煤電項目環(huán)境影響評價工作探究

【摘 要】環(huán)境保護是我國的一項基本國策，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在給人們提供前所未有的物質文明和精神享受的同時，也給自然環(huán)境造成了巨大壓力，對環(huán)境保護工作提出了巨大挑戰(zhàn)。在大氣污染治理力度逐漸加大、煤電項目環(huán)評工作限制性因素不斷增加的大形勢下，環(huán)評報告通過主管部門審查、取得批復文件的難度也不斷增大。深入研究環(huán)評報告編制、審批過程中的共性規(guī)律，將對煤電項目環(huán)評工作的順利開展提供有益參考。

【關鍵詞】火電項目 環(huán)境影響 評價

1 引言

十八大以來，國家加大環(huán)境治理力度，先后制定《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》等治理措施，環(huán)境保護力度空前，吹響了美麗中國的集結號。

2 國家環(huán)境保護政策導向

十八大以來，中央提出建設生態(tài)文明社會，加大環(huán)境保護力度，旨在治理大氣污染的國家和地方行動計劃相繼出臺，對京津冀區(qū)域燃煤消耗進行總量控制，對煤電項目實行燃煤替代政策，在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》中提出“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值”，對火電項目環(huán)評工作提出了更高的要求。

3 環(huán)境影響評價工作概述

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

4 煤電項目環(huán)評報告審批關鍵節(jié)點

在當前煤電項目建設審批日益嚴格的形勢下，通過環(huán)評審批應重點把握以下關鍵節(jié)點：

（1）選擇技術力量雄厚的環(huán)評報告編制單位。目前，我國的環(huán)保形勢，尤其是煤電項目的環(huán)評審批形勢較為嚴峻，選擇技術力量雄厚的環(huán)評報告編制單位，能夠提供建設性的意見和建議，可以避免項目環(huán)評工作走彎路。（2）選擇具有前瞻性的環(huán)保標準。隨著國家對環(huán)保工作的日益重視，環(huán)保力度也在持續(xù)加強，新的環(huán)保政策密集出臺，而項目執(zhí)行的環(huán)保標準是后續(xù)環(huán)評工作的基礎，若選擇不當，將直接導致項目環(huán)評工作的反復甚至失敗，因此，在選擇項目執(zhí)行的環(huán)保標準時應該緊跟環(huán)保形勢發(fā)展，要具有前瞻性。（3）制定切實可行的環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測方案。環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測是對項目所在地的環(huán)境容量進行實際監(jiān)測，是項目能否建設實施的一項決定性工作，因此，應該配合環(huán)評單位充分的與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站進行溝通，按照國家規(guī)定，制定切實可行的環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測方案，并選擇好采暖季和非采暖季的監(jiān)測時間，盡量選擇在3、4月份，因為此時兩期間隔時間較短，有利于監(jiān)測方案的組織、協(xié)調(diào)和實施。（4）提交高質量的環(huán)評報告進行審查。要密切配合環(huán)評單位，做好提資和溝通、協(xié)調(diào)、催辦工作，同時做好環(huán)評單位和可研報告編制單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，保證可研環(huán)保技術方案與環(huán)評技術方案的協(xié)調(diào)一致，為提交高質量的環(huán)評報告進行審查打好基礎。（5）認真準備環(huán)評審批材料。環(huán)評批復除了要采取符合環(huán)保要求的環(huán)保措施外，還需要大量文件的支持，如：水土保持報告及批復意見、熱網(wǎng)可研報告、熱網(wǎng)環(huán)評審查意見、規(guī)劃意見、污染物總量核定書、燃煤項目的燃煤替代指標等，這些文件是環(huán)評報告編制和審查的必要支持，另外，環(huán)評報告上報環(huán)境保護行政主管部門審批時還需要提供項目“路條”、并網(wǎng)協(xié)議、下級環(huán)保主管部門出具的環(huán)評報告執(zhí)行標準的函和環(huán)評報告初審意見。正式上報時還需建設單位提供審批申請和委托函。充分、詳實的支持材料是項目環(huán)評通過審批的必要基礎。

5 共性規(guī)律和注意事項

按照國家環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，火電屬重污染行業(yè)，其建設項目應編制環(huán)境影響報告書。應重點關注以下問題：

（1）是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求。是否符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、宏觀經(jīng)濟規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，不但是項目環(huán)評工作需要注意的問題，同時也是關系到項目整體可行性的問題，決定了項目是否具有生命力，需要引起足夠的重視。（2）是否符合城市規(guī)劃，廠址是否可行。火電項目投資巨大，一旦建成，更換廠址幾無可能。因此，廠址的選擇不僅關系到保護環(huán)境問題，還將直接影響當?shù)厣鐣?jīng)濟及企業(yè)的發(fā)展。選址的主要依據(jù)是項目可行性研究報告，還要重點關注當?shù)氐沫h(huán)境容量是否滿足項目建設。（3）主要污染防治措施及達標排放。主要污染物防治措施要符合相關環(huán)保政策的要求，要達到當?shù)氐奈廴疚锱欧艠藴省Ｍ瑫r，要充分考慮環(huán)保政策的發(fā)展要求，適時超前采取較高的排放標準和較為先進的污染物控制技術設備，減少以后的技術改造投資，并爭取國家的環(huán)保鼓勵政策。（4）污染物排放指標和燃煤替代指標。根據(jù)國家環(huán)保政策要求，建設燃煤火電項目要取得污染物排放指標和燃煤替代指標。在當前嚴峻的環(huán)保形勢和污染物排放指標、燃煤替代指標極度稀缺的情況下，這兩項指標是制約火電項目環(huán)評工作的主要障礙，因此，要在項目啟動初期及時的與環(huán)保、發(fā)改等政府部門進行溝通和協(xié)調(diào)，提前行動，謀劃兩項指標的跑辦工作。

6 結語

綜上所述，建設項目執(zhí)行的環(huán)保標準，擬采取的環(huán)保措施，建設地區(qū)的環(huán)保容量，燃煤項目的燃煤替代指標是決定環(huán)評報告是否符合環(huán)保要求，能否通過專家審查取得批復意見的關鍵。因此，應該詳細了解掌握國家、地方相關環(huán)保政策，合理選擇執(zhí)行標準和環(huán)保方案，提前籌劃環(huán)保容量指標和燃煤替代指標。

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作者簡介：彭文祥（1978—），男，河北人，本科，工程師，現(xiàn)擔任前期管理主管。