關于長春市農機化發展情況的思考

李守和 戴峰 逯繼強

摘 要：長春市是國家重要商品糧基地，農機事業起步較早，發展較快。2004年，國家《農業機械化促進法》頒布實施，中央連續幾個1號文件出臺，農機購置補貼政策力度不斷加大，使長春市的農業機械化駛上了快車道，農機發展站在了新的歷史起點上。到2008年底，我市農業機械化已由初級階段跨入了中級階段，機械化生產方式占據農業生產方式主導地位。近年來，我們牢固樹立“農業的根本出路在于機械化”的理念，積極探索，大膽實踐，農機事業步入新的發展階段。

關鍵詞：長春市；農機化；發展情況

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.014

1 長春市農業機械化的基本情況

1.1 農機投資大幅度增加

2004年至2015年我市農業機械固定資產年均增幅在14%以上，高于補貼前5%的水平。到2015年底，全市農業機械固定資產原值達到84億元，比五年前翻了兩番多；鄉村農戶平均擁有農業機械原值大幅增加，占農戶生產性固定資產原值的50%，比五年前增加一倍多，農業機械已成為農民的主要家底與財富。

1.2 農機裝備水平持續提升

截至2015年年底，全市農機總動力達到654萬kW，比2010年增加227萬kW，增長53.2%，拖拉機保有量達到20.1萬臺，比2010年增加6.1萬臺，增長近44%，其中50馬力以上的大型拖拉機達到近3萬臺，比2010年增加1.7萬臺，增長134%；配套機具達到46萬臺（套），比2010年增加5.6萬（臺）套，增長13.9%。

1.3 關鍵環節農業機械發展迅速

近幾年，我市把免耕播種、玉米機收、水稻機插等薄弱環節作為突破口，加大工作力度。僅2015年一年就新增玉米收獲機2835臺，保有量超過10 000臺，機收水平達到54%；新增水稻收獲機462臺，保有量超過3100臺，機收水平達到81%；新增水稻插秧機1972臺，保有量達到7739臺；新增免耕播種機1058臺，保有量超過3200臺。這些關鍵環節機具的快速增長，對提高我市的農業機械化水平起到了極大的推動作用。2015年，全市機耕面積達到1542萬畝，比2010年增加近100萬畝，增長6%；機播面積達到1648萬畝，比2010年增加336萬畝，增長25.6%；玉米機收面積851萬畝，機收水平達到54%；水稻機收面積218萬畝，機收水平達到81%。兩大作物機收面積超過1000萬畝，比2010年增加近700萬畝，增長187%；耕種收綜合機械化水平達到78.5%，比2010年增加14.5個百分點。同時，農業運輸、糧食脫粒、農副產品初加工等生產作業都已基本實現了機械化。

1.4 保護性耕作技術快速普及

2010年，長春市政府出臺了《長春市人民政府辦公廳關于積極推廣玉米保護性耕作的意見》，開始大力推廣保護性耕作。目前全市玉米保護性耕作技術推廣取得突破性的進展，實現了由過去僅僅是項目點上示范，向重點鄉村整體鋪開推進的轉變，基層干部和農民對這項先進耕作技術的接受認同度普遍提高。2008年，我市保護性耕作面積還不到1萬畝，隨著政策力度的不斷加強，推廣面積逐年擴大，從2011年的30萬畝，發展到2012年的100萬畝，2013年增加到158萬畝，2014年203萬畝，2015年完成245萬畝。實施保護性耕作的地塊，在作物苗期和生長期都凸顯出優勢，平均增產在8%左右，為近幾年我市的糧食增產做出了貢獻，得到了農民的廣泛認可，同時也為保護黑土地、提高土壤的有機質和肥力，為持續大規模推廣打下了扎實的基礎。

