加快建設法治經濟

公丕祥

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）和十二屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），高度重視運用法治思維和法治方式推動發展，把“堅持依法治國”確定為如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展所必須遵循的原則之一，強調要“加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道”。顯然，加快建設法治經濟，是一個內涵豐富、意義深刻的重大法治命題，關乎當代中國經濟改革與發展的全局，需要我們深入理解，悉心把握。

法治經濟的基本內涵

一般來說，法治經濟是指社會經濟生活在法治化軌道上運行的經濟類型，旨在把市場主體的經濟行為與活動建立在堅實的法治基礎之上。在現代社會，法治經濟的建立是現代市場經濟發展的必然產物，也是對掌權者個人意志主導經濟活動的人治型經濟的歷史性超越。法治經濟的主要特征有：

法治經濟是市場主體創造性得以充分發揮的契約經濟。從本質意義上講，市場經濟關系是一種蘊涵著市場主體自由要求的契約法權關系。馬克思認為，在這種法權關系中，“第一次出現了人的法律因素以及其中包含的自由的因素”[1]。在法治經濟條件下，市場主體擁有對自己的經濟行為與活動進行選擇的自由，并且能夠依法自由地表達自己的經濟意愿。市場主體的意志自由，充分體現了主體自身的自主性、能動性和創造性，成為推進現代市場經濟蓬勃發展的內在動力。

法治經濟是市場主體地位平等的平權經濟。與傳統的高度集中化的人治型經濟不同，法治經濟實際上是一種平權型經濟。在這種經濟關系類型中，市場主體充分認識到自己的獨立存在及其價值，以自然人或法人的身份進入經濟生活領域。所以，法治經濟致力于依法確認與維護市場主體的獨立性，反映了市場主體之間在財產、行為以及其他方面互不依賴的平等地位。在法治經濟關系中，市場主體的地位平等，并且依法做出以取得一定平等權利為目的的行為，市場主體之間本著平等協商的精神從事相應的經濟活動，決不允許任何一方的強迫命令、獨斷專橫，國家亦依法平等保護各類所有制的經濟權益。因此，法治經濟是以市場主體的平等地位及平權要求為特征的新型經濟體系。

法治經濟是市場主體權利得到有效保護的產權經濟。在法治經濟狀態下，市場主體從事經濟活動的前提，“是每個人對自己產品的所有權和自由支配權”[2]。市場主體之所以能夠自由地表達自己的經濟意愿，享有做出行為方案選擇的自由，并且彼此處于平權關系之中，互不隸屬，一個基本的原因就是市場主體擁有自己的產權，從而獲取相應的利益，在經濟上實現自己和增值自己。因此，法治經濟是市場主體的產權及其利益切實受到依法保護的經濟形態。

法治經濟是市場主體活動規范運行的規則經濟。法治是規則之治，是一個規則規范體系。在法治為主導的經濟發展中，沒有一般的法律規則，就不可能實現市場經濟關系的統一調整。只有充分發揮法律規則規范對于市場主體行為及其活動的調整功能，才能實現規則之治的法治經濟價值。對于法治經濟來說，規則之治的基本途徑是通過依法賦予市場主體以一定的權利并使他們履行相應義務的方式，借以調整錯綜復雜的市場經濟關系。應當看到，法治經濟的規則性調整體系絕不是雜亂無章的東西，而是一個結構嚴整、層次分明、內在聯系緊密的有機整體，以便把經濟活動納入法治化的軌道之中。

法治經濟是市場主體交易活動有序化的秩序經濟。如同社會構成體一樣，法治經濟的存在與發展離不開一定的秩序性和組織性。這種秩序性和組織性是法治經濟自身的內在屬性。現代法治經濟的發展歷程充分證明：“只要現狀的基礎即作為現狀的基礎的關系不斷再生產，隨著時間的推移，取得了有規則和有秩序的形式，這種情況就會自然產生，并且這種規則和秩序本身，對于任何要擺脫單純的偶然性或任意性而取得社會的固定性和獨立性的生產方式來說，是一個必不可少的要素。”[3]因此，在實行法治經濟的條件下，必然要求通過一定的行為規則體系，把市場主體的活動納入一定的軌道和秩序，使整個市場經濟生活擺脫單純偶然性和任意性的羈絆。這種有規則的秩序體系的基本目標是，要排除市場主體的主觀性和隨意性，進而形成發展市場經濟所需要的法治秩序，保證市場經濟活動的健康平穩運行。

