以農業示范區為載體促特色現代農業升級

摘要： 桂林市實施現代特色農業示范區建設以來，取得了良好成效。本文通過分析示范區建設的主要成效、基本經驗以及面臨的問題和挑戰，提出示范區建設的新思路和主要工作任務。

關鍵詞：現代特色農業；示范區；建設

中圖分類號： F327 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.002

桂林市是農業大市，有農業人口399萬，耕地面積496.63萬畝，水田面積389.96萬畝，2015年全市農林牧漁業增加值達到543.88億元。其中水果、糧食、蔬菜等農作物生產在廣西農業生產中舉足輕重。但是，隨著社會的發展和市場經濟的不斷變化，農業農村基礎設施薄弱，農業產業規模不大、效益不高，農業發展后勁不足等因素嚴重制約了農業的可持續發展，嚴重影響桂林從農業大市向農業強市的轉變。就資源稟賦而言，桂林市具有獨特的自然資源和氣候條件，非常有利于現代農業的發展和提高?，F代農業的發展由傳統農業向現代農業轉變是世界各國農業發展的共同趨勢， 特色現代農業是我國西部農業現代化的基本取向[1]，譚善梅認為，桂林應當加快推進由傳統農業向特色現代農業轉變[2]。

2014年，廣西啟動現代特色農業（核心）示范區建設，桂林市規劃了29個在2016年以前建設的市級以上示范區，目前已啟動了15個示范區的建設。至2015年底，興安縣、荔浦縣、陽朔縣等3個現代特色農業（核心）示范區被認定為自治區級示范區，全市9個示范區已獲市級考評認定。示范區建設提升了桂林市現代農業發展水平，拓展了農業功能，推動了農村人居環境改善、探索了農村改革新辦法。但是仍然面臨很多困難和挑戰，需要進一步明確思路，創新體制機制、加大投入、加強隊伍建設。

1 主要成效和基本經驗

1.1 主要成效

1.1.1 促進農民增收 示范區主導產業突出，集成和推廣了一批先進農業生產技術，提高了單位面積產值。通過示范區建設，增加了農業產業附加值，促進了農民增收，核心區的農民年人均收入超過1.4萬元。荔浦砂糖桔核心示范區涌現一大批種植收入超幾十萬元、百萬元的致富領頭人，其中年收入超100萬元的農戶達12戶。

1.1.2提升發展水平 示范區通過實施自治區級、國家級標準園建設，全面實行了特色產業標準化生產，農業生產更規范。在建設過程中，加強了與中國農科院、華中農大等科研院校合作，向示范區內農技人員和農民傳授種養先進技術和科研成果，集成和推廣了一批先進的農業生產技術，促進了科技成果的應用，生產技術更先進。示范區強化了技術裝備的投入，包括與農業生產密切相關的水、電、路等基礎設施，示范區信息網絡設施完善，設施更現代化。

1.1.3 拓展農業功能 依托獨特的旅游資源，把示范區的創建與建設桂林國際旅游勝地特別是休閑農業、鄉村旅游緊密結合，通過拓展示范區的科普、教育、休閑、觀光等功能，挖掘鄉村景觀、文化和地方特色，利用農業的生產過程、農民生活和農村生態，為消費者提供休閑、觀光、體驗等服務，促進了休閑農業發展。陽朔縣引進深圳企業成立百里新村旅游投資開發（深圳）有限公司，與桂林華天國際旅游有限公司等企業合作，將農業與旅游有機結合，2015年示范區已接待國內外旅客10多萬人次。

1.1.4改善農村人居環境 以開展“美麗廣西，生態鄉村”活動和改善農村人居環境工作為載體，推進“綠色村屯”創建，抓好“飲水凈化”和“道路硬化”，突出鄉土特色、綜合整治提升示范區內鄉村風貌，實現“田園變公園，家園變花園，農舍變旅館”，農村人居環境日益改善，涌現出恭城紅巖村，荔浦柘村等一大批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的社會主義新農村的美麗縮影。

