我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

姜榮

摘 要：我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)是不可忽視的重要內(nèi)容。從現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。做好環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正落實(shí)環(huán)保制度與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的概述分析，有針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)環(huán)保規(guī)劃的措施與展望，希望能夠?qū)ξ覈?guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有所助力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；環(huán)保問(wèn)題；展望

作為目前國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)保工作的規(guī)劃問(wèn)題也越發(fā)受到關(guān)注，并且逐漸成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。秉持因地制宜，實(shí)事求是的原則，合理規(guī)劃保護(hù)方向、內(nèi)容以及管理制度，解決目前存在環(huán)保問(wèn)題，為人們營(yíng)造一個(gè)沒(méi)有污染的生活環(huán)境。

一、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其體系分析

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境所恢復(fù)做出的時(shí)間和空間上科學(xué)合理的安排。其目的是實(shí)現(xiàn)整體意義上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保證、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)一系列的方法和規(guī)定來(lái)指導(dǎo)人們的日常生活行為，避免生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和健康發(fā)展。

1.環(huán)保規(guī)劃的地位

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不斷重視，環(huán)保規(guī)劃在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。最早的環(huán)保規(guī)劃僅僅是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一小部分，直至后來(lái)確定了其法律地位，制定了一套成型的編制理論。“十一五”環(huán)保規(guī)劃第一次以國(guó)務(wù)院的批復(fù)形式，將環(huán)保提到了重要的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從根本上做好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)今在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在開(kāi)展節(jié)能減排工作的指導(dǎo)下，環(huán)保規(guī)劃工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.環(huán)保規(guī)劃的法律體系

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃法律體系正處于完善階段。早期的《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》對(duì)環(huán)保規(guī)劃作出了簡(jiǎn)單規(guī)定，但沒(méi)有詳細(xì)指導(dǎo)編制和審批等工作流程。后期，國(guó)家環(huán)保部門(mén)先后出臺(tái)了環(huán)保規(guī)劃工作的管理辦法、綱要和指南等，從技術(shù)和操作層面上指導(dǎo)環(huán)保規(guī)劃的編制，使其逐步趨于規(guī)范化。但是，我國(guó)現(xiàn)在仍需要環(huán)保規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)法律來(lái)完善具體工作細(xì)節(jié)，明確規(guī)劃的申報(bào)審批流程，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施、驗(yàn)收和考核機(jī)制，細(xì)化各方的工作職責(zé)和法律責(zé)任，將環(huán)保規(guī)劃規(guī)范化和法律化，便于我國(guó)環(huán)保工作的開(kāi)展。

3.環(huán)保規(guī)劃的方法論

我國(guó)較早期環(huán)保規(guī)劃的編制在方法論上有了很大的進(jìn)步，從以往的定性分析過(guò)渡到現(xiàn)階段的定量分析，從以前的理論空白過(guò)渡到現(xiàn)階段的總量控制方法，逐漸豐富了環(huán)保規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和具體方法，并在實(shí)際工作中能夠充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，將計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)運(yùn)用在輔助規(guī)劃和決策中，增加了環(huán)保規(guī)劃的工作效率。環(huán)保規(guī)劃的理論和方法能夠快速發(fā)展，受益于環(huán)境變化和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化從某種程度上決定了環(huán)保規(guī)劃工作的重點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的理論實(shí)踐方法，但是值得肯定的是，環(huán)境科學(xué)的發(fā)展成果為環(huán)保規(guī)劃工作提供了更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保規(guī)劃方法論也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移工作重心，重點(diǎn)從城市環(huán)境的綜合整治轉(zhuǎn)移到新區(qū)開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的研究發(fā)展上。同時(shí)，應(yīng)該充分借鑒國(guó)外環(huán)保規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步將我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的決策系統(tǒng)化和智能化。筆者相信，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的理論體系將會(huì)隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加完善。

二、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展對(duì)策與前景展望

1.對(duì)策

（1）完善環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制是迫切的，為了我國(guó)環(huán)境工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一部有效可行的法律是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作順利開(kāi)展的前提條件。在各個(gè)地方制定地方性條文，是工作者和執(zhí)法者有法可依。在環(huán)境規(guī)劃的申請(qǐng)、公眾參與、許可和規(guī)劃上述都已條文的形式公之于眾，全面的完善環(huán)境規(guī)劃的法律體系。

（2）加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃銜接。為了使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有序的進(jìn)行，應(yīng)該在各個(gè)相關(guān)的政府部門(mén)之間建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作能夠與相關(guān)的部門(mén)及時(shí)溝通，有效的銜接其協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

（3）完善監(jiān)管機(jī)制。在任何工作中，監(jiān)督尤為重要，這使環(huán)境規(guī)劃工作能夠按照相關(guān)的方針和計(jì)劃切實(shí)進(jìn)行，對(duì)各部門(mén)和態(tài)度和作為進(jìn)行把控。在各政府部門(mén)中制定明確的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，從而更加明確環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的作用。

（4）加大資金投入。地方各級(jí)人民政府應(yīng)該全力支持環(huán)境規(guī)化保護(hù)工作，加大工作投入，保證資金充足。要正確的引導(dǎo)這回輿論，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

2.展望

在新時(shí)期的大背景下，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出一系列科學(xué)、合理的措施是目前的重要課題。如何通過(guò)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的保護(hù)工作上實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變，在過(guò)去的社會(huì)中，環(huán)境是先污染后治理，以污染防治為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，應(yīng)該走在時(shí)代的前面，合理策劃、合理布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度和明確政府部門(mén)的職責(zé)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的工作，也要有一定的約束性，制定一種中長(zhǎng)期的規(guī)劃，使目標(biāo)、任務(wù)、措施等相匹配，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，同時(shí)加大宣傳，使社會(huì)積極響應(yīng)。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的過(guò)程中，編制是政府部門(mén)的保護(hù)性措施，也是客觀要求。在“十二五”期間在工作中務(wù)必要統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)和措施要統(tǒng)一起來(lái)，逐漸完善環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)工作直接影響著環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的過(guò)程中，環(huán)保工作與環(huán)境問(wèn)題之間的茅盾越來(lái)越突出，傳統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃的弊端注意暴露，比如法律效力不夠、規(guī)劃編制不規(guī)范等等，這些問(wèn)題導(dǎo)致城市環(huán)保規(guī)劃流于形式，完全起不到指導(dǎo)環(huán)保工作的作用。針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，克服和治理環(huán)保規(guī)劃中存在的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

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