韓國文化立國戰略及其對我國的借鑒意義

熊一鳴

摘 要： 文化是一個國家興旺發達的根基和持久生命力的源泉，是衡量一個國家綜合國力的重要尺度。面對我國文化產業發展略顯滯后的狀況，我們可從韓國的“文化立國”戰略中吸取某些先進經驗，為我所用。分析韓國文化立國戰略，對我國具有一定的現實意義。

關鍵詞： 文化立國 文化產業 文化立法 政府支持

文化產業是一種特殊的文化形態和經濟形態。是按照工業標準，生產、再生產、儲存及分配文化產品和服務的一系列活動。

我國文化產業起步較晚，如今尚有需要完善的地方。觀之韓國20世紀90年代以來，在“文化立國”戰略下的文化產業發展，有一些地方值得我們借鑒。

一、韓國文化立國戰略的概況

（一）韓國“文化立國”戰略的提出

1998年，韓國總統金大中指出：“21世紀韓國的立國之本是高新技術和文化產業。”同年，正式提出了“文化立國”戰略。

2001年，成立“韓國文化振興院”，下屬政府文化觀光部，為“文化立國”戰略的發展提供了制度政策上的支持，促進各項政策的落實。

2004年，盧武鉉在《創意韓國》中指出，“國家的未來取決于文化的可持續發展”。提出了韓國文化發展的三大目標：創意性的文化市民；多元的文化社會；建立活躍的文化之國。

2013年，現任韓國總統樸槿惠提出了“創造經濟”增長的思路，將韓國文化與韓國信息技術融合，打造文化內容產業作為新的經濟增長點。

從“文化立國”戰略提出至今，經過各方努力，韓國的文化產業得到發展，成為拉動經濟增長、提升國際地位、推動產業轉型的中堅力量。

（二）韓國“文化立國”戰略的實踐途徑

韓國“文化立國”戰略的實施，立足于對傳統文化的傳承，打造有特色、有辨識度的文化產業。同時，通過政府、企業、公民等多方面的協調與配合，共同推進文化產業的發展。

1.政府層面。

（1）加強立法保護。1999年2月，韓國頒布了《文化產業振興基本法》，明確了文化產業的定義，使文化產業在整個經濟框架中得到了規范。

隨著文化產業的不斷發展，為了適應新形勢的需要，韓國政府對已有的《影像振興基本法》《電影振興法》《廣播法》等文化方面法律進行了全面修訂。

近年來，韓國文化從業人員與文化企業之間的矛盾層出不窮，許多文化從業人員受到來自于文化企業的不公正待遇，面對這種情況，韓國政府積極通過立法解決問題，于2015年4月13日提出“JYJ法案”①，要求修改《放送法》，并于2015年11月10日通過國會審核，11月30日進行正式立法。

（2）振興機構機制。為了配合“文化立國”戰略的進展，更好地領導和監管文化產業的發展，韓國政府設立了一系列機構，形成了有效的運行管理機制。

自2000年成立韓國文化振興委員會，制定國家文化產業政策方向，下達文化產業振興基金運營方案，到2009年，將廣播影像產業振興院、文化產業振興院、游戲產業振興院、文化產業中心、軟件振興中心和數字文化產業院合并成現在的“韓國文化產業振興院”，旨在整合文化領域的核心力量，全面促進文化產業發展，構筑綜合支援體系②。韓國政府正不斷地完善著文化產業競爭機構。

此外，還成立“活力韓國”、“國家品牌委員會”等多個對外宣傳平臺，促進文化產業出口，在這些機構的推動下，文化產業得以發展，成為占據重要地位的文化產業國。

（3）增加資金支持。為了更好地推進“文化立國”戰略，韓國政府對文化產業的財政預算不斷增加。爭取到2017年實現文化財政占國家財政總預算2%的目標；2014年，韓國政府文化相關預算達到5.3億韓元，約占國家財政總預算的1.49%。

此外，韓國政府設立多個專項基金會，扶植核心產業發展，如文化產業振興基金、信息化促進基金等。并成立“文化產業專門投資組合，”以社會動員資金為主，官民共同融投資運作。如2014年下半年建設的“國際文化產業韓國基金”，融資規模高達1000億韓元，推動了其文化產業走向世界。

