淺析城市管理存在的問題與對策

王春艷

城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保證。近年來，我國不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發展，人民生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高，今后如何完善城市管理是政府和從業者應該共同思考的問題。

一、當前城市管理存在的主要問題

（1）城市基礎設施建設滯后

一是市政設施不夠完善，各類專業經營場所硬件設施不完備，部分住宅小區內部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了居民生活。二是秩序比較混亂。占道經營現象嚴重，交通秩序管理不規范，違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患；少數居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。

（2）城市管理相關法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，因此城市管理行政執法一直處于“借法執法”的局面。這導致城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

（3）政府執法觀念相對滯后

長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實際需要，導致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊冤，而且也不會對法律產生敬畏的思想。因此執法部門與執法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執法的現象也會更加突顯。

（4）宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄

實現真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛生意識、環境意識。目前，我國對市民在城市管理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發生。一方面，市民對城市管理提出了高要求，希望城市管理部門加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現矛盾時，市民的自我約束能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。

二、加強城市管理工作的對策建議

（1）統籌規劃，完善城市基礎設施建設

要堅持以規劃為綱，把城市管理納入城市建設發展總體規劃，實行同步規劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時，本著量力而行的原則，合理規劃，進一步完善市政基礎設施配套。如加強環衛設施的規劃與建設、加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水平。加強停車場的規劃與建設、加強行業市場的規劃與建設，本著“管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、特色鮮 明、統一管理、集中經營的各類專業市場。

（2）吸收經驗，完善城市管理法律體系

科學嚴密的法規體系是搞好城市管理工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學發展觀為指導，遵循立法規律，在總結我國城市管理經驗教訓、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎之上制定科學、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規框架，通過規范完善的法律解決城市管理職權和執法規范問題，對各級城管執法機關的性質、地位和職責權限進一步明確，達到機構合法、職責清楚、有權有責、社會周知的效果。在完善現有行政處罰法立法的基礎之上，對執法機關的執法制度、執法措施、強制手段、執法程序等明確提出規范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現有城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強立法解釋，解決有法難依問題。

（3）更新觀念，牢固樹立科學管理城市理念

要堅持以科學發展觀為指導，在創新城市管理理念上進一步解放思想，強化調控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉為更加重視改善人的生存和發展環境，實現城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉變。強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發，在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。強化監督職能，健全有法必依、執法必嚴的執法監督體系，不斷推進城市管理的法制化、規范化進程，實現城市管理從人治向法治的轉變。

（4）全員參與，營造齊抓共管的城市管理氛圍

市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調動廣大市民的積極性，才能真正管理好城市。一是要深入宣傳發動，利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開，廣泛聽取社會公眾意見。三是要加強輿論監督，建立城市管理領導熱線電話和接待日制度，暢通監督投訴渠道。四是堅持嚴管重罰和宣傳教育并重，通過制定嚴格的管理制度，對違規違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用。