探析農(nóng)經(jīng)管理工作助民增收的有效策略

蔣賢林

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。這是我國常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。筆者從理論和實(shí)踐相結(jié)合角度出發(fā)，論述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作如何助農(nóng)增收的方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；增收致富；策略

改革開放以來，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始同外國農(nóng)業(yè)大國競爭，從而開始出現(xiàn)農(nóng)民“手里有糧賣不出”的現(xiàn)象。隨后隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認(rèn)為種田沒有足夠的收入，因而出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，隨之而來的是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，引發(fā)越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人丁稀少。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，因此三農(nóng)問題成為當(dāng)今社會顯著的問題。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制也得以逐步發(fā)展，這是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要前提。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源遵循價(jià)值規(guī)律由市場配置，農(nóng)產(chǎn)品競爭也要遵守市場準(zhǔn)入原則、市場競爭原則、市場退出原則，生產(chǎn)要素（土地、技術(shù)、資本、信息、勞動力等）在市場中自由配置，優(yōu)化組合，于是，新型經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。 實(shí)踐證明，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織對提升農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)民收入有著不可或缺和不可替代的作用。“農(nóng)經(jīng)”工作應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展、組織協(xié)調(diào)這些組織真正服務(wù)農(nóng)民增收致富。

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

1.大力推廣適用農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織模式

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展三十多年來，已經(jīng)因地制宜形成了多種組織模式，著實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用。如“支部加協(xié)會”組織模式，是一種農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會交融的“組織合一”模式。這種模式既增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了黨員會員的先鋒示范作用，又為協(xié)會發(fā)展提供了政治優(yōu)勢和組織保障。因此，大力推廣適用的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織模式是“農(nóng)經(jīng)”工作促進(jìn)農(nóng)民增收致富的主要方式之一。

2.指導(dǎo)提升農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織增收致富能力

新型合作經(jīng)濟(jì)組織與“農(nóng)經(jīng)”工作有著密切的關(guān)系。一直以來，“農(nóng)經(jīng)”工作始終指導(dǎo)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織開展服務(wù)“三農(nóng)”工作，指導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民增收致富做貢獻(xiàn)。新世紀(jì)、新時(shí)期更需要通過“農(nóng)經(jīng)”工作，提升農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織增收致富能力。一般說來，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織包括農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、示范基地等。“農(nóng)經(jīng)”要?jiǎng)?chuàng)造宏觀有利于這些組織發(fā)展環(huán)境，并為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有這些組織增收了，農(nóng)民自然就增收致富了。

二、注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，“農(nóng)經(jīng)”工作要注重引導(dǎo)農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增收致富。

1.利用好國家政策，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收致富

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，全文共分六個(gè)部分23條，內(nèi)容包括：加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。這六大部分內(nèi)容都包含了國家相應(yīng)的政策，在“農(nóng)經(jīng)”工作中應(yīng)該把這些相關(guān)政策告訴農(nóng)民，惠及農(nóng)民，以此鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，讓農(nóng)民在科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖中增收致富。

2.充分利用市場杠桿，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)幫助農(nóng)民增收致富

（1）發(fā)展多種經(jīng)營。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有些人總以為農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就是種糧食，因此造成了糧食增加而農(nóng)副產(chǎn)品供給不足。針對這一狀況，1983年國家提出，在絕不放松糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展多種經(jīng)營。但是，現(xiàn)在我們一些農(nóng)民還沒有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)誤區(qū)，“農(nóng)經(jīng)”工作應(yīng)該連續(xù)適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，而且在高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)中獲取經(jīng)濟(jì)利益

（2）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。目前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程已形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但農(nóng)產(chǎn)品深加工還沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。比如，涉農(nóng)企業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)還僅僅是粗加工，一旦銷售鏈條有斷條現(xiàn)象，連粗加工也沒有了，使農(nóng)民受到了直接的經(jīng)濟(jì)損失。所以，“農(nóng)經(jīng)”工作要幫扶涉農(nóng)企業(yè)適應(yīng)市場需求，開展市場預(yù)測，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。通過“訂單農(nóng)業(yè)”，保護(hù)農(nóng)民利益，大幅提升農(nóng)民收入。

三、履行監(jiān)督控制職能，助力農(nóng)民增收致富

“農(nóng)經(jīng)”工作一個(gè)重要職能就是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中監(jiān)督控制，切實(shí)履行好監(jiān)督控制職能，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出審批核對手續(xù)

現(xiàn)在，政府撥錢、物較多，在項(xiàng)目列支中存在不規(guī)范現(xiàn)象。反正政府錢必須花出去，不管三七二十一，導(dǎo)致大手大腳，沒有把錢真正用在新農(nóng)村建設(shè)和助民增收需要上面，或僅用少部分。“農(nóng)經(jīng)”工作應(yīng)該把住支出關(guān)，讓農(nóng)民放心。通過開源節(jié)流，讓農(nóng)民進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)收入增長。

2.制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)制度

除了目前村賬鄉(xiāng)管中執(zhí)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度外，還應(yīng)制定有利于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)務(wù)制度，可以嘗試代管農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，堵塞漏洞，維護(hù)農(nóng)民利益。

四、結(jié)語

國家強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“三保三強(qiáng)”，即強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。這也是農(nóng)經(jīng)經(jīng)營管理的總體思路。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理方式，助力農(nóng)民收入增長，把中央“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”戰(zhàn)略落到實(shí)處，是“農(nóng)經(jīng)”工作的最終目的。