著力構建保障型服務型開放型基礎測繪

施建石

測繪是經濟社會發展和國防建設的基礎性工作。基礎測繪是測繪地理信息事業的立業之基、興業之本，是保障服務的公益型事業。在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念引領下，經濟社會各領域在對測繪地理信息服務的需求愈加旺盛的同時，也對地理信息服務的個性化、實時性提出了更高的要求，傳統基礎測繪內涵不夠豐富、產品不夠多樣、服務不夠寬泛、生產體系不夠完善等不合理不適應的短板也日益凸顯。測繪地理信息部門要深入貫徹習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，認真落實《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015～2030年）》要求，以需求為導向，以創新為動力，以服務為宗旨，積極適應并投身供給側結構性改革，切實謀劃基礎測繪轉型升級，強化基礎測繪在新形勢下的服務和應用，明確新型基礎測繪的功能定位、主要任務、工作內容和工作對象，大力扎實推進新型基礎測繪體系建設，著力構建保障型、服務型和開放型基礎測繪，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢更顯的發展新路。

一、著力解決工作內涵不豐富的問題，發展保障型基礎測繪

傳統基礎測繪內涵不豐富主要體現在基礎地理信息覆蓋范圍小、要素內容少、保障程度低等方面。要深入梳理基礎測繪保障服務對象需求，重新架構基礎測繪任務，突出與發展需要相適應的工作重點，并建立與之相適應的組織模式、成果形式、服務方式，不斷豐富基礎地理信息內涵，持續改進數據的現勢性和全面性，做足“新”的文章，切實提升保障能力。

開展地理國情常態化監測，為政府管理決策提供保障。建立地理國情數據庫動態更新機制，圍繞黨和政府確定的戰略目標，全面獲取水系地貌、交通網絡、城市擴張、環境污染等地理要素變化信息，并持續整合、豐富、優化、更新，確保地理國情數據庫的現勢性。在做好基礎性監測的同時，圍繞特定應用和區域特定主題，拓展監測的內容體系，開展重點專題監測。加強地理國情監測成果應用服務，在區域總體發展規劃、生態文明建設、重大工程建設、部門規劃與管理決策、城市空間發展變化、防災減災等方面，發揮地理國情信息的服務保障作用。挖掘地理要素與社會經濟發展的內在聯系，建立健全、優化完善相關工作機制，集合跨部門政府專題地理信息資源，聯合編制地理國情綜合統計分析報告，為經濟社會發展提供持續的測繪地理信息保障。

推進水下和海洋測繪，為水下資源開發利用提供保障。進一步拓展基礎測繪范圍，加快推進水下和海洋測繪工程，實行海陸、水陸聯動。采用激光雷達、多波束側掃聲吶等技術，開展江河湖泊、大型水庫等陸地水下地形的測繪和監測，獲取水下地形特征，建立水下基礎地理信息數據庫，為水下和海洋資源開發利用、生態環境保護等提供保障。實施沿海灘涂、近海水下地形測量及近海海面地形（海島礁）測繪工程，獲取并研究利用海洋基礎地理信息數據，為維護我國海洋權益、建設海洋強國、發展海洋經濟、實施“一帶一路”等重大戰略提供測繪地理信息保障。

優化基礎地理信息數據，為民眾生活需求提供保障。科學確定基礎地理信息數據內容和結構，將政府關注、公眾需要的地理信息作為增量服務重點，增加與民生密切相關的要素內容及相關屬性數據，如地名地址、門牌號碼、停車場、公共自行車點、公共交通站點等，使基礎地理信息數據更加實用、好用。建立多層次、多元化的具有自主知識產權的地理信息公共服務產品體系，對地理信息數據進行深加工，分層分時空建立測繪地理信息大數據庫，進一步豐富基礎測繪產品類型，完善覆蓋全行業、一站式的測繪成果和產品目錄服務系統的“淘圖網”，便于社會公眾查詢和使用。加快實施地理實體編碼試驗，加強熱點數據采集，信息化表述地理對象空間位置和社會信息，建設地理實體編碼資源庫，增強基礎地理信息資源的適用性、協調性。

