新常態(tài)下株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究

程炳友

摘 要：在全國經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，株洲服務(wù)業(yè)如何迎接新的挑戰(zhàn)，突破發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)換新的發(fā)展動力，實現(xiàn)新的發(fā)展飛躍，是市委市政府面臨的現(xiàn)實問題。必須從株洲服務(wù)業(yè)現(xiàn)行特點(diǎn)、新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面加以分析，才能找出解決的方法。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；株洲；服務(wù)業(yè)；發(fā)展對策

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0032-03

在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這大背景下，株洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即發(fā)展速度由高速進(jìn)入相對中低速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由粗放、簡單向高端、現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展動力也由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在這種趨勢要求之下，株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，株洲應(yīng)該有新的發(fā)展路徑和新的對策。

一、新常態(tài)下株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步壯大，也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。即服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對GDP增長貢獻(xiàn)率不斷提升，投資占比小幅增長，吸納就業(yè)能力愈加顯現(xiàn)，新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)凸顯增長潛力。

（一）總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

2010—2014年，株洲市服務(wù)業(yè)增加值年均增長率達(dá)到10.94%，其中2014年增長率為11.2%，比第一、二產(chǎn)業(yè)分別高出6.7和0.3個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增速首次跑贏第二產(chǎn)業(yè)10.9%的增速。2014年，株洲市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到709.1億元，相較于2010年增長了303.6億元，增幅為74.9%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為258.6億元，增長8.8%，占GDP的比重達(dá)到12%。金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值均實現(xiàn)了較快增長。

（二）對GDP增長貢獻(xiàn)率不斷提升

在經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力下，株洲市服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，其對GDP增長貢獻(xiàn)率也不斷提高。2012—2014年，株洲市服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP增長貢獻(xiàn)率分別為32.9%、32.4%、34%，其中，2014年服務(wù)業(yè)增加值拉動GDP增長3.6個百分點(diǎn)，占GDP比重為32.8%，比上年同期提高了0.8個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率的提高為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮出積極作用。

（三）投資占比小幅增長

2012—2014年，全市服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占比每年提高0.2個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)投資額從2012年的523.8億元上升到2014年的844.1億元。2014年，全市完成固定資產(chǎn)投資為1 837.1億元，高于全國6.3個百分點(diǎn)，高于全省2.6個百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)45.9%。從服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，批發(fā)零售業(yè)投資51.25億元，增長1.45倍；住宿餐飲業(yè)投資19.35億元，增長51.3%；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)投資2.52億元，增長77.5%；水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資299.09億元，增長34%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資9.43億元，增長12.7%。現(xiàn)代物流和電子信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及市民就醫(yī)、就學(xué)、住房等民生項目均被列入株洲市重點(diǎn)投資建設(shè)項目，投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）吸納就業(yè)能力愈加顯現(xiàn)

2014年，株洲市全社會從業(yè)總數(shù)達(dá)到246.4萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)為78.4萬人，第二產(chǎn)業(yè)為78.4萬人，第三產(chǎn)業(yè)為89.6萬人。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的比例小幅攀升，由2010年的32.7%上升到2014年的36.4%，提高了3.7個百分點(diǎn)，相比而言，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比則下降了6個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)僅提高2.3個百分點(diǎn)。由此看出，服務(wù)業(yè)在吸納勞動力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（五）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)迅速崛起

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)增加值占比中一直處于優(yōu)勢地位。2014年，住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的增加值分別為87.8億元、84.7億元、76.1億元，同比增幅為6.2%、3.2%、2.4%，其占服務(wù)業(yè)增加值的比重均在10%以上，分別為12.3%、11.9%、10.7%。與此同時，金融服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)均表現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。2014年，株洲金融業(yè)實現(xiàn)增加值44億元，同比增長15.6%，占服務(wù)業(yè)增加值比重為6.2%，總量較2010年增加19.7億元，年均增長率為12.7%。紅色旅游、休閑旅游、祭祀旅游、生態(tài)旅游等逐步形成株洲特色旅游品牌，全市實現(xiàn)旅游總收入200.8億元，較2010年增長2.5倍。另外，信息傳輸、計算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，2014年分別實現(xiàn)增加值30.8億元和10.9億元，分別增長9%和14.2%，較生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增幅高出0.2和5.4個百分點(diǎn)。