加快建設法治經濟的重大意義

當代中國正處在一個深刻的社會轉型與變革進程之中。加快建設法治經濟這一歷史性任務的提出，集中體現了大變革時代經濟轉型發展的法治需求，充分展示了當代中國經濟變革的法治意義，意義重大，影響深遠。

加快建設法治經濟，是全面建成小康社會決勝階段的法治保障。《建議》和《綱要》指出：“法治是發展的可靠保障。”“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，一個至關重要的條件就是把經濟社會發展納入法治化軌道，積極推進法治經濟建設，運用法治思維和法治方式推動經濟轉型發展，把全面建成小康社會決勝階段的經濟發展大業構筑在牢固的法治基礎之上。因此，加快建設法治經濟，是如期全面建成小康社會不可或缺的重要保障。

加快建設法治經濟，是引領和推動經濟發展新常態的客觀要求。“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，經濟社會發展總體環境發生了重大變化。習近平總書記強調：“新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。”打造質量效率型的經濟發展方式，加快調整存量、優化增量并舉的經濟結構調整，促進創新驅動的發展動力轉換，都離不開法治的引領和推動。尤其在當下貫徹新發展觀念、推進供給側結構性改革的進程中，加快建設法治經濟，把經濟發展新常態納入法治化的軌道，有利于強化這一改革的制度創新和法治動能，有利于把握市場機制的決定性作用，充分釋放市場主體的自主性、能動性與創造活力，有利于確立政府權力運行的法治邊界，營造技術、勞動力、資本、土地等生產要素正向流動的法治環境，也有利于運用法治思維和法治方式推動“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務的平穩落實。

加快建設法治經濟，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。與傳統的計劃經濟不同，現代市場經濟在本質上與法治密切相連。這表明，現代市場經濟生活的統治形式和調控手段是法律。法律具體設定了市場經濟運作的規則和原則，構成了衡量市場主體行為的基本標準，市場主體的各種行為都要受到一定的法律規范的制約，服從具有非人格特征的法治秩序。因此，現代市場經濟本質上是一種法治型經濟。當代中國經濟體制改革的基本目標，就是要建立一個具有社會主義特點的能夠充分發揮市場經濟作用的經濟體制。“厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求”。加快建構一個現代市場經濟發展需要的法治經濟秩序，在很大程度上已經成為推動當代中國社會經濟文明變革、完善社會主義市場經濟體制的關鍵所在。

加快建設法治經濟，是加快建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。《建議》在黨的十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國總目標的基礎上，進一步強調要“加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。法治體系是反映一個國家法治運行狀態的法治共同體系統。作為依法調控和治理經濟的法治經濟，無疑構成法治體系的有機組成部分。在全面依法治國的時代條件下，加快建設中國特色社會主義法治體系，必然要求在經濟生活領域中抓緊形成完備的市場經濟法律規范體系，建立起高效的市場經濟法治實施體系和有力的市場經濟法治監督體系，加強法律對市場經濟關系的有效調節，牢固樹立經濟活動中的法治權威，建構和發展一個鞏固、穩定的法治經濟秩序，從而實現國家經濟生活的規則之治。因此，加快建設法治經濟，已經成為加快建設中國特色社會主義法治體系的時代課題。

加快建設法治經濟，是有效破解轉型社會經濟領域中突出問題的必然抉擇。在急劇變革的社會轉型時期，隨著市場取向改革的日益深入，經濟利益關系格局重新調整，經濟領域中各種層次的矛盾逐漸顯現出來，多元化的市場主體之間的利益碰撞與沖突現象越來越突出，經濟轉型發展面臨著許多復雜的難題，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。因此，《建議》明確提出，要“依法調控和治理經濟”。由此可見，加快建設法治經濟，充分運用法治方式和手段，堅持依法調控經濟，依法治理經濟，重塑法治型經濟秩序，是完成全面建成小康社會決勝階段各項任務的客觀要求，是促進當代中國經濟轉型發展平穩有序運行的題中應有之義。

