論如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展

夏婧

摘 要：密山市近幾年建設(shè)了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)合作社建設(shè)改善了耕地質(zhì)量，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，對(duì)全市的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)起到了示范引導(dǎo)作用。提出合作社發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；合作社；發(fā)展；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.06.028

1 合作社建設(shè)的基本情況

我市自2008年到現(xiàn)在已建設(shè)了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。分別為2008年建設(shè)的白泡子鄉(xiāng)蜂蜜山現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；2011年建設(shè)的密山市連珠山水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；2011年建設(shè)的牡丹江農(nóng)墾興凱現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；2012年建設(shè)的楊木鄉(xiāng)保時(shí)峰現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社； 2014年變更建設(shè)的柳毛鄉(xiāng)永勝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；2015年建設(shè)的鑫里河水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。

2 合作社建設(shè)取得的成效

我市的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社從幾年來(lái)的運(yùn)行情況看，切實(shí)取得了一定的成效，成為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“助推器”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 極大地改善了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

通過(guò)采用大型機(jī)械作業(yè)，推行以深松為主體的整地制度，打破了犁底層，加深了土壤活性耕作層，蓄住了天然降水，建立了土壤水庫(kù)，增加了農(nóng)田抗旱防澇能力，改善了作物生長(zhǎng)環(huán)境。從田間跟蹤測(cè)試結(jié)果看，深松地塊出苗率在95%以上，作物長(zhǎng)勢(shì)喜人。而未深松地塊出苗率只有70%左右，而且作物長(zhǎng)勢(shì)弱，小苗參差不齊。

2.2 加快了生產(chǎn)進(jìn)度，確保了豐產(chǎn)豐收

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社采用大型機(jī)械作業(yè)，作業(yè)進(jìn)度明顯加快，特別是秋收作業(yè)，真正做到了適時(shí)收獲，減少了因收獲期拖后而造成的損失。另外，在春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秋整地作業(yè)中，可以確保按照農(nóng)時(shí)要求開(kāi)展田間作業(yè)。為作物豐產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)。

2.3 節(jié)約了作業(yè)成本，農(nóng)戶直接受益

由于采用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械連片作業(yè)，而且?guī)煨率睫r(nóng)具，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)。從而降低了作業(yè)成本，生產(chǎn)效率大幅度提高，生產(chǎn)成本大幅下降，平均標(biāo)準(zhǔn)畝作業(yè)油耗下降了20%～30%，作業(yè)費(fèi)降低20%～35%，節(jié)種、節(jié)肥效果顯著。

2.4 解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，拓寬了增收渠道

合作社成立之后，項(xiàng)目區(qū)一部分農(nóng)民直接被錄用為農(nóng)機(jī)操作、駕駛和管理維護(hù)人員，同時(shí)，由于采用大機(jī)械規(guī)模連片作業(yè)，也使得一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，提高了農(nóng)戶收入。

3 合作社的運(yùn)營(yíng)狀況及存在的問(wèn)題

目前我市的大部分合作社經(jīng)營(yíng)效益較好，分配方式比較合理，發(fā)展趨勢(shì)比較樂(lè)觀。楊木鄉(xiāng)保時(shí)峰現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社2014年被評(píng)為省級(jí)規(guī)范社。但個(gè)別合作社總體看經(jīng)營(yíng)效益不高，體制和機(jī)制還不完善，自身發(fā)展能力不足。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)效益不理想，目前實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)的5個(gè)合作社只有保時(shí)峰合作社和永勝合作社經(jīng)濟(jì)效益比較好。二是土地入社難度較大。農(nóng)民不愿意入社，即使入社也要求合作社先支付保底金，這樣不但增加了合作社的資金需求量，而且所有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部由合作社自行承擔(dān)。三是農(nóng)村土地條塊分割的現(xiàn)狀對(duì)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響較大。一塊地可能涉及到幾十家，個(gè)別農(nóng)戶無(wú)論什么條件也不入社，致使合作社的大型機(jī)械根本無(wú)法作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。四是對(duì)合作社的監(jiān)管體系不明確。雖然省農(nóng)委和財(cái)政廳的文件要求各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，但合作社是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，有絕對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，各職能部門(mén)只有指導(dǎo)的權(quán)限，沒(méi)有決定權(quán)，合作社怎么經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)根本無(wú)法干涉，只能是指導(dǎo)、建議，所以對(duì)合作社的管理只是名義上的，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的。

