新型城鎮化背景下的農村社區治理

李笑梅 楊小冬 管金宇

在推進新型城鎮化的背景下，張家港市目前共有新型農村社區79個，其中純動遷安置社區26個，混合型53個，容納規模達40余萬人。目前大量農村社區的治理模式、服務水平、生活便利程度等，均較大程度地優于城市商業社區，形成具有張家港特色的農村社區治理模式。主要呈現三大“推動性”特征：一是農村社區治理的服務內容創新拓展，推動著城市商業社區的服務優化。二是農村社區治理“以小事為抓手，以需求為項目，以居民為主體，以參與為核心”的治理模式，切實改變了政府無限責任的管控角色，促進了基層社會各治理主體的責任重建，推動了整個社會治理的改革前行。三是農村社區治理以黨建為引領，構筑的社區領導層、決策層、執行層、議事層等新型社區組織體系，符合現代社會民主政治的發展方向，推動了社區、村的自治發展。

以張家港南豐鎮新豐社區為例，成立于2011年11月的新豐社區，轄新豐小區、新聯花苑、聚成苑3個居民小區。目前，常住居民6500人，預計可容納居民1.2萬人。新豐社區為典型的動遷安置小區，既有南豐鎮11個行政村的拆遷安置居民，又有外來安家的新市民。社區創新構筑以“多元主體、多元平臺、多元服務、多元項目、多元治理機制”為基本架構的“五個多元共治”社區治理體系，為農村社區治理做出示范引領，也為城市商業社區今后的治理改進提供了實踐方向。

構建多元主體，優化組織結構。在實踐中，新豐社區以黨建為引領，厘清了多元主體，重塑了多元共建的治理格局。一是引領者。堅持社區黨組織在基層社區各類組織和各項工作中的領導核心地位，發揮引領、統籌、協調的功能，協調多元利益關系，化解重大矛盾糾紛，引領社區居民自治，統籌調配社區各類資源。二是執行者。在新豐社區，居委會相當于公司經理層，負責執行具體事務，為居民充分參與社區事務提供參與渠道。三是擔當者。居民作為治理主體，用主人翁的心態擔當起治理任務，用民主協商的機制解決日常公共事務、鄰里矛盾等。四是撬動者。新豐社區的事務，除“計劃生育、安全生產、部分矛盾糾紛調處”外，其他事務基本都通過社會組織進行項目化運作。社區共有社會組織39家，運作包括巧手聚鄉鄰、法律工作室等60多個服務項目。運用這些社會組織的專業力量，撬動社會資源，引進社會力量，滿足居民需求。五是共建者。派駐社區或周邊轄區的政府組織、事業單位，為社區提供公共衛生、計劃生育、教育醫療等服務，為社區提供人力、物力、設施支持，推動共駐共建、資源共享。

搭建多元平臺，拓展參與渠道。新豐社區搭建了五大平臺，為多元主體的橫向聯系、多元參與提供了渠道，從而構筑起社區行政力量、自治力量和社會力量橫向聯系的網狀結構。一是建立社區服務平臺。新豐社區400平方米的全市首家好鄰里服務中心，是社區服務主平臺。服務中心梳理各類社區服務工作，統合行政服務、基本公共服務、志愿公益服務及個性化服務，打造“大服務平臺”的社區服務新模式。二是設立社區民主議事平臺。建立居民議事會制度，議事會成員由社區黨組織、居委會、工作站、業委會、物業企業、駐社區單位、社會組織、社區居民等方面的代表組成，積極引導社區各方力量按照規范的程序對社區事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事相結合的良好氛圍。三是設立社區民主監督平臺。成立社區工作評議會，以居民滿意度和社情民意知曉度為評議導向，對社區各治理主體的履職情況、重大事項的決策執行情況等進行評議監督。四是設立社區矛盾調處平臺。創設“居意坊”，以樓道為單位，由具有較高威望的黨員、居民代表、法律志愿者組成“三元一格”調解工作坊，針對鄰里間發生的糾紛及時化解，做到小糾紛不出樓道，大矛盾不出社區。構建“法律工作室+法律志愿者”矛盾調處新模式，調動專業力量參與社區矛盾調處。五是設立社區信息網絡平臺。除利用社區電子屏、手機客戶端、微信微博等電子手段外，新豐社區更充分調動黨員積極性，發動黨員收集居民需求，形成服務信息收集網絡，動態滿足居民需求。

推動多元服務，提升生活品質。一是行政類服務。新豐社區“好鄰里服務中心”主要提供人口計生、社保、民政等七大類共26項行政服務。二是便民類服務。便民類服務主要通過兩個平臺實現：便民消費類的12345分中心和為居民提供衣食住行服務和為家庭婦女提供靈活就業機會，也為拆遷居民增收開辟了渠道。三是社區公益服務。以“五金”（金手杖、金雛菊、金之盾、金鄉里和金管家）志愿服務項目為抓手，積極解決社區內“老、幼、婦、青、新”群體的不同需求。“五金”志愿服務項目以黨組織引領、政府資助、社會運作、居民參與為運作模式，項目前期以志愿服務為主。目前，為提高服務質量和項目運作可持續性，調整為志愿服務和商家服務相結合形式。