（4）注重人才培養。韓國政府對于文化產業方面人才的培養可謂是不遺余力。專門成立“文化產業人才培養委員會”，積極制訂文化產業人才培養計劃。

在各高等院校設立了相關影視、游戲專業來培養高素質專業人才；利用網絡和其他教育機構來進行人才培養；韓國各電視臺也都擁有自己的制作團隊和造星工廠，如韓國最大的造星工廠SM娛樂公司，打造出HOT、神話、東方神起等名揚海外的藝人，為韓國文化的出口作出了巨大貢獻；此外，逐漸注重外來人才的培養，越來越多的外國人加入韓國組合，如曾經以super junior身份出道的中國成員韓庚，這些外國成員成為韓國在國外進行宣傳的有力幫手。

（5）開發國際市場。由于國土面積較小，韓國的國內市場較為狹小，且趨于飽和。為了文化產業的持續發展，開發海外市場勢在必行。

韓國政府開拓國際市場的基本戰略是：瞄準國際大市場，將以中國、日本為重點的東亞地區作為登陸世界的臺階，大力拓展文化出口貿易，利用國內市場收回制作成本，通過海外市場盈利。

第一，加強調研開發適銷對路產品，對亞洲，以音樂、影視為主，對歐美，則以游戲、動畫為主；第二，開發具有國際影響力的名牌產品，如在2008年挽救了韓國整個蕭條的音樂市場的組合東方神起及2013年紅遍亞洲的韓劇《來自星星的你》等名牌產品，這不僅為韓國帶來了經濟收入更是韓國對外文化宣傳的有力名片；第三，建立“前沿據點”，韓國文化產業振興院已經在北京、東京等地設立了辦事處；第四，積極開展跨國生產合作，如與中國各大高校開展中韓合作辦學；第五，積極舉辦和參加國際性展銷洽談活動。通過參加展銷會宣傳本國文化，拓寬本國文化產品的銷路；第六，構筑海外營銷網，利用先進的網絡逐步構建起國際營銷網加強市場運作。

2.企業層面。

（1）做大做強。文化產業的主體歸根到底文化企業，只有文化企業自身做大做強，才能真正將“文化立國”戰略落到實處。

面對其他文化產業大國的壓力，只有做大做強本國的文化產業才能在國際文化市場上占據一席之地。韓國的一些大企業、大財團在政府的鼓勵下積極投資文化產業，如三星公司投資興建的愛寶樂園、樂天集團興建的樂天世界都已發展成為韓國知名的旅游景點。

（2）積極“走出去”。韓國文化產業的發展方向大多放在海外市場，利用國際市場這個平臺，帶動文化產業的發展。席卷亞洲的“韓流”便是這一戰略的結果。有數據表明，韓國最大娛樂公司SM，2014年全年50%的營業額來自于旗下組合東方神起的海外巡回演唱會。據韓國文化體育觀光部統計，韓國文化產業出口規模以年均22.5%的速度飛速增長，使其成為世界第五大文化國家。

（3）形成產業鏈條。以文化產業為龍頭，打造出一條完美的商業鏈條。以韓劇為例，在韓劇對外傳播的過程中，不僅有電視劇出口這一次性收益，還會接二連三地帶來其他方面的收益。

2016年的熱播韓劇《太陽的后裔》，不僅本身帶來了巨大的收益，劇中拍攝地點也成為游客向往的地方，劇中主人公的服飾成為流行趨勢，劇中的韓餐成為人之向往的美食，由此帶動了相關旅游業、服裝業、餐飲業的發展。

（4）“一源多用”。對文化產品進行再投資利用。一種文化產品在市場上取得一定的成功后，企業便會對其進行二次包裝創造出更大的附加值，提高收益。比如，韓國藝人的演唱會推出的周邊產品的銷售額甚至會超過演唱會本身的收益。

3.公民層面。

（1）強調危機意識。韓國的文化產業曾遭受過來自于其他文化產業大國的強烈沖擊，且“文化立國”戰略提出的初衷也是為了抵御外來文化入侵，在衰退的經濟中找到新的經濟增長點③。這些激發了韓國國民的危機意識，努力維護本國文化產業的發展，使韓國文化產業在激烈的競爭中愈走愈遠。