加快法治經濟建設應解決的關鍵問題

由于歷史的原因，在新中國成立以來一個相當長的歷史時期內，構筑了一個高度集中化與一體化的計劃經濟體制，政府權力無限擴張，社會經濟生活缺乏內在的動力。1978年以來改革開放的第二次革命，開啟了由計劃經濟體制轉向現代市場經濟體制的革命性變革歷史進程，確立了建立社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的戰略目標，給當代中國社會經濟生活領域帶來了空前的活力，極大地增強了民族國家的綜合國力，中國經濟一躍成為世界上第二大經濟體，中國已經成為中等偏上收入的國家，創造了影響全球進程的“中國奇跡”。面對著新的形勢和任務，我們必須清醒地意識到，在當代中國，盡管發展社會主義市場經濟確實取得了歷史性的重大進展，但是，從計劃經濟體制向現代市場經濟體制的轉型還沒有最終完成，加之當下經濟發展的新常態，無論在速度變化，還是結構優化，抑或動力轉換，都呈現出新的特點。因此，經濟體制轉型與經濟發展新常態這兩大進程相互交織在一起，是當代中國加快建設法治經濟進程所面臨的客觀境況。那么，在這樣的外部條件下，中國的法治經濟建設擬應著力解決的關鍵問題是什么？簡言之，就是市場的活力問題以及社會的創造力問題。

切實解決市場的活力問題，核心在于正確處理好政府與市場的關系。一方面，要遵循市場決定資源配置的一般規律，深入推進市場化改革，依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源，以期實現資源配置的效益最大化與效率最優化，大幅度減少政府對資源的行政性直接配置，最大限度地開啟市場的活力，充分發揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用。另一方面，要理性把握政府在市場經濟中的功能取向，深化行政管理體制改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力破解政府對于市場活動干預太多或監管不到位的頑癥，有效規制政府對企業經營決策的行政干預，妥當地運用好政府這只“看得見的手”對于市場經濟發展的調控作用。因此，推進當代中國的法治經濟建設，必須積極探索旨在實現市場決定資源配置與更好發揮政府作用有機耦合的法律機制，賦予市場主體廣泛的選擇自由權，加快形成有利于激發市場活力、有利于創新發展的市場經濟法治環境。

切實解決社會的創造力問題，關鍵正確處理好政府與社會的關系。在發展現代市場經濟的條件下，社會生活領域蘊藏著蓬勃的生機和創造力，需要建構一個既能有效履行政府管理職能、又能充分發揮社會力量作用的市場社會新機制。“充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展”。[4]因此，在加快建設法治經濟的時代進程中，要努力推動政府對社會主體行為規范性的社會控制轉變為在國家與社會利益允許的范圍內，用足用好授權性規范，賦予社會主體以廣泛的權利和自由，保障其合法利益的充分實現，最大限度地激發社會主體的創造性活動和首創精神，從而“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，使創新發展得到有力的法治保障。

加快建設法治經濟的主要路徑

在當代中國，加快推進法治經濟建設，把經濟社會發展納入法治軌道，無疑是經濟轉型發展的一場深刻變革。我們要認真梳理法治經濟建設的主要路徑，確保加快建設法治經濟的歷史性任務順利實現。

抓緊完善社會主義市場經濟法律體系。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，面對廣泛而深刻的經濟變革，市場經濟立法的任務依然繁重而艱巨，推動中國特色社會主義市場經濟法律體系的發展完善，已經成為加快建設法治經濟亟待解決的一個重大而緊迫的課題。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。”民法是調整市場經濟關系的基本法律，是法治經濟的制度基石。時下，民法典編纂工作已經開始啟動。根據中外編纂民法典的成功經驗，建議全國人大常委會做出成立民法起草委員會的專門決議，統籌協調民法典編纂工作的各項事宜，確保在“十三五”時期制定出一部既與世界民法文明準則相溝通，又具有鮮明中國特色的21世紀中國民法典，為加快推進當代中國法治經濟建設奠定堅實的法治根基。

進一步加大產權保護法治化的工作力度。“產權是所有制的核心”[5]，也是法治經濟的要義所在。黨的十八屆三中全會《決定》和四中全會《決定》都把完善產權保護制度作為全面深化改革、全面依法治國的重要內容。在此基礎上，《建議》和《綱要》把“產權得到有效保護”確定為全面建成小康社會新的目標要求之一，鮮明提出“推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益”，加快形成有利于創新發展的產權制度。因此，建設法治經濟，必須把產權保護法治化擺在更加突出的位置，使產權保護在法治軌道上健康運行。在這里，一是要貫徹公平原則，堅持公有制經濟財產權與非公有制經濟財產權一體平等保護，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益。二是要適應積極發展混合所有制經濟的客觀要求，努力創新多元化的產權保護制度。三是要按照權利平等、機會平等、規則平等的要求，抓緊清理歷史上遺留下來的對非公有制經濟產權保護有違公平的法律法規條款，更好地激發非公有制經濟的活力和創造力。四是要運用法律規范與機制激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。五是要完善激勵創新的產權制度，加強知識產權保護，修訂《促進科技成果轉化法》，依法保護科研人員成果轉化收益并提高分享比例。