4 產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

合作社的問(wèn)題是客觀存在的，究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）未能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是合作社機(jī)械作業(yè)量不足和經(jīng)濟(jì)效益不高的主要原因。合作社組建時(shí)，按項(xiàng)目論證的要求，項(xiàng)目區(qū)的耕地要全部實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，連片耕作，但由于受目前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制的制約，農(nóng)民對(duì)承包的土地有絕對(duì)的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，只要有少數(shù)人同意連片耕作，合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成了大型機(jī)械無(wú)法滿負(fù)荷正常作業(yè)，致使合作社經(jīng)濟(jì)效益較差。

（2）部分機(jī)械配套不合理及質(zhì)量性能較差，在一定程度上影響了合作社的發(fā)展。個(gè)別合作社配備的部分機(jī)械的性能較差，故障率較高，在使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，使得這些機(jī)具長(zhǎng)期低效率運(yùn)營(yíng)或者閑置，另外，一些機(jī)具的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法從根本上得以解決，造成了合作社的機(jī)械效率不高，影響了合作社的健康、高效發(fā)展。

（3）合作社的體制和機(jī)制的不完善，是影響合作社發(fā)展的主要原因。我市的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的體制類(lèi)型較多，有鄉(xiāng)村領(lǐng)辦型、場(chǎng)縣共建型、大戶領(lǐng)辦型、股份合作型等。項(xiàng)目論證時(shí)都為股份制合作社，要求農(nóng)民以土地和現(xiàn)金入股，取得股權(quán)，成為股東，并由全體成員選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，選舉或聘任總經(jīng)理和機(jī)務(wù)隊(duì)長(zhǎng)。可到目前，有的合作社并未實(shí)行股份制。

5 多措并舉抓合作社的建設(shè)和管理

為加快我市合作社的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，我們采取因地制宜、因社施策的辦法抓合作社的建設(shè)和管理，我市的合作社體制類(lèi)型較多，生產(chǎn)管理機(jī)制也不盡相同。其中：白魚(yú)灣鎮(zhèn)蜂蜜山現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的體制屬于鄉(xiāng)村領(lǐng)辦型，在鄉(xiāng)政府的監(jiān)管下由項(xiàng)目村具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；連珠山水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是股份制的合作社，由24個(gè)股東集資建設(shè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積最多達(dá)到1萬(wàn)多畝，近幾年合作社實(shí)行分組經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)機(jī)制；牡丹江農(nóng)墾興凱現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是場(chǎng)縣共建型，由牡丹江農(nóng)管局8511農(nóng)場(chǎng)承建并負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并為地方興凱鎮(zhèn)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。合作社目前的機(jī)械設(shè)備分布在4個(gè)牧區(qū)，為分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)機(jī)制；楊木鄉(xiāng)保時(shí)峰現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是大戶領(lǐng)辦型，合作社實(shí)行農(nóng)民帶地入社規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積21 000畝，合作社部分土地采取年初確定保底價(jià)，年終視合作社收益情況在進(jìn)行二次分配。合作社一直以來(lái)為“六統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；柳毛鄉(xiāng)永勝現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是股份制合作社，由5個(gè)股東組成，今年規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積15 216畝，合作社實(shí)行成員帶地入社，年底視收益情況進(jìn)行分配，合作社為“六統(tǒng)一”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鑫里河合作社剛組建完成，必須按照省合作社實(shí)施方案的要求，實(shí)行農(nóng)民帶地入社，統(tǒng)一管理，制定合理的收益分配方案。合作社的建設(shè)體制形成有他的歷史原因，我們本著逐步規(guī)范提高的原則，在不影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下抓合作社的管理，通過(guò)明確體制和機(jī)制，確保合作社健康有序發(fā)展。

