體育系統事業單位公務卡制度改革的現狀調查與分析

紀凱輝

摘 要：行政事業單位公務卡制度已經推行了幾年，公務卡制度的改革是財政預算制度改革的一項重要內容，也是國庫集中收付制度改革的重要內容之一，公務卡作為一種新的支付結算方式，不僅使用方便、簡單、高效、安全，而且從根本上能夠防腐，提升財務預算的管理水平，減少報銷審批環節，降低資金成本與財務風險，提高財務支出透明度。該文對在體育系統公務卡實際應用過程中，出現的問題進行調查，并對出現問題的原因進行分析，目的是進一步完善體育系統內部公務卡制度，加大公務卡使用過程中的監督檢查的力度，進一步推動公務卡的推廣使用。

關鍵詞：體育系統 公務卡 調查 分析

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（c）-0113-02

1 公務卡的概念與特點

公務卡是指在各級預算單位的在職正式職工持有的，既可用于日常公務支出與職務報銷，也可用于個人消費支出的，由銀行發行的貸記卡。它不僅具有普通銀行信用卡的消費功能，而且還有財務管理的功能，是一款兼具信用卡結算方式與財務管理規范于一身的新型財務管理工具。

2 公務卡制度的概念與特點

公務卡制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現代財政支付管理制度，是現代財政國庫管理體系的組成部分，是國庫集中收付制度的重要組成部分。在財務管理方面，公務卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特點。

3 公務卡使用過程中的優點

3.1 提高了財務支出的透明度

在實行公務卡制度后，財政管理部門對于零余額賬戶的公務卡支出消費明細能夠隨時掌握，在動態管理過程中，能夠使公務卡的消費清楚明白，減少了事業單位公職人員多消費、亂消費等財務支出問題，從根本上達到預防腐敗的目的。

3.2 降低了財務運營成本與風險

在沒有進行公務卡改革之前，公務支出需提前審批借款，單位內部財務人員需要從銀行提取大量現金，并在庫存中保存一定數量的現金，以備不時之需。改革以后，預算單位通過公務卡結算，單位財務人員不需提取保存大量現金，公職人員不需攜帶現款，整體報銷過程通過網上完成，節省了人力與時間，減少了保管與攜帶現金的風險，提高了財務管理的工作運營成本與風險。

3.3 提高行政與財務管理的效率

利用銀行信用卡方便、快捷、信用預付的功能，減少現金結算過程中的各種違規違紀問題，監控公務支出的資金流向，使資金在送達最終接收前始終存留在國庫中，從根本上預防了資金流通中的非正常支出，防范了過去現金支付過程中的違規違紀問題，并在財務管理過程中節省了人員運行，提高了工作效率。

3.4 監控現金流向，預防腐敗現象

實行公務卡制度后，單位財務支出的現金流向受到監管，對于現金結算過程中的虛開發票、假發票等利用財務報銷制度漏洞的情況，受到扼制，對于防治腐敗現象的發生，起到了有效的預防作用，減少了國家財政資金的流失。

4 體育系統行政事業單位公務卡制度存在的問題

4.1 行政事業單位內部存在的問題

由于宣傳的力度不夠，事業單位內部人員習慣于原有借款報銷的模式，對于公務卡的使用存在著顧慮；對原有的先付款，后交貨再報銷的資金支出方式存在的監管不利的弊端認識不清，尤其對于歲數較大的公職人員，對于使用公務卡的支付方式接受起來有些慢。

在公務卡制度的推廣過程中，雖然各級財務管理部門都制定了不同的公務卡使用的管理制度，但各行政事業單位卻沒有及時制定具體的使用細節與報銷流程，造成各單位之間制度各不相同，要求標準不統一，也在一定程度上影響了公務卡的使用。

