新形勢下高職院校固定資產(chǎn)管理探析

摘 要：固定資產(chǎn)是高職院校資產(chǎn)的主要組成部分，在學校發(fā)展中處于舉足輕重的地位，但固定資產(chǎn)的管理水平相對于新形勢下高職院校的發(fā)展而言是比較薄弱的。文章從高職院校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題，探析提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的有效措施。

關鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn)管理 措施

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-204-02

近年來，隨著政府對職業(yè)教育投入的加大，促進了高職院校對硬件建設的投入，學院固定資產(chǎn)規(guī)模也在快速增加。如何對固定資產(chǎn)進行有效管理，提高辦學效益，是高職院校應該重視的內容。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及原因分析

（一）領導重視不夠，部門責任不明，管理意識淡薄

公辦高職院校辦學經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，對國有資產(chǎn)的無償使用在一定程度上使人們淡薄經(jīng)費使用核算，并對國有資產(chǎn)無珍惜、節(jié)約使用的意識，普遍存在重錢輕物、重購置輕管理、重使用輕管理的意識，對資產(chǎn)的保值增值意識缺乏，對資產(chǎn)管理的重要性也認識不足；另外高職院校不同于以營利為目的企業(yè)，培養(yǎng)社會需求的人才是高職院校關注的重點，因而也造成對資產(chǎn)管理的松懈。某院每年預算用于教育專用設備與圖書購置等專項經(jīng)費1000萬元左右，有購置的實驗實訓設備分散在二級院系部門管理，各部門都在搶錢花，可買可不買的固定資產(chǎn)只要有錢都買，不管實際是否需要，先買了再說。雖然有實訓中心存在，但實訓室管理人員由各二級院系安排，實訓中心難以有效管理。

（二）固定資產(chǎn)配置不當，使用效率低下，造成資金浪費

有些使用部門片面追求固定資產(chǎn)高配置，有些儀器設備使用部門追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，各部門都是依據(jù)自身需求而提出購建計劃，尤其是教學部門，對申請購置的設備沒有進行很好的論證，往往根據(jù)個別老師提出的需求來申請，而老師都想著自己需要什么，最好購買同類別中頂級產(chǎn)品，而不考慮是否實用，性價比是否高，后續(xù)的維護管理能否跟得上等因素，導致存在買回的設備會用的人少，使用率很低，后續(xù)維護成本很高，甚至存在購回幾年都沒開箱的情況。相互攀比，只為自己方便，相互間不能調劑使用，力爭小而全，導致某些設備重復購置，結果導致大量設備不能充分發(fā)揮其效能，造成資產(chǎn)使用效率低下，資金浪費。

（三）對預算管理重視程度不夠，造成預算虛設，不能很好地發(fā)揮預算的管理作用

預算編制是學院財務管理的核心內容，它涉及到學院經(jīng)費運行的各個方面。目前，在預算編制過程中，由于校內各部門認識不足，絕大多數(shù)部門會認為財務預算只是財務部門的業(yè)務，與學校其他部門關系不大，忽略了預算是需要執(zhí)行的。各部門往往沒有進行科學合理的可行性研究和論證，就盲目申報，編制的固定資產(chǎn)采購需求粗糙籠統(tǒng)，最終結果是由管理部門和院領導定，導致部分部門預算虛高。執(zhí)行時有的部門自己都不知道如何做，而且認為只要有了預算就必須用掉，可買可不買要買，甚至當時不需要的也要買，使錢花不到刀刃上，影響了資金使用效率。有的部門認為有了預算錢就是部門的，不用就浪費。有的部門我行我素，甚至超支嚴重。這些都導致不能很好地發(fā)揮預算的管理作用。

（四）制度不完善或有制度執(zhí)行不嚴，造成管理混亂，資產(chǎn)流失

隨著高職院校辦學規(guī)模的擴大，國家也加大了對高職院校的投入，但資產(chǎn)管理制度卻不能同步完善， 比如在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的程序；未建立固定資產(chǎn)移交制度；沒有明確的資產(chǎn)報廢標準和程序等等。接受捐贈增加的固定資產(chǎn)，因未取得相關憑證，而不辦理入賬手續(xù)，造成賬實不符。有的制度制定得很好，但宣傳不到位和缺少行之有效的約束激勵機制，從而得不到貫徹執(zhí)行，形同虛設。管理制度的不健全導致了在日常的資產(chǎn)管理工作中“無法可依”或“有法不依”，管理的水平和效果難以保證。有的設備管理人員責任心不強，使用完后也任設備一直處于運轉狀態(tài)，浪費了電不說，還縮短了設備的使用壽命，出現(xiàn)了較大的資源浪費現(xiàn)象。有的人無視于單位的資產(chǎn)管理制度，先斬后奏，隨意采購或處置學院資產(chǎn)。在當前高職院校行政管理模式的影響下，資產(chǎn)的所有權和使用權難以區(qū)分，各部門往往將兩者混為一體，成本與節(jié)約意識較差，出現(xiàn)一部分擁有資產(chǎn)使用權的部門或個人私自將學院資產(chǎn)對外出租、出借，甚至占為己有或變相轉讓，導致學院資產(chǎn)的毀損、流失，學校很難對其查究責任，資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和管理效率必然無從體現(xiàn)，造成管理混亂，資產(chǎn)流失嚴重。

