守格與破格

張曉云

摘 要：破格選拔干部是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的快車道，是對常規(guī)選拔干部的有效補充。正確認(rèn)識和把握破格選拔中“格”的內(nèi)涵和界限，對于正確選人用人至關(guān)重要。本文結(jié)合新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，提出了新時期選拔干部工作的意見和建議：破格提拔不能作為干部提拔任用的常態(tài)；要合理把握“格”的適用邊界；搞好動議，破除舊“格”須立新“格”；破格須從嚴(yán)，循新“格”不出“格”；嚴(yán)格責(zé)任追究，讓出“格”者無處遁形。

關(guān)鍵詞：優(yōu)秀干部；破格；提拔

中圖分類號：D251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0045-02

江山代有人才出，不拘一格用人才。破格選人用才，古今中外有之，不同歷史時期在治國理政、推動社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而近年來，社會上一些干部出現(xiàn)的“火箭式提拔”引起群眾對干部破格選拔的反感。對破格提拔的詬病主要緣于該破格的不破，不該破格的破了，這些情況都影響著黨選人用人的導(dǎo)向和公正性。因此，做好新時期干部選拔工作，必須正確把握“格”的界限，穩(wěn)妥處理好干部選任過程中守格與破格的問題。

一、“格”的界限及把握

在干部選拔工作中，破格提拔是一種非常規(guī)的干部選拔方式，有利于打破束縛人才發(fā)展的桎梏，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。可是在實際操作中，究竟怎樣的破格提拔才算是不違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）呢？換言之，什么“格”能破，什么“格”不能破？

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條件》第9條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”此條規(guī)定對破格提拔的三大條件和可以破格的三種情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。破格的三大條件：一是在關(guān)鍵時刻、重大事件或者承擔(dān)急、難、險、重任務(wù)中表現(xiàn)突出，經(jīng)受住多重考驗、做出重大貢獻(xiàn)者；二是在復(fù)雜環(huán)境、艱苦條件、工作基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位扎實進(jìn)取，實績突出者；三是在其他一般崗位上投入工作，盡職盡責(zé)，工作取得較大成績，實績特別顯著的。這三大條件說明：具備突出的吃苦奉獻(xiàn)、堪當(dāng)大任、干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力，且群眾公認(rèn)特別優(yōu)秀的干部，方可獲得破格提拔的機會。破格提拔的三種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；二是專業(yè)性較強的崗位或者專項、重要工作急需的；三是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的專有人才。這三種情形不僅將破格提拔的情形概括透徹，同時又折射出另一個方面，為了艱苦地區(qū)的事業(yè)發(fā)展，將破格提拔作為留住人才的一種用人機制，吸引優(yōu)秀人才在艱苦地區(qū)建功立業(yè)。這對于邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展是一個很好的激勵機制。

結(jié)合工作實踐，查閱《〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉學(xué)習(xí)讀本》，干部選拔中可以破的“格”應(yīng)該包括：工齡、文化程度、工作經(jīng)歷、任職年限等資格要求方面的限制性規(guī)定。比如：對于實績突出、特殊需要的優(yōu)秀人才，可以在任職資格中規(guī)定的工作經(jīng)歷、任職年限、文化程度等方面，適當(dāng)放寬年限和降低學(xué)歷要求。哪些“格”不能破呢？《條例》在對破格進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定的同時，也對必須堅守的“格”進(jìn)行了規(guī)定。例如：新修訂的《條例》進(jìn)一步強調(diào)選拔任用干部要注重考察干部的德、能、勤、績、廉，堅持以習(xí)總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)作為衡量和考察干部的標(biāo)準(zhǔn)，這是選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)之“格”，標(biāo)準(zhǔn)之“格”不能破。選拔任用干部工作程序明確規(guī)定為動議、民主推薦、考察、討論決定和任職五個步驟，嚴(yán)格執(zhí)行這五個步驟是保證選任結(jié)果公正的關(guān)鍵，這是選拔干部的程序之“格”，程序之“格”不能破。以上這些選任干部的條件和標(biāo)準(zhǔn)、選任的程序是選拔任用干部任何時候都不能破除的“格”。也就是說，當(dāng)一位干部具備了德、能、勤、績、廉和好干部標(biāo)準(zhǔn)這些條件，并在選拔過程中嚴(yán)格履行程序，才能根據(jù)實際采取破格選拔的方式，促使其脫穎而出。如果不具備以上條件和標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過以上必經(jīng)程序，任何“格”都是不能破的。