1.1.5拉動“帶狀”經濟發展 通過發揮示范引領和龍頭帶動作用，示范區所在區域經濟逐步形成了“帶狀”發展的良好態勢，初步形成了“荔浦至修仁沿國道線20多公里長的萬元增收示范帶”，“沿靈渠南渠水路30公里長的休閑農業示范帶”，“漓江西岸百里新村溝域經濟帶”，“漓江東岸百里生態示范帶”等“帶狀”經濟發展雛形。

1.1.6探索農村改革新辦法 將示范區建設與特色產業基地建設、“互聯網+農業”、農村土地確權、城鄉一體化發展、文化旅游開發、新型農業經營主體培育等相結合，努力將示范區打造成為現代農業的展示窗口，不斷發揮農村改革的試驗區、新農村建設先行區的作用。

2基本經驗

2.1規劃先行

結合桂林實際和原有產業基礎，因地制宜，逐一逐點進行高標準編制規劃，為示范區建設提供建設依據。制定了《桂林漓江流域現代（生態）農業示范區規劃》、《湘江流域特色效益農業產業發展規劃》、《桂林資江流域葡萄產業發展規劃》、《桂林桂江流域特色效益農業產業提升規劃》、《桂林市農業（種植業）發展“十二五”規劃》和《桂林西部山區特色效益農業發展規劃》，對區域農業功能定位、發展方向、發展重點、發展布局進行了調整優化。通過《規劃》實施，不斷優化產業結構，將優勢品種集中到優勢區域規模發展，打造了80萬畝高山蔬菜、100萬畝優質糧、200萬畝特色水果等一批特色產業基地。每個縣基本上都形成了“一鄉一業”、“一村一品”的產業格局和1～2個主導產品。

2.2農旅結合

把示范區的創建與建設桂林國際旅游勝地特別是休閑農業、鄉村旅游緊密結合。興安縣利用靈渠（南渠）水路貫穿葡萄核心示范區的優勢，沿20多公里長的靈渠（南渠）兩岸建設休閑綠道，打造現代休閑旅游與農業觀光相結合的特色旅游路線，把多年形成的旅游資源和特色農業示范區的建設串聯整合起來，形成“景觀相隨、景隨步移”的農業休閑旅游格局。陽朔縣將農業與旅游有機結合，示范區內的七仙峰鄉村旅游生態園集茶文化體驗、餐飲、住宿、攝影及休閑旅游一體，沿途有社會主義新農村民居旅游、休閑度假山莊、攝影基地、烏龍泉石頭城、金桔采摘園等。

2.3統籌城鄉發展

通過加強示范區鄉村生態文明建設，實施硬化、凈化、亮化、綠化、美化工程，推進農村的設施化、現代化，改善農村環境面貌。結合正在開展的新型城鎮化建設，突出抓好城鎮基礎設施建設，不斷提高中心城鎮的輻射帶動能力。通過把示范區建設與城鄉一體化發展統籌推進，示范區群眾的生產生活環境進一步改善，生活水平進一步提高，幸福感進一步增強。

3問題與挑戰

3.1 農業產業化水平不高

未能充分挖掘與農業產業配套銜接的加工、流通、餐飲服務業等同步協調發展，特別是精深加工嚴重滯后。示范區以銷售原料和初加工產品為主，科技含量低，入駐的企業自主品牌不多，尤其是名牌產品更少。4個自治區級示范區基本上以鮮果銷售為主，幾乎沒有精深加工。

3.2 經營組織化程度不強

農業經營組織化作為現代農業的重要特征，要實現現代農業的跨越式發展，必須建立與現代農業相適應的新型農業經營體系，積極發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體，不斷提升農業競爭力。桂林市雖然有市級以上重點農業龍頭企業 169 家，農民專業合作組織 3089個，但入駐示范區的農業龍頭企業、農民專業合作組織比較少。陽朔金桔、荔浦沙糖桔、靈川葡萄等3個示范區總共只引進3家企業及10家合作社。

