新常態下株洲服務業發展對策研究

程炳友

摘 要：在全國經濟步入轉型升級的新常態下，株洲服務業如何迎接新的挑戰，突破發展瓶頸，轉換新的發展動力，實現新的發展飛躍，是市委市政府面臨的現實問題。必須從株洲服務業現行特點、新的機遇和挑戰等方面加以分析，才能找出解決的方法。

關鍵詞：新常態；株洲；服務業；發展對策

中圖分類號：F719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0032-03

在全國經濟進入新常態這大背景下，株洲經濟的發展也必將進行產業轉型，即發展速度由高速進入相對中低速，產業結構也由粗放、簡單向高端、現代的服務業轉型，發展動力也由要素、投資驅動向創新驅動轉變。在這種趨勢要求之下，株洲服務業發展呈現出新的特點、新的機遇和新的挑戰。應對新的挑戰和機遇，株洲應該有新的發展路徑和新的對策。

一、新常態下株洲服務業發展的主要特點

株洲服務業發展隨著經濟的發展而逐步壯大，也隨著經濟發展的轉型升級呈現出新的特點。即服務業總量規模穩步擴大，對GDP增長貢獻率不斷提升，投資占比小幅增長，吸納就業能力愈加顯現，新興服務業迅速崛起，消費性服務業凸顯增長潛力。

（一）總量規模穩步擴大

2010—2014年，株洲市服務業增加值年均增長率達到10.94%，其中2014年增長率為11.2%，比第一、二產業分別高出6.7和0.3個百分點，服務業增加值增速首次跑贏第二產業10.9%的增速。2014年，株洲市服務業增加值達到709.1億元，相較于2010年增長了303.6億元，增幅為74.9%。其中，生產性服務業增加值為258.6億元，增長8.8%，占GDP的比重達到12%。金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究和綜合技術服務業等生產性服務業增加值均實現了較快增長。

（二）對GDP增長貢獻率不斷提升

在經濟下行的較大壓力下，株洲市服務業發展穩中有進，其對GDP增長貢獻率也不斷提高。2012—2014年，株洲市服務業增加值占全市GDP增長貢獻率分別為32.9%、32.4%、34%，其中，2014年服務業增加值拉動GDP增長3.6個百分點，占GDP比重為32.8%，比上年同期提高了0.8個百分點。服務業對GDP增長貢獻率的提高為產業結構升級、經濟轉型發展發揮出積極作用。

（三）投資占比小幅增長

2012—2014年，全市服務業完成固定資產投資占比每年提高0.2個百分點，服務業投資額從2012年的523.8億元上升到2014年的844.1億元。2014年，全市完成固定資產投資為1 837.1億元，高于全國6.3個百分點，高于全省2.6個百分點，其中服務業投資占固定資產投資比重達45.9%。從服務業投資結構看，批發零售業投資51.25億元，增長1.45倍；住宿餐飲業投資19.35億元，增長51.3%；居民服務、修理和其他服務業投資2.52億元，增長77.5%；水利環境和公共設施管理業投資299.09億元，增長34%；租賃和商務服務業投資9.43億元，增長12.7%。現代物流和電子信息等生產性服務業項目、戰略性新興產業以及市民就醫、就學、住房等民生項目均被列入株洲市重點投資建設項目，投資結構得到進一步優化。

（四）吸納就業能力愈加顯現

2014年，株洲市全社會從業總數達到246.4萬人，其中第一產業為78.4萬人，第二產業為78.4萬人，第三產業為89.6萬人。全市服務業從業人員占全社會從業人員總數的比例小幅攀升，由2010年的32.7%上升到2014年的36.4%，提高了3.7個百分點，相比而言，第一產業從業人員占比則下降了6個百分點，第二產業僅提高2.3個百分點。由此看出，服務業在吸納勞動力方面發揮著舉足輕重的作用。

（五）傳統服務業占主導地位，新興服務業迅速崛起

傳統服務業增加值在服務業增加值占比中一直處于優勢地位。2014年，住宿和餐飲業、房地產業、交通運輸、倉儲和郵政業的增加值分別為87.8億元、84.7億元、76.1億元，同比增幅為6.2%、3.2%、2.4%，其占服務業增加值的比重均在10%以上，分別為12.3%、11.9%、10.7%。與此同時，金融服務業、文化旅游業、電子信息產業等新興服務業均表現出迅猛發展的勢頭。2014年，株洲金融業實現增加值44億元，同比增長15.6%，占服務業增加值比重為6.2%，總量較2010年增加19.7億元，年均增長率為12.7%。紅色旅游、休閑旅游、祭祀旅游、生態旅游等逐步形成株洲特色旅游品牌，全市實現旅游總收入200.8億元，較2010年增長2.5倍。另外，信息傳輸、計算機軟件服務業及科學研究、綜合技術服務業發展速度加快，2014年分別實現增加值30.8億元和10.9億元，分別增長9%和14.2%，較生產性服務業增幅高出0.2和5.4個百分點。