由于公務卡的使用范圍目錄（由國家財政部規定）內部的消費才能使用公務卡，造成規定范圍以外的消費還得使用現金結算，這也影響了公務卡的推行效果。

公務卡雖然能夠在一定程度上防止腐敗，但對于預防公務支出的浪費現象的作用是有限的。相對于現金支付而言，可以堵住虛開發票的腐敗現象。但在因公消費過程中，使用公務卡結算也不能完全杜絕浪費現象。這需要公務卡使用單位加強監控力度，采取有效的監控措施，預防新形勢下的腐敗現象發生。

4.2 公務卡發卡銀行存在的問題

行政事業單位在申辦公務卡時沒有注意到申辦信用額度的問題，在申請過程中，手續麻煩，用時較長，有時信用額度只有幾千元，不能夠滿足外出公務支出的需求。如想增加授信額度，必須與發卡行的總行聯系，申請額度多為臨時額度，如想提升永久額度，需提供申請材料，用時較長。這都不利于公務卡的廣泛使用。

發卡行大多對于發卡的數量較為關心，而對于后續的管理缺少相應的管理制度與處理辦法，對于公務卡的內部業務培訓工作抓得不緊，對于公務卡的還款操作流程不暢通，影響單位公務卡的及時還款。對于公務卡的專門管理還不太到位，對于公務卡的申辦、查詢、注銷、掛失等業務缺少相應的專門處理機構，對于使用過程中出現的新問題不能及時有效地解決，影響持卡人的使用積極性。

公務支出的消費場所中POS機的使用還不能做到全覆蓋，對于大城市能夠做到POS機的分布較密集，但對于縣級以下城市，特別是鄉鎮上的商家大多沒有安裝POS機，尤其是有些運動隊外出訓練時，租住民居，飲食自辦，公務消費缺乏刷卡環境，無法使用公務卡支出，不得不使用現金支付。

5 公務卡制度的對策分析

5.1 加強公務卡使用制度的宣傳力度

財務管理部門、發卡銀行及行政事業單位自身都要充分利用宣傳專欄、報紙、電視等社會交流媒體宣傳公務卡制度，并在公眾交流群、公眾微信號等網絡媒介中定期進行宣傳，將制度的新動向、新變化第一時間通知到在職職工，并將相關知識印制成手冊，下發到使用者手中，便于日常查閱。

5.2 加強信用卡使用環境的全覆蓋

對于符合公務支出的消費商戶爭取做到不分城鄉全程覆蓋。因為公務消費的范疇不僅限于住宿、餐飲，還涉及到交通與零售。加強POS機的分布范圍，特別是在偏遠地區，改善用卡環境，并降低商戶的公務卡刷卡手續費，對于公務卡定點刷卡商戶適當給予補貼，為公務卡的廣泛使用創造方便、快捷的用卡環境。

5.3 建立與完善各單位公務卡管理制度

用卡單位要根據實際情況，建立與完善公務卡制度體系，制定《公務卡使用的管理辦法》及《公務卡消費支出目錄》等相關制度。屬于公務消費范疇的要使用公務卡進行結算，否則不予報銷，對于公務卡使用過程中出現的查詢、掛失、補卡、開卡等問題進行明確說明，對于公務消費的報銷流程進行詳細說明。通過對公務卡制度的不斷完善與健全，從制度上確保公務卡改革的有效實施。

5.4 加強公務卡制度執行情況的監管

財務管理部門要采取定期與不定期對所管轄的行政事業單位進行公務卡專項檢查，對于嚴格遵守公務卡制度的單位要進行表彰，對于違反公務卡管理制度的單位要按規定進行處理，對于單位主要負責人要進行約談，并按期整改。

6 結語

作為行政事業單位財政預算體制的重大改革內容之一，公務卡制度的推行意味著能夠對財政資金的支出進行監管，提高了資金流出的透明度，強化了財政宏觀調控能力，提高了預算資金的管理水平，同時降低了資金流通成本，保證了資金的安全。但還存在公務卡宣傳力度有待于加強、用卡環境還不是很成熟、發卡行的后續服務不是很完善等問題。因此，要轉變在職人員的持公務卡消費觀念，優化刷卡環境，完善用卡制度，以推廣公務卡在公務支出方面的使用。

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