3.3 人才、技術缺乏

示范區人才、技術支撐力不足，有的示范區農業基礎設施落后，農產品生產基地規模不大，科技含量不高，制約了示范區建設質量。農業科技人員明顯不足，基層農技推廣人員普遍存在年齡偏大、素質偏低等問題，許多新技術、新品種、新工藝無法應用于生產一線，很大程度制約生產標準化、要素集成化的進一步提升。荔浦縣共種植沙糖桔30萬畝，由于部分種植戶種植技術不高，施用化肥太多，使沙糖桔品質受到一定程度的影響。

3.4財政投入力度不足

縣級財政普遍比較薄弱，各示范區的財政投入較少，投入示范區基礎設施建設資金更有限，一些縣只進行了少量的資金投入甚至沒有投入。政府在引導各涉農項目向示范區傾斜過程中，因資金整合投入需多部門、多渠道，在進行具體整合、協調使用操作時有一定難度，而且各項惠農補貼品種也較為單一，多樣性不足。荔浦縣沙糖桔示范區2014年已投入2000多萬元進行水、電、路、水利等基礎設施建設，但休閑觀光基礎設施資金仍然缺口約5000多萬元。

4思路與任務

4.1 總體思路

以深化農村改革為動力，以農業轉型升級和農民增收致富為目標，按照“市場主導、政府引導、多元投入、特色興區”的原則，結合桂林實際和原有產業基礎，強化運行組織化、裝備設施化、生產標準化、技術集成化、經營產業化，堅持與統籌城鄉一體化發展相結合，與建設桂林國際旅游勝地特別是休閑農業、鄉村旅游相結合，建設一批要素集中、產業集聚、技術集成、經營集約的可復制推廣的現代特色農業示范區。

4.2 主要工作任務

4.2.1創新體制機制 示范區有沒有生命力，關鍵在于體制機制的創新。創新土地流轉方式，做好土地經營權流轉工作，推進適度規模經營，探索土地托管服務、土地股份合作、土地互換耕作等方式，推動流轉一片土地，帶動一個產業。創新農業經營方式，逐步建立以專業大戶、家庭農場為基礎，以合作社為紐帶，以龍頭企業為核心的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。創新金融服務，與金融管理部門和金融機構協調溝通，向他們推薦優質示范項目，支持開發“一對一”金融信貸產品，創新特色化、差異化服務模式。

4.2.2.培育新型農業經營主體 新型農業經營主體和服務主體是構建新型農業經營體系的支撐力量。嚴格按照《桂林市大力培育新型農業經營主體和服務主體的實施意見》要求， 加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。

4.2.3抓好資金整合投入 創建示范區，資金投入是關鍵。整合涉農資金集中投向示范區，加大示范區的水、電、路、通信等建設力度。發揮財政資金的杠桿作用，積極撬動、引導金融資本和社會資本投向示范區建設，通過財政資金的持續扶持，推動基礎設施建設、新技術新品種的引進、研發中心建設等項目的實施。加大示范區招商引資力度，精心策劃，拿出好項目、好政策、好環境、好服務，盡全力吸引市內外資本投資桂林、建設示范區。

4.2.4構建農業科技人才隊伍 農業科技人才隊伍在推進農業結構調整、產業化進程、新農村建設、維護農產品質量安全、推廣先進適用科技等方面發揮關鍵作用，建立完善有效的激勵機制并加強隊伍建設。圍繞特色優勢產業和現代農業發展目標，提高科技創新和儲備能力，依托重大人才和重大科技項目，吸引、選拔、培養農林科研拔尖人才。立足農業產業發展、農業科技創新對科技人才的需求，加強基層農技推廣人員隊伍建設。適應農村改革發展和農民增收致富的需要，以村“兩委”干部、農村黨員、大學生村官、農民專業合作負責人、種養大戶、涉農企業負責人為重點，培養一批新農村建設亟需的帶頭人隊伍。

參考文獻

[1] 聶華林，楊敬宇.特色現代農業是我國西部農業現代化的基本取向[J].農業現代化研究，2009，30（05）：513-518.

[2] 譚善梅.“十二五”桂林加快轉變農業發展方式探析[J].中共桂林市委黨校學報，2012，12（01）：5-9.

作者簡介：廖云云，桂林市農科院，農藝師，研究方向：農業與農村經濟。