提升地理信息應急處置能力，為維護社會公共安全提供保障。全面發揮測繪地理信息應急保障在社會管理特別是應急管理中的基礎性作用，按照反應迅速、運轉高效、協調有序的要求，依托國家測繪地理信息應急保障能力建設項目，整合測繪地理信息資源，完善應急測繪保障體系，不斷提升測繪應急保障能力。建立健全應急測繪保障工作機制和部門間應急協作共享機制，強化信息互聯互通，實現業務聯網協同。加快建設無人機基地等基礎設施，配齊配強專業應急測繪隊伍，建立與應急處置相關的重要防護目標空間分布和動態信息管理、調度及可視化數據庫。搭建地理信息成果提供和技術保障平臺，及時有效地為防災減災、突發事件處置、災害評估和災后重建等提供保障服務。

二、著力解決成果應用不廣泛的問題，發展服務型基礎測繪

強化公共服務、推進結構調整是我國供給側改革的重點。測繪地理信息部門應進一步強化基礎測繪成果普遍適用性原則和個性化服務功能，避免無效供給，減少低端供給，擴大中高端供給，做到有效供給，不斷拓展測繪地理信息服務領域，增強供給結構對需求結構的適應和靈活性，更充分、更廣泛地回應與適應社會需求。

以構建時空信息云平臺為牽引，為提升城市綜合管理提供服務。加快實現數字城市由以建設為主向以全面應用為主的轉變，建立健全數字城市長效運行機制。重點整合專業地下管線、地鐵、地下通道等地下空間地理信息數據，建立地上模型、地下模型和地表模型三維一體的空間信息數據庫，為城市地下空間資源科學規劃、合理開發利用提供空間數據支撐。推進科技創新和結構升級，發揮測繪地理信息部門在時空數據資源獲取、服務優勢，構建時空信息云平臺，匯集各種時空信息，搭建透徹感知、廣泛互聯、智能決策、靈性服務和安全可靠的地理空間框架與地理信息服務平臺，以空間地理大數據作支撐，推動數字城市向智慧城市轉型升級，更順暢有效地滿足城市運行、管理和服務的自動化、智能化需求。

以建立“多規合一”地理信息平臺為載體，為空間管理提供服務。測繪地理信息部門在制定地理信息公共平臺技術規程、提供“多規合一”所需基礎數據、構建“多規合一”基礎信息平臺等方面做了大量工作。進一步發揮測繪地理信息部門的技術優勢和信息優勢，利用地理國情普查成果數據、基礎測繪成果以及專題資料，制作數據格式與坐標體系統一的規劃底圖，搭建“多規合一”急需的地理空間框架，使各類規劃落到同一平臺上，實現總攬規劃的“一張藍圖”。跟蹤監測規劃實施進展，建立規劃動態監測數據庫，以地理信息形式反映城市建設、區域空間格局等發展變化，為政府優化國土空間開發格局、提升空間治理能力和效率做好服務。

以建設空間定位基礎設施為重點，為多層次定位需求提供服務。加強公益性空間位置基準服務，推進“北斗”系統在測繪地理信息領域的應用。完成現有衛星定位基準站的北斗化改造升級，加快建設北斗衛星導航系統觀測網絡、導航與位置服務綜合運營等基礎平臺，搭建滿足重點區域室內外無縫定位的高精度空間位置服務平臺，實現多樣化、信息化的現代測繪基準服務。進一步完善“天地圖”功能，開發基于“天地圖”的“北斗”系統位置服務，實現包括定位信息在內的重要基礎地理信息即時更新、其他要素定期更新，推動“天地圖”及其應用系統在定位、導航、空間信息查詢、應急情況處置等領域的廣泛運用。

以提供多樣化新型地圖成果為抓手，為多元化社會需求提供服務。以需求為導向，真心實意貼近民生，全心全意踐行服務宗旨。進一步運用地圖形式展示基礎測繪、地理國情普查等成果，編制自然地圖、社會經濟（人文）地圖和其他專題地圖。編制更新全國系列政區圖、輔助決策用圖，編制紅色地圖、建設成就地圖、歷史地圖等，形成層次豐富的地圖體系。推進城市地圖集、“一鎮一圖”、“一村一圖”等制圖工程，為城市開發、新農村建設提供多尺度、多圖種產品。進一步加大產品創新力度，開展新型地圖產品研究與應用，開發高速路網、城市主要干道、主要河道等重點目標的三維地理場景地圖，構建“一帶一路”走廊區域、長江經濟帶、綜合交通樞紐、重大危險源等核心區域的精細三維模型和三維點云模型。進一步挖掘市場需求，引導新型消費，滿足個性化需要，發行各類普通地圖的電子版、網絡版產品，推出平板地圖、電視地圖等新型產品。從擁有產權到分享使用權，以新型地圖成果與社會公眾近距離對接，滿足多元化社會對多樣化地圖的需求。