（六）消費性服務業凸顯增長潛力

近年來，株洲城鄉居民可支配收入均呈現不同程度的增長，其中，2014年城鎮、農村居民可支配收入分別達到31 338元、14 366元，較上年增長9.2%、11.3%。城鄉居民收入穩步增長極大地激發了消費市場的活力。2014年完成社會消費品零售總額743.3億元，高于全國0.6個百分點，低于全省0.2個百分點，較上年增長12.6%，其中批發業、商品零售、餐飲收入、住宿業實現零售額分別為58.4億元、597.2億元、10.7億元、77.1億元，分別增長16.6%、12.3%、11.1%、16.3%。

二、新常態下株洲服務業發展面臨的主要問題

株洲服務業發展在新常態下，株洲服務業發展除了水平不高、總量不大、企業規模總體偏小、消費熱點不多、消費潛力挖掘不夠等傳統問題外，還主要凸顯了以下幾個新的不足。

（一）現代服務業和新興服務業雖然發展速度相對較快，但所占比重仍然不高，傳統服務業仍占主導地位

2014年，株洲金融業實現增加值44億元，雖同比增長15.6%，但占服務業增加值比重僅為6.2%；信息傳輸、計算機軟件服務業及科學研究、綜合技術服務業發展速度加快，2014年分別實現增加值30.8億元和10.9億元，雖分別增長9%和14.2%，但占比重也僅為4.3%和1.5%。

（二）生產性服務業與制造業的融合程度不夠，對經濟的貢獻率不高

生產性服務業是全球產業競爭的戰略制高點，有利于引領產業向價值鏈高端提升。歐美等發達國家生產性服務業在服務業總量的比重達到70%以上，占GDP的比重也達到50%左右，由于歷史原因，株洲分別僅有30%和10%左右。在轉型升級關鍵時期，抓制造業提質增效，很大程度是抓制造業和生產性服務業融合發展，推動制造企業“服務化”，加快進行柔性制造、智能制造和綠色制造。

（三）以“互聯網+”為代表的信息經濟引領的新技術革新對株洲服務業的轉型升級力度不夠，影響有限

2015年，李克強總理在政府報告中首次提出“互聯網+”以來，國內正在掀起一次信息經濟引領的新技術革命浪潮，正對各個行業的生產方式和經營理念，乃至城市建設理念、政府職能轉變和整個經濟社會發展方式，產生深遠影響。株洲服務業也正在適應這種變化，努力探索在新的技術下如何改變經營方式、服務理念和營銷渠道，實現服務業的轉型升級；并且也于2015年12月11日召開了首屆互聯網大會，成立了株洲互聯網協會和首個互聯網創客中心。但就目前而言，這種轉型也主要限于消費型服務業，對生產性服務業和高端服務業的影響還未顯現，相應的產業政策也不完善，扶持力度還需進一步加強。

（四）就政府而言，尚未充分認識“營改增”對服務業發展的影響，生產環節投資驅動的觀念還未根本改變

有專家斷言，在全國推廣“營改增”將是加快服務業發展的關鍵措施，其最直接作用是降低了服務業稅負，實現了服務業與工業稅負公平。更重要的間接影響是，將倒逼我國財稅體制深化改革，優化中央和地方財稅分成關系，引導地方政府加快轉變“重工業、輕服務業”理念，這既有助于克服當前或者今后長期可能存在的產能過剩問題，也有利于適當削弱地方政府在生產環節的投資沖動，提高其促進消費的刺激，進而把服務業作為經濟發展新戰略引擎來推動。就株洲這重工業城市而言，如何改變傳統的發展理念，適應這種新技術革新的變化，搶占發展先機，做強服務產業，實現新常態下經濟發展的轉型升級，顯得尤為重要和迫切。