（六）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)凸顯增長潛力

近年來，株洲城鄉(xiāng)居民可支配收入均呈現(xiàn)不同程度的增長，其中，2014年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到31 338元、14 366元，較上年增長9.2%、11.3%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長極大地激發(fā)了消費(fèi)市場的活力。2014年完成社會消費(fèi)品零售總額743.3億元，高于全國0.6個百分點(diǎn)，低于全省0.2個百分點(diǎn)，較上年增長12.6%，其中批發(fā)業(yè)、商品零售、餐飲收入、住宿業(yè)實現(xiàn)零售額分別為58.4億元、597.2億元、10.7億元、77.1億元，分別增長16.6%、12.3%、11.1%、16.3%。

二、新常態(tài)下株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展在新常態(tài)下，株洲服務(wù)業(yè)發(fā)展除了水平不高、總量不大、企業(yè)規(guī)模總體偏小、消費(fèi)熱點(diǎn)不多、消費(fèi)潛力挖掘不夠等傳統(tǒng)問題外，還主要凸顯了以下幾個新的不足。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展速度相對較快，但所占比重仍然不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位

2014年，株洲金融業(yè)實現(xiàn)增加值44億元，雖同比增長15.6%，但占服務(wù)業(yè)增加值比重僅為6.2%；信息傳輸、計算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，2014年分別實現(xiàn)增加值30.8億元和10.9億元，雖分別增長9%和14.2%，但占比重也僅為4.3%和1.5%。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合程度不夠，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。歐美等發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)總量的比重達(dá)到70%以上，占GDP的比重也達(dá)到50%左右，由于歷史原因，株洲分別僅有30%和10%左右。在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，抓制造業(yè)提質(zhì)增效，很大程度是抓制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動制造企業(yè)“服務(wù)化”，加快進(jìn)行柔性制造、智能制造和綠色制造。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新技術(shù)革新對株洲服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度不夠，影響有限

2015年，李克強(qiáng)總理在政府報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，國內(nèi)正在掀起一次信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新技術(shù)革命浪潮，正對各個行業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，乃至城市建設(shè)理念、政府職能轉(zhuǎn)變和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。株洲服務(wù)業(yè)也正在適應(yīng)這種變化，努力探索在新的技術(shù)下如何改變經(jīng)營方式、服務(wù)理念和營銷渠道，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；并且也于2015年12月11日召開了首屆互聯(lián)網(wǎng)大會，成立了株洲互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和首個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客中心。但就目前而言，這種轉(zhuǎn)型也主要限于消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的影響還未顯現(xiàn)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策也不完善，扶持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）就政府而言，尚未充分認(rèn)識“營改增”對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資驅(qū)動的觀念還未根本改變

有專家斷言，在全國推廣“營改增”將是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，其最直接作用是降低了服務(wù)業(yè)稅負(fù)，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與工業(yè)稅負(fù)公平。更重要的間接影響是，將倒逼我國財稅體制深化改革，優(yōu)化中央和地方財稅分成關(guān)系，引導(dǎo)地方政府加快轉(zhuǎn)變“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”理念，這既有助于克服當(dāng)前或者今后長期可能存在的產(chǎn)能過剩問題，也有利于適當(dāng)削弱地方政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資沖動，提高其促進(jìn)消費(fèi)的刺激，進(jìn)而把服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略引擎來推動。就株洲這重工業(yè)城市而言，如何改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，適應(yīng)這種新技術(shù)革新的變化，搶占發(fā)展先機(jī)，做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，顯得尤為重要和迫切。

