“清風校園”建設在高職院校懲治與 預防腐敗體系建設中的作用

摘 要：寧夏率先進行的“清風校園”建設在高校開展以來，發揮了懲治與預防腐敗體系建設的作用，彰顯了高校反對“四風”、執行廉潔自律各項規定、構建制度保廉長效機制的特色，為高校進一步反腐奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：清風校園 懲治 腐敗

“清風校園”建設是以中央和寧夏回族自治區部署的高校反腐倡廉建設主要任務為內容，以高校領導班子及成員、黨員干部、教職員工和青年學生為對象，以建設廉潔清正校園環境為目標，以落實黨風廉政建設責任、加強廉政教育、健全完善制度、強化監督管理、全面推進高校反腐倡廉建設的一項系統工程。“清風校園”建設與依法治校結合起來，逐步形成貫徹現代大學制度，培育社會主義現代化事業接班人的制度環境。

一、加強“清風校園”建設，探索高校反對“四風”問題的途徑和方法

現代消費時代大眾文化思潮流行對大學文化的沖擊，教育改革發展的深化對管理體制機制的挑戰以及在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在著一些啟人深刻反思的現象和問題。

目前，高職院校存在的廉政風險主要有：新校區建設、基建修繕工程建設，招生、物資和教學實驗設備采購，固定資產管理，資金使用、教育收費，人才招聘、人事干部任免，學術研究經費使用審批等，這些領域和節點都是“四風”問題的發源地，昀容易產生不正之風和腐敗現象。習近平總書記要求各級黨委和紀委要切實擔負起黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強紀律建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決糾正“四風”，遏制腐敗蔓延勢頭，加強制度建設，強化黨內監督，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。這是時代賦予高校的一項極其重要的政治任務和現實課題。探索從源頭預防與治理“四風”問題的途徑和方法如下：

一是加強“清風校園“建設。黨員干部要按照“三嚴三實”的要求，廉潔從政、用權。從政要從教育抓起，以教育涵養品德，達到修道、律己、踐行的目標，鑄起黨風廉政建設和反腐倡廉、拒腐防變、固本強基的堅強防線。

二是從嚴治黨、依法治校、以德治教、以德養廉，將“清風校園”建設和廉政風險防范管理工作納入高職院校整體工作，完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加快制訂大學章程，制定和完善防范風險的各項規章制度。

四是制定和貫徹《建立健全懲治和預防腐敗 2013-2017工作規劃》。通過拓寬學習領域，深入研究反腐敗機制的形成思路、方法和措施，進一步加強反腐倡廉機制建設，保持和增強各基層黨組織的先進性，領導干部廉潔自律等。

五是以宣導廉，構建“宣傳教育”新格局。確立“宣傳教育在前”的意識，形成反腐倡廉警示教育，宣傳陣地、培訓中心統籌合力的工作機制，整合校園資源，利用一切宣傳媒體，宣傳中央八項規定和自治區若干規定、反腐倡廉的重大成果、先進典型、廉潔從政從教等，形成干部廉潔從政、教師敬業愛生、學生敬廉崇潔校園文化的新格局。

六是以德守廉，建設拒腐防變的主體自律機制。教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、榮辱觀和社會主義核心價值體系，確立高尚的思想精神境界，大力倡導廉潔勤政、立黨為公、樂于奉獻的優良風氣，提高拒腐防變的綜合素質與能力，從根本上筑牢反腐倡廉的根基。

七是以改促廉，探索高職院校“清風校園”建設和反腐倡廉機制形成的新思路。進一步更新觀念，轉變思路，樹立大局意識、全局意識、系統意識、預防意識，強化人本意識、學習意識、改革意識、創新意識、責任意識；要結合高校文化層次高、民主參與和維權意識強的特點，充分發揮教育的基礎性、法制的保證性和監督的關鍵性作用，真正從源頭上預防和治理腐敗，還高職院校“一方凈土”。

八是以制保廉，完善反腐倡廉的機制保障體系。抓好制度建設和機制改革創新，形成以制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。制定《“清風校園”建設制度匯編》，其中包括黨委主體責任、紀委監督責任等的新制度內容，重點監督“人、財、物”管理使用的關鍵環節，建立起具有預見性、超前性并能有效制約濫用職權的預防腐敗新機制。