加快構建市場決定資源配置的法律機制。《建議》提出，要健全使市場在資源配置中起決定性作用的制度體系。在推進法治經濟建設的過程中，要圍繞加快完善現代市場體系這一重大改革任務，進一步加強和改進相關領域法制建設。一是要依法建立健全公平競爭保障機制，修改《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等法律法規，打破地域分割和行業壟斷，加快形成統一開放、競爭有序的市場秩序。二是要在市場準入負面清單制度試點工作的基礎上，依法建立健全公平開放透明的市場規則體系。三是要按照主要由市場決定價格形成的總體要求，修改《價格法》，切實減少政府對價格形成的干預。四是要修改《證券法》和《商業銀行法》，進一步完善金融市場體系。

努力夯實政府革命的法治基礎。加快建設法治經濟，必須加快建設法治政府。法治政府與法治經濟之間有機聯系、不可分割，共同構成推動經濟文明革命的強大推進器。黨的十八大以來，一場以簡政放權為主要標志的政府革命正在深入推進。《建議》在十八屆三中全會《決定》、四中全會《決定》的基礎上，提出要進一步轉變職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。因此，在推進法治經濟建設的進程中，要堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，盡快制定《行政程序法》等法律法規；要完善有關法律制度，推進各級政府事權規范化、法律化；要推行政府權力清單制度，依法設定權力、行使權力、制約權力，從而把政府活動全面納入法治軌道。需要強調的是，在體制轉軌沒有最終完成且經濟發展進入新常態的新條件下，政府的責任不是有所弱化，而是更為繁重與艱巨。合理運用國家政權的組織力量，建立健全依法調控與治理經濟的法律規范體系及法治實施體系，對于促進從計劃經濟體制向現代市場經濟體制的最終轉變，有效應對經濟生活新常態下的各種挑戰，都是不可或缺的。所以，《建議》強調，要健全更好發揮政府作用的制度體系。這是加快建設法治經濟的必然要求。

充分發揮司法在建設法治經濟進程中的功能作用。“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”[6]。推動經濟轉型，發展法治經濟，離不開公正司法的有力保障。實際上，在現實經濟生活中，市場主體之間往往會發生因利益矛盾而產生各種民事的或經濟的糾紛。更有甚者，少數市場主體不能正確認識權利與責任的關系，缺乏對社會與法律責任的自覺認同與履行，選擇損害市場秩序的行動方案，做出侵犯社會利益和他人利益的行為，這就不可避免地招致隨之而來的懲罰結果，并被強制承擔一定的社會責任或法律責任。正是在這里，彰顯了現代司法的價值意義。在加快建設法治經濟的現時代，作為定紛止爭的一種重要機制，司法的職責就在于按照公平公正的要求，依法妥善地解決涌入訴訟渠道的矛盾糾紛，維護市場主體的合法權益，監督某些公共權力的濫用，消除損害社會公平正義的消極因素，促進正常市場秩序的形成與發展，進而實現“矯正的正義”，構建一種有機的法治經濟秩序。因此，《建議》和《綱要》強調要“完善對權利的司法保障、對權力的司法監督”。保障市場主體權利，監督公共權力運行，正在成為加快建設法治經濟的時代條件下中國司法新的功能定位。當前，在推進供給側結構性改革的過程中，要充分發揮司法的重要作用。尤其要善于運用破產重整法律機制化解產能過剩，處理“僵尸企業”，有效緩解去產能的社會風險，把去產能的司法任務落到實處。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第46卷（上冊）[M].北京：人民出版社，1979：195-196.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第48卷[M].北京：人民出版社，1985：161.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1975：894.

[4]習近平.習近平關于全面深化改革論述摘編[R].北京：中央文獻出版社，2014：93-94.

[5]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2013：8.

[6]習近平.習近平關于全面依法治國論述摘編[R].北京：中央文獻出版社，2014：67.

責任編輯：戴群英