”，而歐洲發達國家已經處于工業化后期，雙方對經貿合作需求的側重點明顯不同。“一個鏈條”是全球價值產業鏈；“多個領域”則是能源、環境、金融、互聯網和信息通訊等領域。

中國目前正處于經濟轉型的關鍵時期，在技術升級、管理經驗和產品研發等方面可以向歐洲借鑒經驗。隨著中國企業逐漸轉型，勞動力成本上升，外部需求縮減，中國低端產品出口不再具有競爭優勢，如中國企業能借此機會加快技術和管理升級，加強與歐洲等發達國家先進企業的技術合作，擺脫對低端加工產業的過度依賴，則能促進中國制造業的整體升級和中國經濟的持久發展。而歐洲企業也可以利用自身技術優勢，幫助中國企業進行技術改造，引領創新潮流，通過與中國企業的升級合作，緩解由歐債危機造成的產業困境，擴大其在新興國家市場的占有率，實現中歐在全球價值鏈中的互利共贏。

另外，在能源、環保和城市建設等多個領域，中歐也可以相互借鑒和促進。目前，中國正在推進人類歷史上最大規模的城鎮化進程，越來越多的農村人口向城市聚集，而中國的城市管理和公共服務建設并不能滿足城鎮化進程的需求。歐洲在城鎮化方面經驗豐富，值得中國學習借鑒。據統計，中歐之間現已經發展友好城市60多對，設立了200多個合作項目，在城市地下設施、智慧城市、低碳城市建設等方面合作潛力巨大。

中歐雙邊金融服務合作有著良好的基礎。2013年10月，中國人民銀行與歐洲央行簽署了規模為3500億元人民幣（約合450億歐元）的中歐雙邊本幣互換協議，旨在為雙邊經貿往來提供支持，并維護金融穩定，這標志著雙方在貨幣金融領域的合作取得新進展。隨著人民幣國際業務的快速發展，英國倫敦已成為除香港、新加坡外又一人民幣離岸中心。2014年，67%的離岸人民幣即期交易、56%的離岸人民幣遠期、42%的離岸人民幣掉期、20%的離岸人民幣期權交易在倫敦進行，倫敦離岸人民幣交易已經占到離岸人民幣交易總量的44%，是歐洲最重要的離岸人民幣交易中心。其他歐洲金融中心，如盧森堡、巴黎、法蘭克福和蘇黎世等城市也在為成為人民幣離岸交易中心而積極努力，這將有利于推進人民幣國際化進程。

另外，歐洲國家積極參與亞投行，除了希望在亞洲基礎設施建設中獲取利益，也對人民幣國際化的前景充滿信心，它們希望在人民幣國際化的金融市場中搶占先機。歐盟成員國加入亞投行，旨在構建雙向投資渠道，有利于促進其金融市場的人民幣離岸業務發展。這種更深層次的合作關系更有利于完善市場基礎設施，同時，也為中國企業赴歐洲投資、上市、發債提供便利條件。

“一帶一路”背景下中歐經濟合作面臨的困難與挑戰

不可否認，“一帶一路”在歐洲雖然受到了一些國家政府上層的關注，但是，針對歐洲普通民眾的宣傳仍然不夠，主要原因在于歐洲媒體并沒有對此給予足夠的報道；而在對歐洲的新聞傳播方面，中方媒體公信力不足，受眾較少。要將“一帶一路”倡議與歐洲的發展戰略對接，需要做到“五通”（政策通、道路通、貿易通、貨幣通、人心通），其中，“人心通”是最關鍵和最重要的。

另外，歐洲學者普遍將中國提出的“一帶一路”倡議看作是中國版的“馬歇爾計劃”，這一經濟合作倡議有時也被稱之為“戰略”，歐洲民眾對中國推行的戰略報有一定的戒心，從“孔子學院”在歐洲出現的問題就可見一斑。

總之，“一帶一路”倡議要走出國門，加深與歐洲國家的經濟合作，首先，在宣傳上要消除歐洲國家的戒心，使得東西方文明充分交融；另外，鑒于歐洲奉行保守主義傳統，中國在與歐洲開展經濟合作過程中，應該少講地緣政治色彩較濃的“大戰略”，深入開展具體項目合作。只有秉承積極溝通、平等協商、合作共贏的態度，“一帶一路”背景下的中歐經濟合作才會有光明前景。