為更好地推動(dòng)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展，我們做到三深入三講清楚：一是深入農(nóng)機(jī)合作社，向合作社法人講清楚相關(guān)政策。二是深入農(nóng)機(jī)合作社輻射區(qū)域農(nóng)戶家中，向農(nóng)民講清楚相關(guān)政策。讓其明白加入農(nóng)機(jī)合作社是理智選擇。既講清楚入社可以得到二次分配的收益，也講清楚事先索取保底金不在享受二次分配的收益待遇，動(dòng)員農(nóng)民入社。三是深入鄉(xiāng)村政府，向鄉(xiāng)、村政府領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚合作社規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)政策及要求，以增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)農(nóng)機(jī)合作社管理的責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)水平提高。

6 對(duì)我市合作社發(fā)展的建議及思考

我市的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使我們不得不認(rèn)真地思考，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社究竟應(yīng)該怎樣去管理、去發(fā)展，才能富有生機(jī)和活力，為此，提出如下建議：

（1）必須要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)真正意義上的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民帶地入社。從上述的問(wèn)題看，制約合作社發(fā)展的主要問(wèn)題，就是土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。合作社要想發(fā)展，見(jiàn)效益，就必須要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)的土地連片耕作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民帶地入社。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)涉及到政策性問(wèn)題，不是哪個(gè)部門(mén)，哪些人能夠解決的，我們應(yīng)當(dāng)舉全市之力，仔細(xì)研究現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策，深入細(xì)致地做好農(nóng)民的思想工作，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，下大力氣，最大限度地實(shí)行政策傾斜，確保項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶的土地從耕、種、收等各環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)連片耕作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶地入社，才能確保合作社的大型機(jī)械滿負(fù)荷作業(yè)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）必須要明確合作社的體制和機(jī)制。我們的合作社必須要把體制確定為真正的股份制，廣泛吸納社會(huì)資金，盡最大努力引導(dǎo)農(nóng)民出資入股，建立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，切實(shí)把合作社經(jīng)濟(jì)效益與入社成員和股東的切身利益連在一起，形成一個(gè)利益共同體，才能確保合作社健康、高效運(yùn)營(yíng)。另外，合作社的運(yùn)營(yíng)管理必須實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理模式，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)機(jī)車(chē)，決不能搞承包經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)，或者股東以參股的名義搞變相的承包經(jīng)營(yíng)，這樣的經(jīng)營(yíng)方式，是極其不利于合作社的發(fā)展。

（3）必須要建立完善的各項(xiàng)制度和管理辦法。按照各部門(mén)相互配合，職責(zé)分清的原則，市農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作社的體制建設(shè)的工作，市財(cái)政局、經(jīng)管站負(fù)責(zé)合作社的財(cái)務(wù)管理、折舊費(fèi)提取、財(cái)務(wù)決算等工作，市農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、駕駛員管理、田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等工作。合作社要按照市農(nóng)機(jī)總站制定的各項(xiàng)制度和管理辦法開(kāi)展生產(chǎn)管理和機(jī)務(wù)管理，切實(shí)把合作社建設(shè)成為一個(gè)管理規(guī)范，制度嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)高效，前景遠(yuǎn)大的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。

我市的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建成以來(lái)取得了一定的成效，但也存在著一些問(wèn)題。我們將秉承創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，在發(fā)展中尋求問(wèn)題的解決辦法和途徑，按照省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，各部門(mén)通力配合、密切協(xié)作，把我市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建成健康、高效運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。