1.5 深松整地效果明顯

長春市2008年開始實施秋季機械深松整地工作，到目前為止已經連續實施8年，通過深松，有效地改善了土壤的耕層結構，提高了土壤的蓄水、抗旱能力，提高了土地的糧食產出能力，對于發展生態環保和可持續農業，促進我市糧食穩產增產起到了重要的推動和支撐作用。為了深層次推進深松工作，全面展示高標準機械化深松增產效果，2013年，我們在完成常規深松任務的基礎上，在全市建立了100個面積在百公頃以上的全方位深松示范點，并且深松深度全部達到35 cm以上。近兩年，我們依托這100個示范點，把當前的所有農業高新技術組裝配套，在這100個示范點上集成應用，并對效果監測、統計，認真總結，爭取為長春農業的增產增收提供一個好的模式。

1.6 新型農機服務組織不斷發展

五年前，我市各類農機服務組織僅492個，而截至2015年底，全市原值50萬元以上的農機大戶已達1970戶，農機作業服務組織2551個，農機專業合作社1848個，全省55個新型農業生產經營主體，長春市占了29個。農機維修網點近2000個，從業人數接近4000人。隨著農機服務供求市場的不斷拓展，服務走向專業化、常態化、產業化，農機生產經營服務作為我市農村一個新型的服務產業已形成。

1.7 強農富民作用凸顯

首先農業機械化生產作業水平的提高，提高了勞動生產率，解放了農村勞動力。其次隨著農業機械的不斷增加，農業勞動力大幅度的減少，我市出現百萬農村勞動力走出田野，進城務工，提高了農民的收入水平。同時農機事業的發展也使會駕駛、懂技術的農民轉變為農業工人，實現了勞動力就地轉移，拓展了就業空間，實現了農民收入的穩步增長。

2 農業機械化發展中存在問題及應對措施

隨著農機事業的發展，以下幾個方面的問題已有所顯現，需引起關注。

2.1 缺少大型農機維修服務站和相關技術人員

隨著農村經濟的進一步發展，農業機械已進入千家萬戶，截至2015年底，我市僅拖拉機就達到20萬臺，收獲機械也達到了1.1萬臺，而現代新型農機的維修沒有與農機發展同步。據統計，截止2015年底，我市共擁有維修網點1593個，較大規模的少，全是三級以下維修點，近九成的網點固定資產在5000元以下，維修力量薄弱、設備手段簡陋，無必要的檢測設備，維修質量難以保證。同時農機修配從業人員多，但絕大部分維修人員技術水平低，文化素質差，沒有系統學過專業維修知識。修理中只憑感覺和經驗換件修理，先進機具維修保養困難。為此建議要對銷售企業的售后服務建章立制，加強管理，凡是在三包期內的農用機械，要及時無條件的給予維修；同時政府安排專項資金，加大農機維修人員的培訓力度，扶持每個縣（市、區）至少建設一個大型的農機修理點，具備設備齊全、工藝先進、并能進行鑒定、檢測、調試、試驗和相應的零配件供應貯備的能力，保障現代大中型農機具綜合性和專業性的維修。鄉鎮也要建設具有一定規模的農機修理廠，實現對農機的常規性的修理。逐步做到中小型機具小修不出鄉，大修不出縣。我市在農安和德惠各建設一個大型農機維修服務站，為我市的農機維修服務網點建設積累經驗。

2.2 農機基礎設施建設滯后

目前縣、鄉農機推廣、監理、培訓等基礎服務設施建設緩慢，服務功能弱化，技術指導能力不強，信息服務缺失；隨著大馬力拖拉機與配套機具的不斷增多，農村已有的田間機耕道路，已無法適應寬幅大型機械的通過，影響機具的調運；農機監理體制老化，農民交錢辦證積極性不高，而且還容易激發矛盾；收獲機械駕駛員培訓和考試沒有專用的場地，存在安全隱患；存放農機具的場、庫、棚建設用地問題一直沒有得到妥善解決，影響農機使用壽命；農機合作社等新型經營主體只擁有數量較多的農機具，但缺乏相關的種植技術知識，機藝難以結合；盡管相關法律對農機專業合作社工商登記、稅費減免、用地安排，用電用油等方面的優惠政策已有明確規定，但有些地方還沒有完全落實；購買農機貸款的融資渠道沒有列入專項計劃，相當一部分是種子、化肥生產資料名義的短期貸款，因此無法享受到購買農機貸款的貼息；全程機械化部分環節還存在短板，特別是植保機械還以手持噴霧器和自制機動噴霧器為主，對病蟲草害防治效果差，農民為了達到防效往往加大施藥量，即造成防治成本增加，也嚴重污染環境。

