劉慧：寧夏決勝全面小康正當時

郝濤

我們要始終把脫貧的責任記在心中、扛在肩上，努力向中央和全區人民交出一份合格答卷

2016年3月2日，兩會召開前，“開放的中國：從寧夏到世界”外交部省區市全球推介活動首場主題推介會舉行，寧夏率先向世界掀開了“紅蓋頭”。

在經濟下行壓力下，寧夏作為一個西部的回族自治區，2015年經濟社會發展依然保持穩步增長的勢頭，有哪些值得借鑒的經驗？作為“一帶一路”的戰略支點，寧夏如何更好地融入建設？2016年是“十三五”的開局之年，寧夏如何實現穩增長的預期目標？記者就此專訪了全國人大代表、寧夏回族自治區主席劉慧。

小體量可以創造出大能量

《中華兒女》：2015年，面對復雜多變的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，寧夏仍取得了較好的成績，請分享一下寧夏取得成功的經驗？2016年將采取哪些得力措施，完成地區生產總值增長7.5%以上，全社會固定資產投資增長10%以上的預期目標？

劉慧：2015年，寧夏實現地區生產總值2911.77億元，增長8%；全社會固定資產投資3532.93億元，增長10.4%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%。這是在工業品價格和實體企業盈利下降、資源環境約束上升、經濟總量基數增大的情況下取得的，確實來之不易。取得的成績得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于國家部委和兄弟省區市的大力支持，得益于自治區黨委、政府團結帶領全區各族干部群眾的拼搏奮斗。在實踐中也積累了一些經驗：一方面我們謀大局、抓大事。認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，主動把寧夏放在全國大局中謀劃，抓“牽一發而動全身”、關系寧夏發展全局的大事，如深入實施沿黃經濟區發展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，自加壓力，敢為人先，沿黃經濟區進入國家18個重點開發區域，內陸開放型經濟試驗區上升為國家戰略，中阿博覽會成為國家對外開放的平臺，銀川綜合保稅區封關運行，寧東能源化工基地重大項目建設世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長廊名揚海外，通過抓重點來帶動我區發展再上新的臺階。另一方面，深化改革，擴大開放。大膽先行先試，深化重點領域改革。公布了權力清單和責任清單，行政審批事項由494項減少到304項，實施“三證合一”“一照一碼”，新登記企業2萬多戶。為了大力發展金融產業，成立了自治區金融工作局，出臺金融18條，債券融資610億元，歷史上首次超過新增貸款規模。針對企業存在的困難和問題，及時出臺了工業穩增長“18條”和扶持小微企業“23條”等政策，助力中小微企業解決貸款難。以開放倒逼改革、以開放拓展空間，出臺加快開放寧夏建設20條意見。通過向改革要活力，向開放要空間，有力地推動了經濟的發展。

2016年，是“十三五”的開局之年，要靠創造新動能，來實現新躍升，完成政府工作報告的各項預期目標。李克強總理在寧夏視察時指出，小體量可以創造出大能量，希望寧夏在新舊動能轉化過程中為全國創造出新鮮經驗。因此，我們一定要把培育新動能放在突出位置，打好“組合拳”。

要向結構性改革要動力。抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五項工作”，讓產業從低端向中高端躍升。一方面，要利用市場倒逼機制，清除無效供給。優勢產業和重點產業，要在延伸鏈條、精深加工、提高附加值上下功夫，不斷升級傳統動能。另一方面，要緊盯市場需求，立足地方優勢，結合“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，發展云計算、大數據等新產業、新業態，做大裝備制造、新能源、新材料等新興產業，發展精品農業、全域旅游等特色產業，培育新動能。

要向創新要動力。創新是引領發展的第一動力，但創新能力不足也是寧夏的短板。新常態下，必須把創新擺在突出位置，推動經濟發展實現由要素驅動向創新驅動轉變。要著力深化行政審批制度改革，把打造“兩優”環境作為建設開放寧夏的著力點和突破口，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，以簡政放權作為先手棋，把該放的放開放活，把該管的管住管好，打造西部最優、比東部更優的投資發展環境，真正把寧夏建成投資發展的洼地，企業發展的福地，干事創業的高地。要落實好“大眾創業、萬眾創新”的政策，優化財政資金投入方式，為企業減負松綁，加快推動“低升高”、“小做大”、“弱培強”，不斷提升服務實體經濟發展的能力。要高度重視科技創新，強化企業的創新主體地位，完善科技創新補助、獎勵、優惠政策，鼓勵企業與科研機構、高校深入開展合作，圍繞產業發展強化科技支撐，積極推動科技成果轉化，讓科技成為產業發展的“頂梁柱”。

