“四聯治理”創新社區治理方式

徐向林

江蘇推行“政社互動”和社會管理創新工作以來，無錫市崇安區著眼城市社區建設的特點規律，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，從創新社區治理機制入手，著力解決當前社區管理服務面臨的問題，構建了社區上下聯接的合作治理、廣泛聯動的多元治理、平等聯系的協商治理和規制聯建的有序治理的“四聯治理”體系，形成了多維度、復合式、系統化的社區治理框架。在相關街道試點推進以來，成效明顯。

探索“四聯治理”實現方式

社區“四聯治理”是建立在平等、民主、協商和自治基礎上，政府行政管理與基層群眾民主自治結合，社區多元主體共同參與的管理形式。崇安區立足社區建設實際，著眼當前社區事務負擔較重、社會參與不足、自治功能弱化等問題，通過建立有效抓手或載體，確保治理方式在社區得以推進。

以“政社互動”為前提，推進上下聯接的合作治理。發揮基層黨政組織在社區治理中的主導作用，轉變政府行政方式，規范政府行政行為，培育社會服務市場，發揮社會自我服務功能。全面理順基層行政組織和社區自治組織的關系，梳理行政事務和社會事務兩份清單，改變過去事務性工作大包大攬下移社區做法。改革對社區指導和評價方式，建立上下合作解決社區問題的新機制。

以“三社聯動”為支撐，推進廣泛聯動的多元治理。政治組織、政權組織、經濟組織、社會組織、社區組織和公民個人是社區治理多元主體構成的要素，在社區治理中具有平等的地位。重點完善以社區為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的“三社聯動”工作機制，整合社區轄內單位資源，建立與轄內企事業單位、物業機構、業主組織和熱心社區建設居民朋友的廣泛聯系，各類主體間相互協作、相互補位，形成社區共同治理、多元參與的社會氛圍。

以民主自治為基礎，推進平等聯系的協商治理。促進基層協商民主是社區治理的應有之義，旨在通過溝通協調多元利益，滿足相關需求，最大限度達成共識合力。社區居委會在民主協商自治方面具有主體地位和作用，社區居民訴求和矛盾可以通過平等協商、溝通協調、相互協辦等方式，以實現利益攸關方的共識和共贏目標。

以綜合施策為保證，推進規制聯建的有序治理。一方面，切實增強基層行政組織和群眾自治組織依法行政和依法辦事意識，完善行政決策論證和聽證制度，規范部門和街道行政行為，減少對社區居民事務的干擾；另一方面，切實加強公民道德建設，增強法治意識，進一步建立和完善廣大居民參與制定并共同遵守的社區公約和行為準則，形成具有自律規范效力的依法依規治理形態。

突破“四聯治理”重點環節

從傳統社區管理形態向社區治理形態轉變，沒有現成經驗可鑒，崇安區在構建社區“四聯治理”體系過程中，本著積極穩妥，整體協調，先易后難的原則，主動作為，從人民群眾最關心的事入手，有序推進“四聯治理”創新。

構建治理體系。區委、區政府制定出臺《關于全面推進社區治理體系創新的實施意見》，明確了社區“四聯治理”的指導思想、目標步驟、實現形式、重點任務和組織領導。會同試點單位研究制定社會組織承接社區公共服務辦法等相關配套措施。區委成立了社會治理改革領導小組，牽頭組織全區社區治理改革推進工作。

減輕社區負擔。針對人民群眾反映社區創建評比和工作臺賬過多過濫的問題，組織力量認真梳理當前創建達標、臺賬資料、組織機構、網絡平臺等工作要求，明確取消了面向社區的43項創建達標評比和67項工作臺賬目錄，整合了5項工作任務。在街道層面組建“社會便民服務中心”，推動了公共事務和社會服務的切割。引入專業社會組織承接民生保障事務，社區服務由過去窗口受理承辦改為上門委托代辦。

強化自治功能。以加強社區居委會建設為重點，建立和形成了一套完善的工作制度與運行機制，制定完善《社區居民自治章程》、《社區居民公約》、《社區協商議事委員會工作制度》等。試行成立社區事務監督委員會，形成社區議事、理事、監事相銜接的自治體系。建立由黨政領導參加的社區“一事一議一決”的“邀約”制度，有針對性地邀請相關負責人協調解決居民反映的現實問題。培育發展社區社會組織，全區注冊登記的社區服務和公益慈善類社會組織達到每萬人十家以上。

