淺析部門預算執行管理

馬軍紅　楊中良

摘 要：文章以部門預算執行管理為對象，分析查找出當前部門預算執行存在的問題，并分析出問題存在的原因，有針對性的提出加強部門預算執行管理，有效提高部門預算執行效益的建議和對策。

關鍵詞：部門預算 執行管理 方法

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-119-01

部門預算是我國當前現行的主要預算管理制度，它是指預算先由各部門編制，經財政主管部門匯總后報請各級人大審批，反映了各部門年度收、支情況。

預算執行是實現財政資金效益的關鍵所在，是整個預算管理的核心環節，加強對預算執行的有效管理，是提高資金使用效益的重要手段。但是，在具體工作中我們發現，預算執行存在很多問題，分析問題，找尋解決對策成為相關學者的重要研究課題。

一、部門預算執行中的問題

1.預算執行與編制存在差異。預算編制和執行分屬于不同部門，預算編制部門不能全面了解執行部門的具體工作，不能夠對全年工作進行合理、科學的預判；預算執行部門對財務知識和相關預算編制政策不能掌握，對編制過程中需要的數據不能準確提供，導致預算的編制和執行出現偏差。

2.未嚴格執行預算科目。預算科目是對預算進行具體的細化，保證預算在執行中能夠科學、合理的分門別類，但是在實際編制過程中卻存在了基本支出和項目支出“一緊一松”的局面，導致在具體執行過程中擅自列支經費，不能做到專款專用。

3.執行進度緩慢。財政經費執行慢，幾乎任何單位都存在年底突擊花錢的現象，在年中工作進展緩慢，導致年底剩余資金較多，突擊花錢，甚至有單位提前預支經費，導致大批經費游離于財政管控之外，嚴重降低了資金使用效用。

4.隨意調整預算。預算在執行過程中，有的存在資金總額與實際執行不相符的情況；有的存在預算科目的金額分配不合理，在實際執行時要進行調整，這類現象在預算執行過程中相當普遍，反映出了預算編制不合理和預算執行的隨意性。

二、導致問題出現的原因

1.預算編制不科學。預算編制是預算執行的依據，有預算方可執行，但是預算編制不科學，大多數單位預算的編制都是靠經驗或者由業務部門根據上一年度的預算情況進行編報數據，對下一年度預算的實際情況預測不明確。

2.預算編制人員專業素養低。一個合格的預算員除了掌握必要的財務知識以外，還必須全面了解整個單位業務需求和事業發展方向，在預算編制工程中要做到統籌單位所涉及的各個領域。但是，現在絕大多數單位的預算員都是臨時的，有的是抽調的，有的就是會計人員兼職，很少有人是專門進行財政預算方面進行培訓，更談不上專業。

3.預算下達不及時。預算下達不及時普遍存在，主要原因有兩方面，一方面是上級部門預算下達不及時，各級預算必須要經人大審批，層層下達，一般要到三月份，執行只能從第二季度開始；另一方面是作為預算細化依據的工作目標確定較晚，也是導致本部門預算下達晚的重要原因。

4.缺乏有效的監督問責機制。預算執行監督方式有過程控制和審計兩種方式，過程控制中，預算執行一般只按月、季進行通報執行，沒有處罰措施；審計只是對資金支出情況進行審核稽查，違規的才會有處罰。總得來說，由于缺乏完善的監督問責機制，不能對預算執行進行有效的督促。

5.部門預算“貪多嚼不爛”現象嚴重。“有錢好辦事”的理念在部門內部根深蒂固，在編制項目時，很多部門“寧多勿少”，往往是以上一年度的預算為基礎進行增加，考慮的是資金不足的問題，沒有考慮實際資金支出的需要，導致資金安排多，往往執行不力。

三、對策與建議

1.加強預算編制，科學細化預算內容。預算編制是預算執行的前提，科學有效的預算編制是保證資金使用效益，確保資金使用合法、合規的關鍵，因此必須認真、科學編制預算。預算的編制要以實際支出需求為依據、嚴格按照相關法律法規和當前現行的相關財務制度，對預算內容進行合理、科學的細化，做到有序、均衡的安排資金，做到綜合衡量，不偏不倚。

2.提高預算編制人員素養。預算編制人員的專業素養直接影響預算編制的質量，預算編制人員要具備科學測算資金需求和項目資金需求的素質，從而保證預算資金額度滿足實際需求；同時，預算編制人員要公平對待各項工作，不因個人喜好而對不同工作的資金安排有所偏倚。

3.加強績效管理。強化績效考評，完善績效管理體制，是預算執行進行督促管理的有效機制，制定預算績效限額，限額以上全部進行績效，限額以下選擇性績效；同時加強績效結果的公開力度，績效考評實行責任追究與獎勵并行機制，真正做到獎優罰劣、賞罰分明，充分發揮績效考核的積極作用，提高預算資金的使用效能。

4.規范預算調整。預算調整必須做到嚴肅、合規，嚴格設定預算調整條件，完善調整程序，對于大額調整要進行實際調研；設定資金結轉結余的年限和條件，當年結余率超過一定限額，減少預算或者收回資金；加強預算外資金的管理，對于追加預算要進行嚴格的審批，堅決杜絕“資金使用不當”成為常態，后期進行調整。

5.加強預算編制人員與執行人員的溝通。編制預算關鍵在于項目對資金的實際需求，必須要充分考慮項目的具體實施情況，因此預算編制人員需要詳細了解項目的整體情況，做到統籌安排，合理編報，因此，就必須要與項目執行人員加強溝通，了解實際情況，避免“閉門造車”。

參考文獻：

[1] 陳妃珍.對財政預算執行支出的研究[j].當代經濟，2015

[2] 劉赟.政府審計視角下全口徑預算執行改革探索.[J].改革與戰略，2016（2）

[3] 章斌.財政預算績效評價的思考與建議.[J].現代經濟信息，2015

（作者單位：山西省地震局 山西太原 030021）（責編：呂尚）