要向西開放要動力。寧夏是內陸開放型經濟試驗區，要把借船出海、借帆遠航這盤棋走活，使開放開發不足的內陸地區躍升為中西部對外開放的高地。要深度融入“一帶一路”建設，圍繞內陸開放型經濟試驗區，建好開放平臺，優化開放環境，完善開放機制，瞄準中阿合作主攻方向，“走出去”與“引進來”相結合，聚焦大數據、清真食品和穆斯林用品等新業態，用“兩個市場、兩種資源”來拓寬發展空間。特別是要跟蹤落實好去年中阿博覽會簽訂的項目。我們枸杞和葡萄酒等一定要堅持高品質，打響“寧夏品牌”；同時還要搞好服務，通過建設陸上、空中、網上絲路通道，大力發展服務貿易，提升開放型經濟水平。

“四法”推進供給側改革

《中華兒女》：2016年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，請談談寧夏在推進供給側改革方面如何發力。

劉慧：供給側結構性改革是中央為推動經濟持續健康發展開出的一劑良方。我理解，要發展就要解決供給側問題，要從供給端、生產端入手，通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方式，進一步轉化傳統動能、挖掘新動能，提升發展的質量和效益。就寧夏而言，關鍵要念好“加減乘除”四字經：

第一，要做好“加法”，就是補短板的問題。這里面既有基礎設施的短板、也有產業結構的短板。基礎設施方面，要謀劃一批重大鐵路、公路、水利等項目，全力破解“路”和“水”的問題。去年，開建了銀西高鐵，今年，要在加快銀西高鐵建設的同時，爭取開工銀川到呼和浩特和蘭州的客專，把我區接入全國快速鐵路網。產業發展方面，重點是服務業，要加快發展全域旅游、金融、大數據、現代商貿物流等，提升三產比重，逐步由工業主導向服務業帶動轉變。

第二，要做好“減法”，包含兩個維度：一個是，去產能、去庫存。這是繞不過去的坎、是必須做的手術，越早動手，陣痛越小。比如，我區葡萄酒有的每瓶價格千元以上，仍供不應求，而有的價格低廉，產量很大，卻銷售不暢。這實質就是無效供給的問題，低品質的供給和高品質的需求對不上號。類似這種情況，在煤、鋁等行業也不同程度存在。要通過市場、環保、能耗、技術標準等手段，倒逼落后產能、過剩產能退出，從根子上解決供需錯配的問題。另一個是，降低企業成本。要通過清理“紅頂中介”等方式降低制度性交易成本，通過電力直接交易、自備電廠等降低生產成本，通過鐵水聯運、鐵空聯運等降低物流成本，等等。總之，要千方百計減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣。

第三，要做好“乘法”，培育經濟增長的“乘數因子”。這方面，主要靠創新。有兩個關鍵因素：一個是科技。進一步完善科技創新補助、獎勵、優惠政策，鼓勵企業與科研機構、高校深入開展合作，推動科技成果轉化，讓科技成為產業發展的“頂梁柱”。另一個是人才。我們寧夏欠發達的一個關鍵因素，就是人才缺失，科技創新領軍人才少，懂金融、會融資的人才缺，許多事情干起來很費勁。要加大人才引進力度，實施院士后備人才、領軍人才、青年拔尖人才等培養工程，為創新創業者搭建更好的平臺。

第四，要做好“除法”，核心是管住政府的手，讓市場和政府各歸其位。要進一步簡政放權，堅決破除與市場不相適應的體制機制。

脫貧攻堅是第一民生工程

《中華兒女》：“小康不小康，關鍵看老鄉。”這樣一句樸實的話寫進了寧夏2016年政府工作報告。目前，寧夏仍有58萬貧困人口，請問下一步寧夏在精準脫貧方面有哪些舉措，讓這部分人到2020年與全國同步進入全面小康社會。

劉慧：脫貧攻堅是寧夏“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。如果到“十三五”末還有很多老百姓生活在貧困線下，那全面小康就是一句空話。前不久，我們已向中央和寧夏人民立下了“軍令狀”，要舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，力爭提前兩年實現農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標。