二、如何做到不出“格”

充分發(fā)揮破格提拔在干部選拔中的積極作用，有效規(guī)避其因操作不當(dāng)引發(fā)的負(fù)面影響，需要我們在實踐中注意以下方面。

第一，破格提拔不能作為干部提拔任用的常態(tài)。在破格提拔問題上，習(xí)近平總書記曾指出，培養(yǎng)不等于照顧。正確地貫徹習(xí)總書記的講話精神，要求我們在干部培養(yǎng)問題上，一方面不能唯臺階論，過于堅持臺階論會挫傷干部的積極性；另一方面，對于干部的成長來說，必要的臺階也是不可少的，干部成長有規(guī)律，需要一個循序漸進(jìn)的過程，因此，多數(shù)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。實踐證明，年輕干部只有經(jīng)過階梯式的培養(yǎng)、打磨和歷練，不斷地積累、總結(jié)和提高，才能從稚嫩走向成熟。他們的政策理論水平、駕馭工作能力、管理經(jīng)驗水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等素質(zhì)經(jīng)過多次重大緊急事件考驗、經(jīng)歷每一層級的崗位工作歷練，都將不斷得到豐富和發(fā)展。這符合大多數(shù)干部的成長規(guī)律，應(yīng)該作為大多數(shù)干部成長進(jìn)步的常態(tài)路徑。破格提拔則是對干部選拔常態(tài)路徑的突破，是對常規(guī)用人方式的一種補充，較好地實現(xiàn)了選人用人把握原則性與體現(xiàn)靈活性有機統(tǒng)一。在依“格”與破“格”問題上，依“格”是用人的常態(tài)，是一般規(guī)律。破“格”是特殊規(guī)律，依有關(guān)規(guī)定和實際情況而定，不能成為選人用人常態(tài)。如果破“格”一旦成為常態(tài)，必然會對常態(tài)性選人用人制度形成挑戰(zhàn)，從而造成選人用人導(dǎo)向混亂，操作無序，進(jìn)而會降低選人用人的公信度。因此，在干部的選拔任用工作中，我們要根據(jù)實際情況，既保留有特殊人才脫穎而出的快車道，同時又不過分宣傳和倚重破格提拔這條途徑來選拔干部。

第二，合理把握“格”的適用邊界。新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對破格提拔干部做出了詳細(xì)的規(guī)定，是破格提拔的“總格”，根據(jù)這個“總格”，不同的單位在具體操作上還會制定一系列具體的“分格”。由于破的“格”是由人來制定和操作的，制定的“分格”必然存在一定的操作空間。比如說破格的出發(fā)點是什么，破哪個“分格”等等。在這些問題上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)起著決定性的作用，并且這些因素直接影響著選人用人的公正性。這也對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)提出了較高的要求。如果主要領(lǐng)導(dǎo)出于公心，從單位事業(yè)發(fā)展、工作需要出發(fā)考慮問題，對破“格”的邊界合理把握，選人用人就會公平公正一些；但是如果主要領(lǐng)導(dǎo)本身存有私心，那么在制定政策時就會從私人利益方面進(jìn)行制度設(shè)計，選拔與之親近的干部。這就對領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)提出了較高的要求。領(lǐng)導(dǎo)者要公道正派，無私無畏，出于公心，制定制度時對“格”的邊界須從嚴(yán)把握，在“格”的定義上須重德才表現(xiàn)，在用人導(dǎo)向上須體現(xiàn)重工作實績、重群眾公認(rèn)等等，把握好這些是樹立正確選人用人導(dǎo)向的前提，是做好破格選拔的關(guān)鍵。

