農田水利設施維護的地方政府管理困境及對策

吳波

摘 要：當前階段，我國很多地方的農田水利設施都有一定的缺陷，一般表現在水利設施的老舊和受到損壞，并且在后期的維修上經常會出現不規范的維護現象。要解決這些問題，就需要依靠一定的力量進行整頓解決，政府作為服務社會的公共服務組織，在管理農田水利設施的問題上具有重要的積極意義。本文主要針對當前農田水利設施存在的一些維護困境進行分析討論。

關鍵詞：農田水利設施；維護；地方政府；管理困境

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431035

1 農田水利設施維護的地方政府管理困境

1.1 農田水利設施維護資金來源不穩定

我國當前的農業發展在很大程度上依靠政府進行扶持，對于當前我國的農田水利設施的維護與保養一般是根據當地政府的財政資金進行維護，在進行財政支出上，政府一般對農業建設、農業生產以及農業科技等進行投入，根據我國當前的發展態勢，政府對農業的投入一直是在穩步增長的階段，但是在農業投資支出比重上的波動比較大，這種現象會對我國的農田水利設施的維護產生一定的困難。

1.2 農田水利設施所有權主體存在空缺

我國的農業經濟實施的是家庭聯產承包責任制，但是經過一定時間的發展，很多集體經濟的主體都已經產生了空缺。對于我國一些國有資產，政府作為其中的代理者，其中的主權也存在著一定的模糊性，因此，在進行權責劃分時就會出現不深入的現象，對實際產生的問題不能進行深入的解決，導致農田水利設施出現一定的困難現象，加之群眾對農田水利設施的維護缺乏一定的保護意識，進一步加大政府管理上的困境的產生。

1.3 政策引導失效問題嚴重

為了提高農田水利建設的質量，就需要在建設農田水利設施時進行高指標的建造，但是在進行實際的維護時，地方政府由于資金的問題無法對水利設施進行很好的維護。政府雖然承擔著水利設施的關鍵領導主體，但是由于我國對小型農田水利設施的管理制度不完善，在進行資金運行時出現一定的滯后性，并且在一些非政府的維護主體在進行維護時，由于產權與責任的問題，無法真正地對其進行很好的維護，導致一定的維護困難。

2 農田水利設施維護的地方政府管理困境的解決對策

2.1 加大農田水利設施的公共財政投入

在進行農田水利設施等公共財產進行資源配置時，需要國家各級政府按照科學合理的原則進行有效的資源配置，各級政府應當堅持公平公正的原則進行分配。國家需要加大對農田水利設施的分配力度，積極興建與維護農田水利設施，不斷提高水利設施在農業中的作用，并將農田水利設施的維護納入到我國的財政預算體系中進行分配。

2.2 明確維護主體權責

在進行農田水利設施的維護運營時，我國的地方政府需要進一步改革產權體系，這樣就可以更好地進行其作用的有效發揮。進行產權制度的改革在很大程度上對其利用效率具有一定的影響，進行產權改革，首先需要按照投資進行權責的劃分。進行農田水利設施產權改革需要借助政府的力量進行拍賣或者轉讓，使產權的承接人進行下一步的維護與經營的管理。具體來說就是把比較分散的水利設施進行所有權明晰，依據承包或者租賃的形式進行權責的轉交，從而達到統一經營與維護的目的。政府對其經營進行監督指導。

2.3 合理監管非政府維護主體

我國的地方政府需要對農田水利設施的維護主體進行合理的監管。對于維護主體的維護資格進行合理的審查，并對其的維護方案進行經濟效益與社會效益的有效評估，分析其可行性。我國的國家政府對于其產權明確的前提下，把能產生經濟效益的農田水利設施進行有經營能力的企業進行經營，可以建立政府和企業的合作關系，通過合同進行主題權責的劃分明確。此外，政府還需要建立志愿平臺，創造更加便利寬松的政策條件，可以相應的鼓勵社會公眾服務組織進行農田水利設施的投資與維護，更好的促進農業經濟的發展。

3 結束語

總而言之，我國農業不斷進行發展，農田水利設施在農業發展中必將發揮著越來越重要的作用，對于農田水利設施的維護保養在很大程度上決定著其發揮效益的多寡，并對農業的發展發揮著重要的作用，當前，我國農田水利設施的維護與管理產生一定的困境，政府進行積極有效的措施加以解決，不斷維護其發展，使農田水利設施走出困境。

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