（2）強調民族熱愛。韓國國民對本民族文化產業的支持和熱愛，一直是韓國文化產業持續發展的重要因素。韓國人支持國貨，生活中大到家用電器小到調羹之物都要用國貨。

（三）“文化立國”戰略下韓國文化產業發展現狀

從“文化立國”戰略提出至今，韓國政府文化全球化發展目標的布局（深化、擴散、潛在）層層深化④，韓國文化產業高速發展，在世界范圍內開拓了一定的市場。

首先，文化產業銷售額大幅度提升。2008至2011年韓國的文化內容產業年均銷售額增加了9.2%；2013年，文化產業出口額達到461151億美元，而進口額僅167379億美元，出口得到了良性的發展⑤。2014年韓國文化產業振興院發布的韓國文化產業前景預測報告指出，由于2014年世界經濟好轉拉動消費，韓國國內文化產業銷售總額比去年增長7%，達到97.9萬億韓元；出口總額比去年增長12.8%，達到57.2億美元。

其次，逐步實現了產業結構的轉型和升級。韓國的文化產業已經成為和金融業、房地產業并列的三大支柱性產業，成為韓國第二大出口創匯產業。根據2014年1月24日，韓國文化體育觀光部公布的“2013文化產業統計調查”顯示，在文化產業中，數量比重最大的為音樂類企業，銷售額最大的為出版行業，從就業方面來看，角色行業的從業人員數量增加最為迅速，平均年增長6.3%⑥。

再次，形成了大型企業領頭，中小企業參與的繁榮景象。例如，韓國的三大電視臺MBC、KBS、SBS，不僅在釜山、大邱等國內重要城市設立了分部，還設有紐約、北京、東京、巴黎等海外分部，并帶動旗下眾多小企業的發展。

最后，實現了文化產業的科技性進步。動畫制作技術、電影電視3D技術、網絡技術，以及相關文化產品的硬件設施技術，都達到了國際領先地位。

二、韓國文化立國戰略對我國的借鑒意義

古人云：“三人行，必有我師焉”，“擇其善者而從之”。面對韓國在“文化立國”戰略下取得的成就，我們應汲取其某些先進經驗，為我國的社會主義“文化強國”道路助力。

（一）政府層面

1.加強立法保護，健全機構機制。

我國的文化立法仍處于初級階段，未形成科學的法律體系。為了應對快速變化的文化發展形勢，我國政府只有加快健全文化立法，才能適應新形勢、新變化。

2.增加資金投入，制定優惠政策。

雖然我國政府對于文化產業的投入不斷增加，但與國民高速增長的文化需求相比，還是不夠的，政府必須繼續加強對文化產業的資金投入，滿足人民的文化需求。同時要制定優惠和獎勵政策，激勵文化企業和文化工作者創造出更多人民群眾喜聞樂見的社會主義優秀文化作品。

3.完善人才培養機制，引進外來人才力量。

我國的文化人才培養機制尚不健全。與韓國各小、中、高校都設有傳統文化課堂相比，我國對傳統文化的宣傳和教育還處于起步階段。同時，我們只有不斷引進外來人才，接受外來文化的某些經驗，才能跟得上時代的變化，才能更好地推進文化強國的建設。

（二）企業層面

1.立足本土，提倡“漢風”。

文化是民族的也是世界的，文化產業的發展要立足本土，發掘本土文化資源。韓劇《大長今》掀起的韓國文化熱，就是一個非常鮮明的例子。

作為一個擁有五千年文明的大國，我們應該立足本土文化，提倡“漢風”，將本民族的文化發揚光大，多推出以傳統文化為元素，貼近現代社會生活的文化作品。

2.集約生產，完善產業鏈條。

文化的集約化生有利于資源的互補利用，形成較大規模產業群，避免資源浪費和不合理利用。如韓國截至2010年時，在全國建立了十個傳統文化產業園區和兩個綜合文化產業園區，實行集約化生產，形成了全國文化產業鏈。

我國的文化產業還未形成完整的產業鏈條，各方配合度遠遠不夠，較具規模的集約生產園區很少，只有少數幾個如橫店影視基地被人熟知。我們應當加快文化產業的集約化生產，促進完備文化產業鏈的形成。

3.增加科技含量，提高產品質量。

文化作為一個新興產業，其發展離不開科技。韓國政府意識到科技的重要性，創立了“文化科技”這一產業名詞，引領文化產業走向與科技緊密結合的道路。

而我國，文化產品的科技含量較低，我們必須牢牢抓住文化與科技的結合，增加文化產品的科技含量，提高文化產品的質量，創造出更多跟得上時代發展的文化產品才能更好地推進“文化強國”道路。

4.堅持“走出去”，推動文化產品的出口。

在互聯網時代，我們廣泛地接收來自世界的文化資訊，外來文化在不知不覺中占據了我們生活的一部分。面對外來文化的侵襲，我們在堅持弘揚本民族優秀傳統文化的同時，還要堅定“走出去”，推動本民族文化產品的出口，向世界宣傳中華文化。

