供給側改革與產業結構優化

侯瑾玙

摘要：自去年底的中央經濟工作會議后，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。新常態下，供給側改革正從“高頻詞”化為政府、企業明晰具體的改革“路線圖”。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》規劃綱要明確指出，適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革。

關鍵詞：供給側改革；產業結構；優化

一、供給側改革背景

所謂“供給側”，即供給方面。國民經濟的平穩發展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。中國經濟的增長邁入了泥潭，供給側的改革登上了舞臺。此次中國經濟的下滑已經不再是周期性的波動，而是一場結構性的危機。

中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端人手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。

當前，我國供給側改革急需解決的一個問題是產業結構問題。伴隨多年的投資拉動經濟增長，現在有相當多的傳統產業的供給能力大大超出了需求，特別是建筑類產業的供給能力甚至已經越過資源和環境警戒線。產業結構的優化升級，是國民經濟發展從質上提升的重要體現，是步入發達國家的重要象征。供給側改革的重要作用就是讓資本、勞動力和資源從傳統落后產業部門向新興產業部門轉移，讓生產要素被配置到勞動生產率更高的產業部門。當前，我們提出供給側結構性改革，目的就是從供給端、從生產、從開始出發，提升生產要素效率，優化經濟發展原始動力，進而推動產業結構的優化升級。

二、中國產業結構優化升級中面臨的主要問題

（1）居民消費對經濟增長的貢獻率仍然有限

消費、出口和投資是拉動經濟增長的三駕馬車，但是從出口和投資來看，效果不明顯。從出口來看，當前，由于國際經濟形勢不良，國際金融危機時有發生，國外消費不佳嚴重影響我國的商品出口，進而影響經濟增長；從投資來看，國內的投資主要是粗放型投資，這種投資一定程度上會引發經濟和社會問題。

（2）環境污染與產能化解的矛盾突出

目前我國導致環境污染的行業主要有鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等，而這些行業恰恰是經濟增長的支柱行業，這些行業產能利用率長期不足80%。2013年粗鋼產能利用率僅為72%，這樣高能耗導致的環境污染直接影響到人們的生活質量。如果大力度關停這些高能耗行業務必會影響我國經濟的增速。

（3）傳統行業與金融行業利潤相差懸殊

在我國全部上市公司當中，非金融類企業比重高達85%，但是所獲利潤比重不到45%，尤其是我國傳統行業，利潤不足10%，甚至有很多傳統行業年年虧損，與金融類企業利潤相差懸殊。據相關數據統計，2012-2014年鋼鐵行業利潤同比分別下降125%、324%和238%，煤炭行業利潤同比分別下降11%、29%和27%，機械行業利潤同比分別下降37%、12%和22%。

三、供給側改革下產業結構優化升級的對策建議

（1）優化傳統產業供給結構

要優化傳統產業供給結構首先就應當化解絕對過剩，加大淘汰供給絕對過剩的傳統行業，重點治理鋼鐵、電解鋁、玻璃、水泥等絕對過剩行業，不斷化解過剩產能的矛盾。除了淘汰之外，還應當積極引導結構性過剩產業優化升級，不斷挖掘有效需求，進一步提升技術手段，大力發展綠色能源，不斷優化傳統產業供給結構。

（2）大力發展戰略性新興產業和支柱產業

在目前中國經濟形勢下，應當大力發展七大戰略性新興產業和四大未來支柱產業。到2020年，力爭使四大支柱產業增加值占國內生產總值的比重達30%以上，成為我國產業結構優化升級的中堅力量。

（3）進一步促進服務業大力發展

由于受到資源等因素的約束，目前我國服務業在結構和供給總量上都存在很大問題，服務業潛在的需求一直沒有被有效的釋放。因此要進一步促進服務業的大力發展，尤其是促進現代服務業、高附加值的生產性服務業和生活性服務業發展。不斷加快生產性服務業和生活性服務業優化升級，進而拉動內需和促進經濟增長，成為促進經濟增長的重要著力點。

一方面，大力發展生產性服務業，尤其是要重點發展售后服務、商務服務、研發設計、市場營銷、產品設計等服務業。不斷通過金融創新、技術創新、科技創新等手段提高生產性服務業的現代化水平，不斷提高生產性服務業的附加值。另一方面，不斷滿足生活性服務業的現代化需要，大力發展養老健康服務、飲食調理服務、醫療用藥服務、娛樂健身服務、健康保險服務等現代化的生活服務行業。通過市場化機制不斷改革創新，不斷增加健康服務業和養老服務的有效供給。

參考文獻：

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[2]為什么現在要強調供給側結構性改革.新浪網.2015-12-15[引用日期2015-12-16]

[3]結構性改革該如何推進-解讀中央財經領導小組第十一次會議.新華網.2015-11-10[引用日期20l 5_12.16]