三、株洲在新常態(tài)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、新動力。從株洲實際出發(fā)，全市上下應(yīng)主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提質(zhì)增效為中心，以培育市場主體為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體穩(wěn)步跨上新臺階。

（一）構(gòu)建新的動力機(jī)制

1.創(chuàng)新機(jī)制。激勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，引入競爭機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)外資和民間資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)投資主體多元化。

2.創(chuàng)新管理體制，放寬市場準(zhǔn)入。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，破除壟斷壁壘。

3.創(chuàng)新制度。推動企業(yè)主輔分離，鼓勵企業(yè)將“營改增”輔業(yè)從主業(yè)中剝離出來，集中力量做大做強(qiáng)主業(yè)，由“高、大、全”向“精、細(xì)、專”方向發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)效率和核心競爭力。

（二）營造新的發(fā)展氛圍

1.加強(qiáng)政策支撐。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，落實促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、價格政策、土地供應(yīng)政策。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵等多種方式支持和鼓勵各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。建立和完善貸款擔(dān)保體系，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供規(guī)范的信貸融資服務(wù)。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。現(xiàn)代科技的應(yīng)用，技術(shù)手段的更新加快，商業(yè)模式推陳出新，新業(yè)態(tài)研究力度加大。

（三）突出發(fā)展重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

1.加快對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)改造。對傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)如蘆淞服飾批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)龍頭企業(yè)要扶大引強(qiáng)，依靠株洲品牌鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展創(chuàng)新，走規(guī)模化、品牌化、連鎖型經(jīng)營之路，更要培育一批上規(guī)模、有實力、高效益的新型商貿(mào)餐飲龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。

2.以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要結(jié)合株洲工業(yè)發(fā)展特征，做好具有株洲工業(yè)特色的前瞻性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以加速推進(jìn)新型工業(yè)化為契機(jī)，以先進(jìn)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群為立足點(diǎn)，以滲透、延伸和拓展各環(huán)節(jié)為突破口，通過互動、整合不斷提高服務(wù)供給能力。

3.著力推進(jìn)新的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。要規(guī)范提升醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、健身體育等生活性服務(wù)業(yè)。

4.促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快培育創(chuàng)意設(shè)計、會展、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）加快培育發(fā)展規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)帶動作用

規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平是地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，加快發(fā)展培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)也是提高地區(qū)服務(wù)業(yè)占比的重要途徑。

1.鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的附加值和使用價值，加強(qiáng)內(nèi)部管理和成本控制，壓縮管理費(fèi)用，不斷擴(kuò)大利潤空間，增強(qiáng)盈利水平。

2.以大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)扶持對象，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，在企業(yè)開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、融資重組等方面給予更多優(yōu)惠政策，形成一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大型企業(yè)或集團(tuán)，以作為行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)集聚發(fā)展，壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的整體實力。

3.建立規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)成長培育工作推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項工作，加大對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的政策扶持力度。

（五）努力提高居民收入，引導(dǎo)服務(wù)消費(fèi)需求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求財富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來主要強(qiáng)調(diào)國富向主要強(qiáng)調(diào)民富轉(zhuǎn)型，由原來主要是少部分壟斷行業(yè)致富向更多行業(yè)共同致富轉(zhuǎn)型，由原來少部分人富裕向更多人共同富裕轉(zhuǎn)型。

一要確保收入增加，增強(qiáng)消費(fèi)能力，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，建立健全城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長長效機(jī)制，增強(qiáng)居民的實際購買力。

二要健全社會保障體系，提升消費(fèi)意愿，加大社會保障資金的收集力度和籌資融資能力，消除居民生活后顧之憂，提高居民消費(fèi)預(yù)期。

三要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，釋放消費(fèi)潛力，大力改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，推動綠色消費(fèi)、品牌消費(fèi)、休閑消費(fèi)、保健消費(fèi)、教育消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，提高人們的生活品質(zhì)和品位。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]