三、株洲在新常態下服務業發展的對策建議

在經濟發展新常態下，服務業是促進經濟社會持續健康發展、引領經濟轉型升級的新引擎、新動力。從株洲實際出發，全市上下應主動適應和把握經濟發展新常態，堅持穩中求進，以提質增效為中心，以培育市場主體為基礎，以創新發展為動力，拉長產業鏈、提升價值鏈，促進服務業與其他產業的有機融合，促進服務業發展整體穩步跨上新臺階。

（一）構建新的動力機制

1.創新機制。激勵創新、創業，引入競爭機制，鼓勵和引導外資和民間資金向現代服務業轉移，實現投資主體多元化。

2.創新管理體制，放寬市場準入。加快壟斷行業管理體制改革，進一步放開服務業市場準入，破除壟斷壁壘。

3.創新制度。推動企業主輔分離，鼓勵企業將“營改增”輔業從主業中剝離出來，集中力量做大做強主業，由“高、大、全”向“精、細、專”方向發展，加快重點產業發展壯大和轉型升級，提升生產效率和核心競爭力。

（二）營造新的發展氛圍

1.加強政策支撐。逐步擴大服務業發展引導資金規模，落實促進服務業跨越發展的產業政策、稅收優惠政策、價格政策、土地供應政策。綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持和鼓勵各類現代服務業企業發展。建立和完善貸款擔保體系，為服務業企業提供規范的信貸融資服務。

2.加強輿論引導。培養創新、創業文化，弘揚創新精神。現代科技的應用，技術手段的更新加快，商業模式推陳出新，新業態研究力度加大。

（三）突出發展重點，推動產業結構轉型升級

1.加快對傳統服務業的提質改造。對傳統型服務業如蘆淞服飾批發零售業、住宿餐飲業龍頭企業要扶大引強，依靠株洲品牌鼓勵企業轉型升級，發展創新，走規模化、品牌化、連鎖型經營之路，更要培育一批上規模、有實力、高效益的新型商貿餐飲龍頭骨干企業，增強市場競爭力。

2.以生產性服務業為核心加快發展現代服務業。要結合株洲工業發展特征，做好具有株洲工業特色的前瞻性生產性服務業發展規劃，要以加速推進新型工業化為契機，以先進制造業特別是產業集群為立足點，以滲透、延伸和拓展各環節為突破口，通過互動、整合不斷提高服務供給能力。

3.著力推進新的生活性服務業發展。要規范提升醫療養老、社區服務、文化娛樂、健身體育等生活性服務業。

4.促進新興服務業的發展。加快培育創意設計、會展、電子商務等新興服務業，形成新的競爭優勢和經濟增長點。

（四）加快培育發展規模以上服務業企業，發揮行業帶動作用

規模以上服務業企業的發展水平是地區服務業發展水平的重要體現，加快發展培育規模以上服務業企業也是提高地區服務業占比的重要途徑。

1.鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，不斷提高產品的附加值和使用價值，加強內部管理和成本控制，壓縮管理費用，不斷擴大利潤空間，增強盈利水平。

2.以大中型企業和龍頭企業為重點扶持對象，通過兼并、聯合、重組、上市等方式促進規模化、品牌化、網絡化經營，在企業開拓市場、技術創新、技術改造、融資重組等方面給予更多優惠政策，形成一批擁有知名品牌、主業突出、自主創新能力和核心競爭力強的服務業大型企業或集團，以作為行業標桿，引導集聚發展，壯大服務業重點行業的整體實力。

3.建立規模以上服務業企業成長培育工作推進機制，加快推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”各項工作，加大對“個轉企、小升規”的政策扶持力度。

（五）努力提高居民收入，引導服務消費需求

經濟新常態要求財富分配結構轉型，即由原來主要強調國富向主要強調民富轉型，由原來主要是少部分壟斷行業致富向更多行業共同致富轉型，由原來少部分人富裕向更多人共同富裕轉型。

一要確保收入增加，增強消費能力，多渠道增加城鄉居民特別是中低收入者收入，建立健全城鄉居民收入持續增長長效機制，增強居民的實際購買力。

二要健全社會保障體系，提升消費意愿，加大社會保障資金的收集力度和籌資融資能力，消除居民生活后顧之憂，提高居民消費預期。

三要培育消費熱點，釋放消費潛力，大力改善服務消費環境，完善消費政策，推動綠色消費、品牌消費、休閑消費、保健消費、教育消費、文化消費、旅游消費，促進居民消費由生存型向發展型、享受型轉變，提高人們的生活品質和品位。

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[責任編輯 劉嬌嬌]