2.3 大機械與小地塊的矛盾依然突出

由于國家實行糧食直補到戶等政策，使部分農民把土地經營權緊緊抓住不放的意識更強，既使外出打工，承包的土地仍然自耕，轉包出去的只是少數。目前全市現實現流轉的土地占耕地面積的21%左右，但大部分由農機大戶在耕整地等環節為農戶提供部分作業服務，不同程度制約了大馬力拖拉機規模作業，使大型農業機械的優勢不能得到充分發揮。建議各級農業部門深入研究中央農業農村改革政策，探索土地流轉機制，使農業生產和經營向集約化發展。

2.4 農機購置補貼資金還有一定的缺口

隨著農機購置補貼政策實施力度的不斷加大，對我市農機化發展起到了極大的推動作用。近幾年，我市的農機購置補貼資金逐年增加，由2004年的全市50萬元，增加到2015年全市37 496萬元，增長了748倍。補貼機具也由2004年的40臺（套），增加到了2015年的14 000臺（套），增長了349倍。但是隨著廣大群眾對農業機械的認可，近年來廣大農民對農機購置需求也不斷加大，特別是關鍵環節的機具，在補貼資金上仍然有很大的缺口。今后應建立省、市、縣共同出資補貼機制，對關鍵環節進一步加大補貼力度，促進農機事業均衡快速發展。

2.5 農業機械配置不合理，過渡機型多

主要表現在兩多兩少上：一是小型機具多，大型機具少。目前，我市的耕種模式還是以一家一戶為主，大面積的耕種地塊相對較少，因此農民在購買農業機械時，多以自家適用為主，因此也就造就了當前我市各類農用機械多數都是小型的多，大型的少。以拖拉機為例，在全市20.1萬臺拖拉機中，手扶拖拉機就達到3.1萬臺，50馬力以上的大中型拖拉機占2.9萬臺，僅占全市拖拉機總數的14%。農民所購買的免耕播種機，全部都是兩行的，兩行以上的一臺沒有。二是配套機具多，關建環節機具少。截至2015底，全市配套機具達到46萬臺（套），但處于全程機械化薄弱環節的收獲機械、水稻插秧機械、免耕播種機械等總數還不到2.5萬臺，其中收獲機械超過10 000臺，水稻插秧機7739臺，免耕播種機3264臺。因此要充分利用農機購置補貼政策的導向作用，補貼資金重點向全程農機化的關鍵環節機具傾斜，突破瓶頸，全面提高我市的農機化水平。

2.6 金融支持力度需要加強

目前，我國農機信貸需求量比較大，廣大農民對農機化認識高，看中了農機化服務這個新興產業。但是，由于受資金限制，僅靠自身的力量是很難實現宿愿。一臺大型機組需要8～10萬元，遠超過農民自有的固定資產，一臺收獲機20多萬元，相當于農民家庭財產的幾倍。所以，加大信貸扶持政策是十分必要的。但到目前，金融信貸這一塊還沒有什么切實可行的政策。

3 結語

農業現代化離不開農業機械化，農業機械化是農業生產力提高的前提，在農機化的過程中，一定深入分析影響農機化發展的深層原因，結合本地的實際情況，采取針對性措施加以解決。積極探索農機發展的新途徑，不斷提高我市的農機化水平，為農業的全面發展提供動力。