第三，搞好動議，破除舊“格”須立新“格”。無以規(guī)矩，不成方圓。破除了常規(guī)，不等于說就沒有規(guī)則。破格提拔干部更需要規(guī)范的條件和嚴(yán)格的程序。在進(jìn)行破格選拔制度設(shè)計時，被破格提拔的干部應(yīng)該是特別優(yōu)秀的，那么一定在舊“格”之外，在工作能力、工作業(yè)績、專業(yè)特長等其他方面比一般干部有更突出的地方；或從考慮班子結(jié)構(gòu)、工作特殊需要等方面出發(fā)，一般干部無以比擬。因此，為保證破格提拔干部的質(zhì)量和規(guī)范，在干部選拔的初始環(huán)節(jié)即動議環(huán)節(jié)，就要進(jìn)行認(rèn)真的排查和調(diào)研。綜合考慮崗位任職要求與選拔人選情況，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，制定出新“格”。新“格”與舊“格”相比，不囿于舊“格”，但又高于舊“格”，更貼近于實際，更有利于長遠(yuǎn)。為保證在選拔過程中做到有規(guī)可依、有據(jù)可查，根據(jù)工作實際需要和干部隊伍現(xiàn)狀，必須要對可以破的“格”、破“格”的界限即新“格”的具體的邊界進(jìn)行認(rèn)真界定，從而保證在后續(xù)的選拔中有切實可行、可以遵循的新“格”。因此，貫徹執(zhí)行好中央關(guān)于破格提拔的精神，必須結(jié)合實際，認(rèn)真搞好動議，立新格，定新規(guī)，正確把握好度，防止從一個極端走向另一個極端，讓破格提拔真正發(fā)揮作用。

第四，破格須從嚴(yán)，循新“格”不出“格”。破格提拔其實本身并不神秘，令人質(zhì)疑和詬病的是為什么破格、破了哪些“格”，什么人在破格。實踐證明，僅僅有好的決策、好的初衷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，還必須要有科學(xué)嚴(yán)密的程序做保證。新修訂的《條例》規(guī)定：“越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的，應(yīng)當(dāng)在考察前報告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。”為保證破格提拔干部的質(zhì)量，做到破格不出“格”，選拔工作中各級黨委或組織部門一定要恪守法定程序，嚴(yán)格把關(guān)，不搞暗箱操作，不搞突擊提拔，扎實做細(xì)動議、民主推薦、組織考察、討論決定、公示任職等各個環(huán)節(jié)工作，從客觀上避免人為操作因素。同時，在選拔過程中，在遵守保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上，全程貫徹民主，對一些應(yīng)該公開的信息、結(jié)果及時在一定范圍內(nèi)發(fā)布，主動接受社會和群眾的實時監(jiān)督，把程序落實到位，促使選拔過程更加公開、透明。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、社會名人的子女、親屬參加破格選拔的更要嚴(yán)格程序，及時公開相關(guān)信息和結(jié)果，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，消除來自各方面的各種質(zhì)疑和猜測。

第五，嚴(yán)格責(zé)任追究，讓出“格”者無處遁形。中央對干部選拔工作責(zé)任追究方面有嚴(yán)格的規(guī)定，要求對違規(guī)用人、失察瀆職人員等情況要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究責(zé)任，為選拔任用干部設(shè)立了紀(jì)律的“高壓線”。在實際操作過程中，為進(jìn)一步落實到位，需要進(jìn)一步建立失誤失察的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定需要追究的責(zé)任人，通過切實有效的措施保證其落到實處。不論是集中換屆還是日常干部選拔任用，對違反組織人事紀(jì)律的實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓那些搞不正之風(fēng)的人不僅撈不到好處，而且受到嚴(yán)厲懲處。對跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人、說情打招呼等問題，凡有發(fā)現(xiàn)，雙方都應(yīng)從嚴(yán)查處。推進(jìn)建立倒查機制，強化干部選拔任用責(zé)任追究，對違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。為增加威懾力，對違規(guī)用人案件，查處后還要予以通報、曝光，發(fā)揮警示震懾作用。嚴(yán)格了責(zé)任追究，明確了責(zé)任的界限，相信那些借破格之機行謀私之實、“暗箱操作”之類的現(xiàn)象就會暴露在光天化日之下，無處遁形，無處藏身。這樣，破格提拔才能回歸它的應(yīng)有之義，發(fā)揮其在選拔干部中的積極作用。

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