創新多元公益，促進項目運作。新豐社區以“五金”服務品牌為抓手，推進多元公益項目。“五金”服務下設25項服務全部實行項目化運作，其中“金雛菊”四點半課堂項目、“金手杖”為老服務項目、“金鄉里”社區綜合項目，由市、鎮公益服務中心出資運行，“金管家”關愛新市民項目由移動公司運行，“金之盾”維權項目由法律工作室運行，其他項目結合居民積分服務互換機制，由黨員、志愿者分別認領。“金手杖”壯老人幫老老人居家養老項目，主要以孤寡老人、空巢老人和失獨老人為服務對象。社區以每月100元補貼標準，篩選50～60歲的壯老人，為老老人提供日間照料、免費送餐等居家養老服務，使居家養老資金的發放落細落小落實。“金雛菊”四點半課堂活動，解決放學后的社區青少年無人照顧問題。組織“五老”人員和青年志愿者擔任義工，開展“四點半”課堂活動，深受社區青少年和家長歡迎。“金鄉里”巧手聚鄉鄰活動，通過開展各類DIY活動，鍛煉居民動手動腦能力，在活動中增進鄰里溝通，活動產品義賣增加了活動經費。金之盾法律工作室，由“中國好人”、金牌調解員倪永祥領銜，聯動公、檢、法、司部門為涉法對象提供法律咨詢、法律援助、糾紛調解、法制宣傳、居民議會等服務，引導居民學法、守法、用法、營造社區法治文化。金管家項目為新市民提供安居工程、吳語新音、同城行動、融城行動、陽光行動等服務，引導新市民解決租房難、融入難的實際問題。

優化多元治理，建立多元共治共同體。新豐社區重構了社區微觀組織體系及運行機制，轉變了政府部門的職能和行政運行機制，試圖建立社區自治系統與政府行政系統的共生機制，形成黨建引領帶動、政府依法行政、社區自主管理、社區居民自愿參與相結合的治理模式。除上述黨建引領的動力機制、民主協商的參與機制外，新豐社區還創設了五大多元共建機制：一是“三約三會”協商機制。建立了“三約三會”制度，“三約”即社區與黨員干部之間、社區與居民之間、居民與居民之間的約定，“三會”即民情征詢會、民主協商會、監督評議會。二是“四方聯系”的共治機制。為加強小區管理，新豐社區引進物業管理公司，成立業主委會，加強社區公共服務，形成了社區居委會、業主委員會、居民代表和物業公司組成的四方聯系機制。三是積分管理的互換機制。成立社區“民生銀行”，通過居民日常行為進行積分，積分兌換社區的服務紅利，比如免費照顧孩子、免費車輛維護管理、電器購買打折，等等，形成了互幫互助、互利互惠的社區風尚。四是網格管理幫扶模式。由黨組織牽頭調整網格化運作方式，推動“黨建網格”、“社建網格”、“文化網格”的“三網融合”，在網格區域內形成守望相助、鄰里共建的親情網絡。五是資源共享的對接機制。社區每年接受民政專項資金等各條線撥款等共計65萬元。2014年、2015年吸納社會資金（居民個人、移動、金廈、一品堂、煙草公司捐助）12萬元。2014、2015年僅社區公用經費、辦公經費支出約為35萬元。如何把有限的資金用在刀刃上、用在居民心坎上？新豐社區摸索出了自己的有效辦法。比如，居家養老資金對符合條件的老人每人每天發放10元伙食補助。但這個10元如果直接發到老人手里，一些獨居老人無法做飯或者舍不得用，仍然吃不到可口的熱飯菜。社區設計了“壯老人幫老老人”項目，為獨居老人在同一樓道物色相對年輕的老人，自己做飯時多做一點，叫上獨居老人一起吃，獲得補貼8元，這樣既保證了獨居老人的吃飯問題，也增進了鄰里感情。比如社區愛心企業家運作的“70歲以上老人免費理發”項目，由愛心企業家聘用社區老理發師，對70歲老人免費理發，按照每位老人5元的費用跟企業家結算，豐富了社區的服務資源，獨特的老年理發也增添了社區“記得住鄉愁”的傳統味道。

目前，張家港市城市商業社區共有126個，面臨著社區經費不足、管理人才老化等問題。雖然城鄉社區之間存在一定的差異性，農村社區建設的成功做法不一定能全盤復制到城市商業社區，但兩者之間也有一些共性特征。現階段，城市商業社區亟待通過農村社區的經驗復制、人財物的梳理、體制機制的調整，進行新一輪的解決。過去以城帶鄉的公共服務體制機制，在社區治理與服務這一領域有所倒掛，今后的社區治理將走上以鄉帶城的新階段。

責任編輯：錢國華