馬龍縣農村土地承包經營權登記中存在的問題和建議

馮云忠

摘 要：土地承包登記的主要目的就是保障權利人的土地權益，對維護土地安全，提高土地的利用率具有重要作用。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，在馬龍縣時常發生由于土地經營權和土地所有權不明確造成的糾紛現象，凸顯出了對農村土地承包經營權進行登記的重要性。因此，應該結合當前的具體情況，建立合理的農村土地承包經營權登記制度，以便通過法律制度的形式，來促進農村土地承包關系的穩定和發展，以便促進農村地區的社會穩定。

關鍵詞：農村土地；承包經營權；登記；建議

中圖分類號：D922.32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農村土地承包經營權主要是指農村的集體經濟組織或者個人對國有的農用土地進行依法耕作和養殖的過程，享受使用土地和依法流轉的權利。土地在我國農村地區的發展中具有重要的作用，也是農村地區矛盾糾紛的主要展現，近年來，在，土地承包問題頻發，給我國農村地區的社會穩定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國農村地區建立完善的土地承包經營權等級制度，實現對農村土地承包的有效管理，促進承包關系的穩定，促進農村地區的經濟發展。

1 馬龍縣農村土地承包經營權實施現狀

馬龍縣轄2鎮3鄉5街道73村（居、社區）523個村民小組。總人口20.6萬人，其中：農業人口18.7萬人，農村勞動力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計需要確權的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經營耕地1.34萬hm2，承包農戶52697戶。隨著“一帶一路”國家戰略的逐步實施，馬龍縣的現代農業將進入快速發展時期，迫切需要激活土地要素市場，讓土地要素充分發揮作用。實施農村土地承包經營權確權登記頒證將使全縣52697戶農戶、174530農民經營的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實現土地權利價值預計2～3.5億元，不僅增加農民財產性收入，并且將極大地推動馬龍縣農村經濟的發展。長期以來，馬龍縣農村土地承包經營權制度幾經完善，但由于經濟的發展和農村土地承包制度設置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現做初步探討。

2 農村土地承包經營權登記制度存在的問題

2.1 制度設計方面的缺失

我國現有的《農村土地承包經營法》當中規定，要求縣級以上的人民政府應該實現對農村土地的承包經營權，通過登記造冊和確認農村土地承包責任制的形式，來加強對土地承包的管理。但是通過對《土地管理法》中的相關內容可以看出，當前的國務院土地行政管理部門沒有對土地建設用地的使用權的相關制度進行系統的規定，導致農村地區的承包經營權沒有系統的規定，對我國農村地區的土地管理造成了較大的威脅，無法實現良好的管控，沒有系統和準確的管理制度作為依據。

2.2 制度的法律效力不彰

《農村土地承包經營法》中規定農村土地的承包經營權的使用必須要建立在土地承包合同的確認上，是否登記不會對權利的設立造成影響。農村土地承包經營權應該自簽訂承包合同后生效，不會對土地承包經營權造成較大的影響。但是該項法律制度中沒有對土地承包權的變動事項加以規定，導致法律效力不高現象的存在，導致權利的安全性受到較大的影響。同時，農村土地的經營權登記的發證機關是縣級以上的人民政府，與土地的所有權登記相分離，導致土地經營的科學性和權威性受到較大影響，造成成本不合理現象的產生。

2.3 制度落后于農村經濟體制改革實踐

隨著社會經濟的快速發展，促進了農村體制改革的不斷深入，國家相繼取消了農業稅和農林特產稅等一系列制度，并且國家收購體制也逐漸被農村土地承包責任制代替，導致我國的農村土地承包形式發生了轉變。但是由于農村土地承包責任制自身還存在著不完善的特點，展現出了在農村制度中的不適應性。為了確保在農村地區的土地承包經營權能夠不受侵犯，通過對農村土地的承包經營權進行登記和確認的過程，來加強對農村土地經營的管理，是當前農村土地承包經營需要迫切解決的問題[1]。

3 完善我國農村土地承包經營權登記制度的建議

3.1 采取登記生效主義模式

在使用農村土地承包經營權時，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農村土地承包經營權，都應該采取登記生效主義模式。登記在農村土地承包經營中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現土地發包、承包經營合同履行過程中產生的不確定性，能夠實現權利的流轉，防止各項隨意性現象的發生，保證了土地承包經營權人的合法權益，是當前農村地區一項重要的惠農政策。

3.2 將權利主體和份額落實到個人

需要明確農村土地承包經營權的主體是集體經濟組織成員，該經營權在使用過程中，主要是通過農村集體經濟組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實現的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對農戶進行合同的簽訂，主要是提出了對土地承包經營權的登記申請，應該在合同中列明承包經營權應該由家庭成員按份共有，實現了對農村家庭體制的打破，為培育新型農民創造了必要的條件[2]。

3.3 完善救濟措施

為了完善農村土地承包責任制度中的登記和轉移登記等制度，需要對一些救濟措施進行完善。在登記制度中應該對登記的時間和相關的合同的內容進行明確的規定，以便為農民提供高效的服務。同時還需要對農村承包土地中的各項具體事件進行明確的規定，以便更好地實現對承包經營權和轉包權利的把握，要求提供相關的治療，明確承包人和發包人的權利和義務，對各項事件做出明確的規定，以便建立明確的行政責任制度。

4 結論

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，對農村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對農村土地承包經營權中存在的問題進行思考，并結合馬龍縣當前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權利主體和份額落實到個人和完善救濟措施的形式，加強了對農村土地承包經營登記的管理，保障了承包人和發包人的權利和義務，對完善農村地區土地承包經營合同和促進農村地區的社會穩定，起到了重要的作用。

參考文獻

[1]劉紅威. 論我國農村土地承包經營權流轉的法律問題[D].安徽大學，2014.

[2]羅奚. Y公司農村土地承包經營權確權登記業務營銷策略研究[D].北京郵電大學，2014.