九是以督固廉，強化反腐倡廉的監督制約機制。把監督關口前移，推進制度化、全程化、網絡化和追究制建設，發揮信息化建設和網絡追蹤的優勢，加大懲治與責任追究力度，嚴肅責任追究，加大依法依紀辦案力度，以懲促廉，以案施教，促進懲治與預防腐敗體系建設。

十是以文養廉，營造反腐倡廉建設的環境氛圍。充分利用“清風論壇”和“道德講堂”在師生中定期開講的優勢，加大校園環境建設力度，加強校園廉政文化建設，深刻理解廉政文化建設的內涵，科學把握校園廉政文化建設的內在整體結構體系，全面統籌協調不同層面廉政文化建設，使校園廉政物質文化、制度文化、行為文化、精神文化四項建設，既相對獨立，又相互依存、相互制約，逐步形成適應市場經濟發展變化需要又具有高校特點的校園廉政文化建設的統一整體，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的理念。

二、嚴格執行廉潔自律各項規定，著力構建制度保廉長效機制

腐敗是公職人員利用掌握的公共權力和公共資源謀取私利的行為。腐敗現象是造成人們不和諧關系的主要因素，要靠制度和體制的實效性和強力手段來懲治，落實到高職院校，主要通過以下途徑解決：

（一）規范民主決策程序

1.

認真落實領導干部述責述廉、重大事項報告、回復組織函詢等規定，健全和堅持黨政主要負責人權力規范運行和監督制約的制度。涉及高校改革的重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等必須經黨委會集體討論做出決定。嚴格執行收費公示制度，票據、賬目管理規范。充分利用校園網、學報、簡訊、公示欄、意見箱等形式，自覺接受群眾監督。

2.

成立校務公開領導小組，建立健全校務公開制度。明確校務公開的內容、形式、范圍、主要載體、公開的程序和途徑等，推進校務公開工作的制度化、規范化。在教師、輔導員招

聘，人員調動，評優評先和職稱評定等工作中，通過召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表、個別談話等形式廣泛聽取群眾意見。

3.

建立和完善教學院系黨政聯席會議議事規則，促進教學院系各項工作的制度化、規范化。對于專業性較強的重要事項，經過專業委員會論證后決定。

4.

每年對副處級以上領導干部執行《領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》的情況進行深入訪談和調查，認真聽取群眾意見，并接受上級部門對校級領導任期經濟責任審計，實行審計結果公示。

（二）規范招生和辦學行為

1.

認真貫徹執行《中華人民共和國教育法》，規范學院辦學行為。實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設。教學輔助人員和其他專業技術人員，實行專業技術職務聘任制度。

2.

規范教學管理，不斷提高教育教學質量。完善高校考試管理辦法，完善命題、考務組織和管理，試卷評閱、試卷抽查、考試巡考等制度。加強科研經費預算管理，完善以質量和創新為導向的科研評價機制，嚴懲學術不端行為。科學合理地編制項目預算，健全和完善全額成本核算制度，明確省級課題、省級精品課、高校重點課題等的開支范圍和比例，把取得的各類科研經費，納入財務統一管理，實行集中核算，專款專用。

3.

嚴格規范教師從教行為。落實倡導優良學風的制度規范，嚴禁訓斥和體罰學生。引導教師在學生社會主義核心價值觀構建、培育學生“四德”、引領學生“誠實守信”方面為人師表，行為世范。

4.