改進評價方式。建立了以居民服務滿意度為評價標準的社區考評辦法，逐步形成居民評社區、社區評部門、老百姓評領導的評價機制。創新引入第三方測評方式，通過入戶問卷調查和征詢訪問，廣泛征求居民群眾對社區服務的評價，掌握居民參與社區共建的程度和對服務滿意的程度。改革社區工作考評辦法，使社區工作從“上導下演”向“自彈自唱”轉變，倒逼工作作風的改進，把社區工作轉到更好地服務居民上來。

推行購買服務。近幾年來，崇安區實施了以貧困對象、殘障人士、高齡老人、外來流動人員、戒毒康復人員、社區矯正對象等為重點的“七彩工程”，面向特定群體提供幫扶服務，得到了居民群眾的歡迎。以“七彩工程”為載體，政府購買專業服務，推進社區服務定制化、項目化，有利于吸引社會力量參與社區治理。目前，經過征集和評估，50個申報項目入選，與政府簽訂了委托服務協議。

找準“四聯治理”實施路徑

推進社區“四聯治理”創新，形成聯接上下、聯通內外、聯系左右、聯建規制的四個維度治理形態，是思想解放、觀念更新的又一次生動實踐，必須從理念思路、方式途徑和保障舉措等方面重新定位，整合力量，上下聯動，強力推進。

強化“三個意識”，增強社區治理的內生動力。以社區治理理念為新的思想啟蒙，不斷強化社會共治、多元參與的價值取向。從在街道層面試點探索，到全區面上推廣，區委、區政府堅持以習近平總書記關于社會治理的一系列指示為指導，組織全區領導干部開展調查研究和學習培訓，研判社區管理服務形勢任務，重新定位社區屬性，進一步增強三個意識：一是強化主體意識。切實改變過去政府主導的單一行政管理向社區多元參與為主體的思維習慣，認清政府、市場、社會和公民多元治理的積極意義，自覺適應新的治理結構的變化，增強實施政社互動、政社分開、合作共治的責任感。二是強化自治意識。治理主體的多元，不僅體現在各方的協同協商，而且體現在自我治理的自覺自信上。積極引導社區挖掘內生服務潛能，增強居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督意識，維護社區和諧穩定大好局面。三是強化參與意識。強化居民群眾的社區主人翁地位，引導居民履行當家做主的權利，以具體實在的行動和得力有效的舉措體現“參與”精神。

推動“三個引領”，增強社區治理的外在支撐。一是以社區黨建引領社區建設。發揮社區黨組織的領導核心作用，建立社區“大黨建”工作聯席會議制度，形成陣地聯建、活動聯創、信息聯通的聯動效應，促進公共資源向社區開放，社區服務能夠得到有效組織。二是以志愿服務引領社會參與。發動黨員、青年等志愿服務組織的作用，帶動和引導居民廣泛參與社區自治和服務活動。動員組織社區老黨員、老干部、老教師、老勞模、老醫務工作者“五老”隊伍有組織地開展服務活動，以示范帶動全體居民參與服務。挖掘和培養社區積極分子和熱心人士建立業主委員會，和居民一起共同管理無物業管理小區。三是以公共服務引領合作共治。完善社區公共服務平臺，在推進社區基本公共服務體系建設同時，依托居民群眾自身力量協商管理公共服務事項，開展議事和監事活動，做好評議和監督工作。

健全“三個機制”，加強社區治理的制度保障。一是健全居民素質培育機制。運用社區文明學校和居民道德課堂，開展“做謙恭有禮無錫人”等遵德守禮主題教育，實施“書香崇安”工程，舉辦全民閱讀活動，推進學習型社區建設，用先進文化涵養社會文明，用法律規章規范人們的行為，以人的全面發展提高社區治理水平。二是健全社區民事協商機制。改變命令式、說教式、行政化推動工作方式，引導社區居民運用自治組織載體充分表達個人意愿。建立以居民群眾需求為導向的政府決策機制，建立領導干部下訪制度和社區居民約請制度，建立居民議事監督制度，切實保障居民知情權、參與權、決策權和監督權。三是健全社區服務保障機制。大力發展社區社會組織，以居民自身的組織擔當起社區治理責任；引社工人才隊伍進社區，不斷滿足各類對象的服務需求；積極引導財政資金向社區傾斜，推進社區服務項目以政府購買服務或公益創投方式施行；加快建立完善社區治理的各項政策措施，以制度保證政府簡政放權，減輕社區行政負擔，以制度規范社區自治行為，激發社區活力，提高社區自治能力。

責任編輯：黃 杰