二、適應新形勢，加強資產(chǎn)管理的主要措施

對高職院校資產(chǎn)的管理，應堅持合理控制各種資源消耗，追求學校發(fā)展和社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，建立和完善資產(chǎn)管理制度，鼓勵全員參與，開源節(jié)流，充分發(fā)揮資金的使用效率，將節(jié)約理念、制度管理貫穿于資產(chǎn)管理的全過程。

（一）增強資產(chǎn)管理意識，建立合理的資產(chǎn)管理體系

高職院校對資產(chǎn)的管理和使用應貫徹“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、合理配置”的原則。在資源有限的條件下，學校要發(fā)展，就要減少對資源的浪費，用盡可能少的資源實現(xiàn)預期效果，這就要求樹立全員的資產(chǎn)管理意識，首先領導要重視，帶領大家樹立正確的意識，提高思想認識。其次要全員重視，大力宣傳高職校資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提高員工管理意識，做到人人有心，人人有責。第三要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構，構建學校（一級管理部門）、處室系（二級管理部門）、實驗室（三級管理部門）的分級管理體系，將實物、產(chǎn)權、效益三者管理有機地結合起來，切實做到責、權、利的統(tǒng)一，從而徹底解決各部門自成一體、投入重復、閑置浪費、運行低效的情況。

（二）優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率

高職院校應該想方設法提高各種辦學資源的使用效率，提高管理和服務的效率。資源配置要按照教學、辦公、科研順序，教學設備優(yōu)先安排使用率高、學生受益面大的部分。辦公設備購置本著“急需、夠用”的原則，做好購置方案的必要性、可行性論證。加強日常教學辦公耗材的采購控制和管理，嚴把進口關，建立出入庫制度，加強庫存物品的監(jiān)管。為了杜絕資產(chǎn)的閑置浪費現(xiàn)象，建議各部門使用統(tǒng)一購置的綜合性能好、技術含量高、通用性強的辦公設備，利用局域網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，提高各種設備的使用效率。對使用率較低的設備，如照相機、攝像機等，可由各部門資產(chǎn)管理員負責管理，根據(jù)需要進行統(tǒng)一調配使用。

（三）加強預算管理，提高資金使用效益

學院應以依法理財?shù)睦砟罟芾碣Y產(chǎn)，將資產(chǎn)納入預算管理，使得資產(chǎn)購建具有科學性、前瞻性，杜絕重錢輕物、重購輕管、重用輕管的現(xiàn)象。通過合理安排預算，源頭上控制資產(chǎn)購置的合理性。資產(chǎn)使用部門應以項目形式申報下一年度設備購置計劃，并附可行性論證，行政辦公設備按標準予以配置，學院每年核定一定數(shù)額的零星設備購置費，教學實驗實訓儀器設備的購置預算由教務處初審，然后報資產(chǎn)管理中心，由資產(chǎn)管理中心匯總上報學院財務管理委員會審批。批準后由財務處下達專項經(jīng)費預算。將資產(chǎn)配置與預算掛鉤，同時還要分析預算差異，查明原因，及時調整和處理，推進預算管理與資產(chǎn)管理的有效結合，使其制度化、規(guī)范化、科學化，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的有效性。

（四）建立和完善資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的管理效率

建立和完善資產(chǎn)管理制度是提高高職院校資產(chǎn)管理水平的制度保障，是資產(chǎn)管理科學化、制度化、規(guī)范化的必要條件。首先要建立資產(chǎn)管理制度，將責任落實到具體的部門和個人，明確資產(chǎn)管理部門、核算部門和使用部門以及個人的責任；其次要建立資產(chǎn)購建的申報和決策審批、驗收、使用、保管和移交制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；第三要建立資產(chǎn)處置制度，規(guī)范資產(chǎn)的處置程序，防止管理人員私自出租、出借或隨意處置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整和合理處置。同時要充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢，建立和完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理各層級的對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化、透明化、信息化，實現(xiàn)資源共享。并對資產(chǎn)定期進行清查，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中存在的盤盈、盤虧以及閑置、浪費等不合理的問題，做到賬實相符、賬卡相符，從而提高資產(chǎn)的管理質量和利用率，為學院高層管理者決策提供參考依據(jù)，促進學院的良性發(fā)展。

總之，高職院校在發(fā)展過程必須充分認識資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及形成原因，學校教職員工要以主人翁的責任意識來看待學校財產(chǎn)管理，增強資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度，緩解資源供需矛盾，注重以節(jié)約資源和合理利用資源為重點，不斷提升資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效率，開創(chuàng)高職院校資產(chǎn)管理的新局面。

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（作者單位：蘇州農業(yè)職業(yè)技術學院計財處 江蘇蘇州 215008）

（作者簡介：馬雪蓉，副教授，主要研究方向：經(jīng)濟管理。）（責編：賈偉）