從公共財政視角論公共會計管理體制的構建研究

于國敏

摘要：一般來說，會計管理體制指的是企業的會計管理，這是許多人已經形成的刻板印象。實際上并不是這樣的。會計是一個非常寬泛的概念，如果只針對企業的會計進行管理體制的研究的話，那么其他領域的會計工作就沒有辦法有效開展。我們今天要涉及到的是從公共財政視角論公共會計管理體制的構建研究。本文將對公共會計管理體制的相關意義進行探討，對公共會計管理體制的構建展開研究。

關鍵詞：公共財政；公共會計；管理體制

公共會計管理體制事關小到一個組織，大到一個政府的財政健康狀況，是不能忽視的。但是目前相關領域的研究還沒有全面開展，急需我們建立相關的理論體系。在開始研究之前，我們首先要了解構建公共會計管理體制的必要性。

一、公共會計管理體制的概念及建立的必要性

（一）公共會計管理體制的概念

所謂公共會計管理體制，包括會計相關機構的設置、會計人員的職責和權限以及會計制度的運行機制等方面的內容。它與普通會計不同的一點在于這里的公共會計指的是特定國家組織和管理會計事物的方式。公共會計管理體制是公共財政的會計管理體制，是對政府職能的強調。所謂的公共財政指的就是政府在向整個社會提供各種服務的支出和收入情況。對于公共財政的財務會計管理有助于政府公共財政的健康，讓公共財政能夠更好的維持社會運轉，造福社會大眾，營造一個良好的市場環境[1]。

（二）公共會計管理體制建立的必要性

建立公共會計管理體制是有著十分明顯的必要性的。首先，公共會計管理體制是國家針對公共財政進行適當調控的需要。會計工作可以有效的計算出國民經濟情況，為建立經濟發展計劃提供依據。要保證國家對于公共財政的控制力，建立一個高效的公共會計管理體制是唯一的選擇。而且，會計工作最講究誠信和職業道德，保證整個公共會計工作能夠有序進行，也是維護社會良好風氣的必然選擇。

二、建立公共會計管理體制的設想

（一）公共會計管理體制建立的相關法律法規

建立任何一個制度都必須要先建立相關的法律法規，沒有法律法規的保障，制度就不能良好的運轉下去。我國已經形成一些相關的法律法規，比如《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》等。但是針對公共會計的專門法案沒有制定，這無疑影響了公共會計工作進入正軌的進程，需要引起相關立法機構的注意[2]。

（二）公共會計管理體制管理主體

公共會計管理工作要明確誰是管理的主體。根據相關的法律法規和政策，我國國務院的財政部門是主管全國會計工作的部門。也就是說，這就是公共會計管理體制的管理主體。這是因為會計管理的工作關系到財政管理的有序進行，需要財政部門進行統籌規劃[3]。

（三）公共會計管理體制管理內容

1.政府會計管理

管理內容主要是分為四個部分。首先是政府會計管理。我國到目前為止仍然沒有建立政府會計的崗位，只是在進行財政預算時有一個預算會計，這是不夠的。預算會計只能核查預算的實施情況，而具體的財政收支情況需要專人來管理。這將是下一步的工作重點[4]。

2.非營利組織會計管理

非營利組織會計可以分為兩種。第一種是公立非營利組織會計。這種組織又叫做事業單位，也就是僅僅依靠國家的財政來支持，并不進行盈利的組織。這種組織包括了氣象水利部門、科教文藝部門以及社會福利單位。第二種是民辦非營利組織會計。這種組織有的也需要國家財政的支持，有的需要民間捐款，還有的依靠會員會費等，不一而足。

3.企業稅務會計管理

所謂稅務會計，指的是以納稅人為主體的會計工作，讓納稅人能夠及時準確的上繳稅費的同時，也不違反相關法律。稅務會計由稅務部門管理，要依靠他們來取得財政收入。

4.企業會計管理

企業的會計管理并非是企業自己的財務管理。而是政府對于企業的財政狀況監督，行駛公共職能的會計工作。這種企業會計管理是為了讓企業能夠明確會計的工作職能，監督企業會計工作的正常開展。財政部門不能以此為借口干預企業的財政管理。

（四）公共會計管理體制管理方式

1.會計人員管理

建立起一整套的公共會計管理體制，需要大批專業合格的優秀人才。所以，建立公共會計管理體制的第一步就是要進行會計人員管理。首先，要加強會計人員的資格認定工作和后續教育工作。提高資格認定的門檻能夠確保會計隊伍的高素質，加強后續教育能夠保持會計隊伍的高素質。對于素質不達標的會計人員要嚴格按照人才選拔程序來淘汰，而優秀的會計人才也要有一定的晉升獎勵機制。其次是要加強會計人員的職業道德建設。會計行業是一個需要工作熱情和道德操守的行業，對于會計工作的任何懶惰和不法行為都會對所在的組織產生巨大的破壞效果。要持續不斷的提高會計人員的職業道德建設，規范會計人員的行為。

2.會計監管

我國的會計監管工作主要由政府來執行，包括會計監管規范的制定和建立會計監管機構等。具體表現在制定會計制度，進行會計制度等級的鑒定和對優秀會計人員的培訓等方面。

三、結論

公共會計管理體制的構建影響到政府對于財政狀況的控制，關系到國家和社會能否平穩運行。本文首先對公共會計管理體制的概念和必要性進行了總結和詮釋，對建立公共會計管理體制的設想進行了分析和探究。

參考文獻：

[1]張廷文.公共財政視域下我國預算法律制度研究[D].西南政法大學，2008.

[2]邱添.社會保障預算管理理論與實踐思辨：國際經驗與中國政策選擇[D].西南財經大學，2012.

[3]趙術高.科學發展觀指導下的公共財政支出效率問題及改善途徑研究[D].重慶大學，2006.

[4]張鋼.基于和諧公共財政理念的政府管理會計體系構建[J].山西財政稅務專科學校學報，2008（03）：9-12.

（作者單位：山東威海經濟技術開發區財政局）