今年新年伊始，自治區黨委、政府召開的第一個全區性會議就是寧夏脫貧攻堅誓師大會，計劃要提前兩年確保到2018年實現58萬貧困人口全部脫貧、9個貧困縣全部摘帽。這里，要算好兩筆賬：一個是，貧困人口的數量賬，現有58萬貧困人口，3年內全部脫貧，每年需要減貧近20萬人，相當于每天要有550多人脫貧；另一個是，貧困人口的收入賬，按現行貧困標準衡量，要如期脫貧，貧困群眾的收入增幅，就得始終高于全區2個百分點，到2018年貧困人口人均收入達到4000元左右，才能提前2年脫貧。

我們采取發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等“五個一批”的脫貧措施，著力推進金融、水利、交通、教育、衛生等“13項脫貧行動計劃”，比如，按照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，因地制宜發展扶貧產業。通過發展特色產業，力爭使30萬左右貧困人口實現脫貧；對建檔立卡的8萬左右貧困人口實施易地搬遷；對家庭經濟困難學生，實行普通高中全部免除學雜費，通過發展教育，力爭使4萬左右貧困人口實現脫貧；實施新一輪退耕還林還草工程，利用生態補償和生態保護工程資金，有效增加貧困群眾收入，實現生態補償脫貧1萬人左右；完善農村最低生活保障制度，通過社會保障兜底，確保15萬左右貧困人口脫貧。

目前，區、市、縣三級已層層簽訂了責任書，明確了“時間表”“路線圖”。我們要始終把脫貧的責任記在心中、扛在肩上，努力向中央和全區人民交出一份合格答卷。

全域旅游成為重要增長極

《中華兒女》：寧夏有豐富的旅游資源，素有“塞上江南·神奇寧夏”之說。下一步寧夏發展全域旅游有哪些新的招數？

劉慧：寧夏歷史上就有“塞上江南”的美譽，堪稱中國生態的微縮盆景，既有舒緩的平原，也有巍峨的高山；既有長河蜿蜒，也有翠湖連天；既有大漠風光，也有水鄉風韻，是中國西部獨具特色旅游目的地，2013年被美國《紐約時報》評為全球46個必去的旅游目的地之一。去年，寧夏接待游客1860萬人次，旅游總收入168億元，增長15%，成為經濟發展重要的增長極，也是寧夏對外形象的重要窗口。

寧夏提出發展全域旅游業，這是結構性改革的一項重要舉措。我思考，發展全域旅游，就是以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源，相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動經濟社會協調發展。眼下，我們正在率先推進“全景、全業、全時、全民”的全域旅游示范省區建設，讓全域旅游從寧夏走向全國。

“全景”就是拓展區域旅游發展空間，把寧夏作為一個全域旅游目的地來打造，不是到處建景區，而是通過銜接規劃、完善交通、整合資源、優化環境等，把整個寧夏建成一個“大景區”；“全業”就是聚集人氣和商機，通過旅游+新型城鎮化+新型工業化+農業化+信息化+生態化，帶動現代生態農業和農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展，使旅游業與其他產業深度融合，形成新的生產力和競爭力，為城鎮化提供有力的產業支撐，確保農民實現就地、就近就業，就地市民化；“全時”就是改變我們寧夏“干半年歇半年”和“白天看景、晚上睡覺”的情況，打造全年、全天候的旅游服務，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，做到四季有看點，留住游客，讓游客生活得更方便、更舒心、更美好；“全民”就是全民共建共享全域旅游，既要讓建設方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與，大力培育和扶持以休閑農業、觀光農業、鄉村度假、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態，推進特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。

今年，我們將舉辦中美旅游領導高峰會議和中美加旅行商大會，我們誠懇邀請有志于旅游和相關產業發展的朋友，到寧夏去看一看、走一走、玩一玩，賞美景、品美食，給我們的身心放個假。

《中華兒女》：我們留意到劉主席有多年的共青團工作經歷，對青聯有很深的感情，請問您對《中華兒女》的辦刊有何寄語？

劉慧：我知道《中華兒女》是一份近30年辦刊歷史的雜志，是由鄧小平同志親自題寫刊名，共青團中央主管、中華全國青年聯合會主辦的大型國家級期刊。一直以來，我對《中華兒女》都十分關注，自創刊以來報道了很多優秀的中華兒女代表人物，傳遞了正能量，影響了一代又一代的青年人。在媒體發展日新月異的當今，希望《中華兒女》繼續堅持自己的辦刊宗旨，砥礪前行，越辦越好。

責任編輯 余瑋