深入推進招生“陽光工程”，加強對招生、考試和學籍管理和監督。高校堅持招生政策、招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件處理結果“六公開”、“六嚴禁”和招生工作人員“六不準”規定。在普通高職招生和自主招生考試中，嚴格遵守國家法律法規和部門工作程序，加強對招生工作各環節的管理和監督，有效防范錄取舞弊違法違規行為，廣泛接受師生監督和社會監督。

（三）規范干部人事管理

高校建立健全民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、任前公示、任職試用期、任職回避等制度。對新提拔、新任命、新聘任的中層干部進行任職廉政談話。結合年度考核結果，對各級黨政領導干部進行任職期間的廉政談話。每年職稱評定、選先評優等情況，及時在全校進行公示。加強行風和師德師風建設，發揮學術委員會作用，對師德師風進行公示。在教職工年度考核、崗位聘任、晉級增薪、職稱晉升、評優選先等推薦評審工作中實行師德一票否決制，懲處師德失范和學術不端行為。

（四）完善財務管理制度

1.規范高校財務運行程序，建立健全違法違規批示支付的拒付問責制度。嚴格執行財務預決算制度，實施財務公開，每年向教職工大會報告年度財務預算執行和決算情況；嚴格規范學校服務性收費和代收費行為。紀檢部門和內審工作領導小組對學校財務收支、預決算、專項資金、基本建設資金等的內部審計，嚴格執行收費“十不準”和“收支兩條線制度”。

2.加強教輔材料管理。杜絕教師私自發放自編教材、試題、

從事家教并從中收取費用的行為。

3.加強教育收費監管，嚴格按照國家規定的收費項目和規定的標準收費。凡新生報到、各種補貼發放都公示收費標準和發放標準，認真抓好獎、助學金發放，助學貸款和減免學費政策等落實情況的監督檢查，確保中央和省區各項惠民政策落到實處。

（五）完善物資采購制度

完善實驗實訓設備、教材圖書等大宗物資采購的監管辦法。嚴格監督檢查采購程序和執行制度，嚴格檢查所購物資的管理使用，健全采購計劃、報告審批、實地考察以及招投標制度，健全采購回扣上交、管理、使用制度，公開采購價格、數量、質量、廠家、采購方案等事項，堅決糾正違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為。學校紀檢監察部門監督物資設備采購招標、實驗實訓設備工程完工驗收、多媒體電教室建設、教材圖書、供熱用煤、車輛采購、學生公寓用品、學生校服、基建維修等工作。

（六）完善資產管理監督制度

1.

建立健全規范學院基建工程管理制度和資產配置使用管理責任公開制度。嚴格執行國家建筑法、招投標法等規定，抓好項目立項、工程招標、項目工程變更、資金結算、工程建設現場材料定價、質量驗收等環節的監督。項目建設工程一般實行在公共資源管理機構的指導下招標，聘請審計事務所對全過程跟蹤審計，專門的監理機構全程監督，學校紀檢監查人員到位督察，嚴查違規違紀現象和安全責任事故。

2.

紀檢監察部門參與對動產、不動產的建賬登記、管理使用、損害賠償制度及失職讀職責任追究制度的審核。對動產、不動產定期檢查清理、登記、資產損失處理和報告、資產更新、折舊、損耗報廢、存量核銷過程進行檢查，加強資產使用監督與管理，預防資產流失。

（七）堅持和完善民主監督

保障黨員知情權、參與權和監督權。充分發揮工會、民主黨派、學生會等組織的民主監督作用。每年定期召開工會、教代會對學校重大問題進行審議。建立健全工會、教代會、共青團等組織和民主黨派成員、離退休干部、特邀監督員等對學校主要工作實施監督。完善信訪舉報處理機制，公布舉報電話。經過調查取證、談話、反饋意見、批評教育等方式，逐一解決師生投訴的問題。

各高職院校通過開展“清風校園”建設活動，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神，堅持按中央“八項規定”和反對“四風”問題，使廣大黨員干部時刻以“順境之時不要驕傲自滿，逆境之時不要喪志消沉”警醒自己。不斷推進高職院校黨風廉政建設和反腐敗工作，積極營造“清風校園”環境，不斷開創高職院校改革發展的新局面。

參考文獻

[1]寧夏教育工委、教育廳于 2010和 2011年分別下發了《關于在全區高校開展“清風校園”建設的意見》（寧黨教工委【2010】80號）；《關于在全區中小學校開展“清風校園”建設意見》（寧黨教工委【2011】53號）

[2]習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話. 作者簡介：王英，女，寧夏財經職業技術學院經濟學教授，學院紀委委員。