推動文化產品的出口，最大效益不在于經濟，而在于“向世界說明中國”。讓中華文化屹立于世界文化之林，為中華民族的偉大復興、中國夢的實現提供精神支撐。

（三）個人層面

文化的主體是人民，我國人民應當為我國文化產業的發展盡責盡力。

首先，面對外來文化的侵襲，要樹立民族文化危機意識，認真學習本民族文化，對外來文化批判接收，要明確吸收外來文化是為弘揚本民族文化服務的。

其次，要樹立“文化自覺”。費孝通先生提出，文化自覺即身處一定文化環境的人，要對自己國家的傳統文化有“自知之明”，正確理解認識本民族文化，增強本民族文化自豪感。

最后，要主動接受文化教育，提高自己的科學文化水平，做有知識、有道德、有科學的“文化人”。

三、對中韓文化產業合作的愿景

中韓兩國是隔海相望的近鄰，有著良好的交往傳統。兩國都處于東亞文化圈，受到儒家文化的影響，文化相似度很高。這為中韓兩國的文化產業合作提供了堅實的思想基礎。

中韓兩國經貿合作一直高速發展。早在2003年，中國便成為韓國的第一大貿易伙伴國。在今天中國所倡導的“一帶一路”框架下，中韓兩國的經貿合作更密切。這為兩國的文化產業合作提供了必不可少的物質基礎。

如今兩國已經形成以政府為主導，多層次、多渠道、多樣化的文化交流關系，文化交流水平和質量不斷提高⑦。

未來，中韓兩國的文化產業合作，應該朝著更高的方向發展。

第一，文化產業合作要選擇重點領域進行合作。只有優勢互補，才能合作共贏。韓國的文化產業科技含量領先于我國，而我國的傳統文化資源遠豐富于韓國，可以就這兩方面進行合作，在優勢互補的情況下，達到雙方的共同發展。

第二，文化產業合作要注重人才的交流與合作。所有的文化創作都來自于人的思維，只有加強人才之間的合作，才能擴展文化創作的范圍，創造出更多優秀的文化作品。文化是世界的，兩國應當注重人才的交流與合作，為兩國的文化發展培養出更優秀的人才，為兩國的文化發展提供更大的智力支持。

注釋：

①JYJ法案：由于韓國組合JYJ自離開前經紀公司SM所屬組合東方神起以來，出演放送電視屢遭阻攔，受到不公正待遇，韓國國會議員崔明熙提出有必要修改現有法規，幫助像JYJ一樣遭受不公正待遇的文化從業人員，因為JYJ在揭露大型經紀公司的奴隸條約，促進標準所屬契約書的誕生方面作出的巨大貢獻，并在與前經紀公司的訴訟中取得勝訴，成為文化界的典型代表，因此，該法案被稱為“JYJ法案”。

②王琳.世紀之交韓國的文化立國國策及其戰略轉型.東北亞學刊，2012，（2）.

③李麗，樸賢美.韓國文化產業的戰略及經驗.沈陽師范大學學報，2014，（2）.

④趙麗芳，柴葆青.韓國文化產業爆炸式增長背后的產業振興政策.新聞界，2006，（3）.

⑤數據來源：韓國文化產業振興院，文化體育觀光部，統計資料庫（www.mcst.go.kr）

⑥數據來源：韓國文化產業振興院，http：//chn.kocca.kr/ch/contents.do？menuNo=201579.

⑦孫永.關于推進中韓文化產業合作的思考.朝鮮·韓國歷史研究（第十一輯）.

參考文獻：

[1]張曉明，胡惠林，章建剛.2004年中國文化產業發展報告書[M].社會科學文獻出版社，2004.

[2]李麗，樸賢美.韓國文化產業的戰略及經驗[J].沈陽師范大學學報，2014，（2）.

[3]趙麗芳，柴葆青.韓國文化產業爆炸式增長背后的產業振興政策[J].新聞界，2006，（3）.

[4]孫永.關于推進中韓文化產業合作的思考[J].朝鮮·韓國歷史研究（第十一輯）.

[5]韓國文化產業振興院，文化體育觀光部[DB/OL].統計資料庫（www.mcst.go.kr）.

[6]韓國文化產業振興院[EB/OL]，http：//chn.kocca.kr/ch/

contents.do？menuNo=201579.