回顧三門峽水利工程決策

任芳瑤

摘要：三門峽水利工程是中國共產黨于新中國成立初期在黃河修建的一座大型水利樞紐工程。限于當時的國力和技術條件，三門峽建庫方案歷經“三起三落”后，中共高層在蘇聯專家的幫助下迅速完成了對三門峽建庫方案的論證及最終決策。

關鍵詞：三門峽水利工程；建庫方案提出；最后決策形成

黃河，被譽為中華民族的“母親河”。黃河的每次泛濫、決口或改道都給人民的生命財產造成嚴重損失和威脅，常常有整個村鎮甚至整個城市人口被大部或全部淹沒的慘事，被稱為“中國的憂患”之河。在與黃河進行長期的斗爭中，中國人民尤其是黃河流域的人民所付出的代價是極其慘重的。因此，治理黃河是歷朝歷代統治者安民興邦的大事，是幾千年來飽受黃災之苦勞動人民的殷切期望，希望“圣人出，黃河清”。

一、三門峽建庫方案的提出（1949-1953）

1949年8月，黃河水利委員會負責人王化云向時任華北人民政府主席董必武呈送了一份報告《治理黃河的初步意見》。該《意見》指出：“治理黃河的目的，應該是變害河為利河；治理黃河的方針，應該是防災和興利并重，上、中、下三游統籌，干流和支流兼顧。”同時，也提出了解除下游洪水為患的方法：選擇適當地點建造水庫，“陜縣到孟津間，是最適當的地點。這里可能筑壩的地點有三處，是三門峽、八里胡同和小浪底。應當立即從事地形、地質和水文資料的觀測和搜集，準備選定這其中第一個修壩的地址，進而從事規劃，并且研究水庫淤積的情況。”但當時水利部在復勘之后，從當時國家政治、經濟、技術條件來考慮，不適宜在黃河干流上大動干戈。

新中國成立伊始，中共中央和政務院非常重視治理黃河，中共中央主席毛澤東還親自視察黃河并多次聽取關于根治黃河的報告。直到中共在大陸范圍內建立政權，全國政令統一，才迎來治理黃河的好年代。“解放之后短短的幾年，黨和政府就作出了根治黃河水害和開發黃河水利的全面規劃。”即便如此，三門峽建庫方案也在短短四年內經歷了“三起三落”，可見中共高層在最初決策三門峽建庫問題上認識是異常清醒且慎重的。

二、最后決策形成階段（1953-1955）

1953年4月，周恩來指示國家計委從燃料工業部、水利部等單位抽調力量組成黃河研究組，負責收集、調查、整理、分析有關黃河規劃所需的資料。1954年1月，蘇聯專家綜合組來華，組長為柯洛略夫。在專家組中沒有泥沙方面的專家，而這正是三門峽水利工程不同于一般水電站的地方。蘇聯專家組研究上述各項基本材料后認為：已具備編制《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》的條件，并建議在進行勘查黃河的同時，開始編制綜合解決防洪、發電、攔沙、灌溉等問題的《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》。

1954年2月始，中蘇專家代表團120余人，行程12000余公里歷時110余天完成了對黃河的實地大勘察。蘇聯專家團在勘察過程中肯定了三門峽壩址，并且竭力推薦在三門峽建庫。“三門峽水利樞紐與黃河其他水利樞紐比較，它唯一可能全面解決黃河下游防洪、供電、灌溉、航運等綜合任務的水利樞紐”。蘇聯專家團團長柯洛略夫贊賞三門峽是個難得的好壩址，明確指出：“從龍門到邙山，我們看過的全部壩址中，必須承認三門峽是最好的一個壩址。其他任何壩址都不能代替三門峽為下游獲得那樣大的效益。都不能像三門峽那樣能綜合地解決防洪、灌溉、發電等各方面的問題。”經黃河查勘團反復討論研究，最后一致同意蘇聯專家組的意見，為了綜合解決當前與長遠的防洪、灌溉、發電等問題，黃河規劃的第一期工程應首先抓緊修建三門峽水利樞紐。

1955年2月，蘇聯水院院長伏茲聶辛斯基談對中國水電建設意見：正確設計水工樞紐有很大意義，正確選擇開發方案則更為重要。7月30日，第一屆全國人大第二次會議通過《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的報告》，國務院應采取措施迅速成立三門峽水庫和水電站建筑工程機構，保證工程及時施工”，徹底解除困擾中國人民幾千年的懸河之憂。

三門峽位于潼關和洛陽附近的邙山之間，是黃河流進華北大平原最后一段峽谷地帶。三門峽建庫決策方案確定后便開始了三門峽水利工程的設計及施工，圍繞設計思想主要展開了“攔沙治黃”思維下工程水位高程和蓄沙、排沙的爭論，在工程施工階段發生了多次爭論并最終進行了規模較大的改建工程。從此后進行大規模改建所投入的巨大財力物力來看，三門峽建庫決策存在著很大的問題，黃河治理的綜合效果并不盡如人意，我們雖不能說三門峽建庫方案決策是完全的失敗，但至少可以說中共高層決策三門峽建庫是不成功的。

注解：

《王化云治河文集》，黃河水利出版社1997年版，第15頁。

張榕芳等：《我們的共和國叢書：（振興卷）天塹變通途》，中國和平出版社2003年版，第51-52頁。

趙之藺：三門峽工程決策的探索歷程，《黃河史志資料》1989年第4期。

黃河規劃委員會：《黃河綜合利用規劃技術經濟報告蘇聯專家組結論》，1954年12月版（內部印行），第135頁。

黃河水利委員會勘測規劃設計研究院：《黃河水利水電工程志》，河南人民出版社1996年版，第184頁。

李銳：《李銳日記——出訪卷》，作家出版社1998年版，第32頁。

《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的報告》，人民出版社1955年版，第2頁。