三、著力解決生產體系不完善的問題，發展開放型基礎測繪

隨著新型基礎測繪工作內容、成果形式、服務方式的轉變，需要健全基礎測繪更新機制，建設完善信息化測繪體系，改進生產組織管理模式，走開放型測繪發展之路，實現由傳統生產管理體系向現代測繪生產體系的平滑轉變。

健全基礎測繪更新機制，改革基礎地理信息生產模式。通過與相關部門、軍隊相關單位共建共享機制和平臺，構建從專業部門獲取權威專題數據的渠道，建立基礎地理信息協同更新機制，不斷豐富地理信息數據資源。推進國家、省、市、縣測繪成果共享，努力減少并逐步避免基礎測繪重復建設，構建國家和地方基礎地理信息多級聯動更新機制，推動實現行政區劃、系列專題圖等重要測繪產品的同步更新。發展智能化測繪生產服務方式，推進眾源理念在地理信息數據更新中的應用，建立“互聯網+”大環境下的地理信息數據眾源更新機制。

構建信息化測繪技術體系，打造先進生產技術流程。加大信息化測繪管理技術創新投入，加強包括航天、航空和地面配套發展的地理信息數據獲取設備、地理信息公共服務平臺等一系列基礎設施建設。在確保信息安全的前提下，強化對衛星導航定位基準站規劃建設、應用推廣的管理。積極探索新型基礎地理信息數據生產組織方式，引進電信塔基平臺監測、遙感影像集群處理和自動解譯、網格化變化信息管理等技術手段和方法，大力推進基礎地理信息增量更新。變革按圖幅更新的傳統生產方式，構建以區域要素更新和網格化更新的新型生產組織方式。建立地理信息數據資源目錄，搭建地理信息數據更新和綜合服務平臺，應用地理信息數據資源智能管理，實現網絡化的基礎地理信息數據獲取、加工處理、服務應用。

加強基礎測繪標準化建設，提升地理信息成果規范性。建立健全新型基礎地理信息標準體系，加強產品、技術和服務標準研究，加快北斗衛星導航、衛星測繪、應急測繪、國情監測、時空信息基礎設施等標準研制，形成滿足新型基礎測繪要求的數據采集、處理和應用的系列標準規范。堅持開放型標準建設路線，鼓勵社會力量參與標準研制，擴大標準研制參與度，著力提升標準的一致性和適宜性。加強測繪地理信息標準跨行業、跨領域深度融合和共享合作，提高基礎測繪產品標準和其他行業標準的協調性。加強標準執行情況監督檢查，保證基礎地理信息生產過程的統一性和成果的一致性，進一步提升成果的規范性、有效性。

推進基礎地理信息資源共享，改進成果應用服務方式。加強與相關部門地理信息專業需求對接，推進測繪地理信息軍民融合，深入研究并不斷豐富基礎地理信息成果，實現基礎地理信息數據更大范圍、更高層次共享應用。按照“邊建設、邊應用、邊發揮效益”的原則，研究制定生產過程成果提供使用的政策措施，規范生產過程成果的提供使用，滿足社會對基礎測繪生產過程成果的迫切需求。建設地理信息大數據中心，健全共享交換政策，打破行業內“保守不共享”的壁壘，推動數據標準一體化。在統一的框架下，轉變傳統的數據采集、調繪、編輯、入庫為平臺化運作，開展基于云端存儲的共享交換平臺建設，匯聚資源提高要素投入質量，實現多源多時相數據庫的共享交換，做到跨部門跨行業的“橫向”和國家、省、市、縣“縱向”地理信息資源的互聯互通。正確處理基礎地理信息公共服務與安全保障、開發利用與規范管理的關系，加強基礎地理信息的保密和應用技術研究，在保障基礎地理信息安全的同時，提高信息共享、高效利用的水平。

推進新型基礎測繪體系建設是一個涉及面廣的新課題，需要解決的不僅在技術業務層面，而且涉及相關管理體制運行機制的改革。我們要抓住《測繪法》修訂等契機，爭取在政策和法律法規上的與時俱進，為新型基礎測繪體系建設營造更為有利的政策環境，厚植長遠發展優勢，為經濟建設、國防建設和社會發展提供更具效率、更為有力的支撐。

責任編輯：張功杭