基層事業(yè)單位如何做好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作

謝秋萍

摘要：工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)活動(dòng)順利開展的有力保證，是規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵。但是由于工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致部分基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。文章通過闡述基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性及其主要內(nèi)容，針對(duì)現(xiàn)階段工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的問題分析原因，提出建議。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；工會(huì)；財(cái)務(wù)管理

一、基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

基層事業(yè)單位的工會(huì)組織作為基層事業(yè)單位的重要組成，在服務(wù)職工、聯(lián)系黨群、團(tuán)結(jié)組織等方面發(fā)揮著無法替代的作用。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，指各級(jí)工會(huì)組織及其所屬企事業(yè)單位，在履行工會(huì)的社會(huì)職能過程中，必然發(fā)生的籌集，分配，運(yùn)用資金活動(dòng)或資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定工會(huì)組織作為一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人，應(yīng)依法建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算管理體系，配備專職會(huì)計(jì)人員。工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的好壞關(guān)系到工會(huì)活動(dòng)能否正常開展，決定了工會(huì)管理的水平。因此，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，對(duì)工會(huì)整體工作有極其重要的決定作用。

基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理是反映基層事業(yè)單位工會(huì)一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性工作，加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理（一）能規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，更客觀、全面、及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高資金使用效益，保證基層工會(huì)資金安全運(yùn)行。（二）加強(qiáng)基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理，為收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)提供保證，能有效促進(jìn)工會(huì)工作的正常開展，發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。（三）基層工會(huì)是工會(huì)社會(huì)職能的具體實(shí)施者，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是否做好，關(guān)系到工會(huì)組織能否正常有序地開展工作，能否維護(hù)職工群眾的根本利益，關(guān)系到能否全面的履行各項(xiàng)社會(huì)職能。

二、基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

（一）合理編制單位預(yù)算

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，合理編制預(yù)算是工會(huì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。《工會(huì)法》規(guī)定應(yīng)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)所有收入、支出全部納入預(yù)算管理。堅(jiān)持“編制完整、保證重點(diǎn)性支出、體現(xiàn)公平、透明性”的原則。根據(jù)全總提出的總體工作思路，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)，突出反映組織會(huì)員開展集體活動(dòng)及會(huì)員特殊困難補(bǔ)助；開展職工教育、文體、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會(huì)自身建設(shè)等資金安排情況，使各項(xiàng)支出反映完整，合理，有效。

（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出

基層事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入包括：補(bǔ)助收入，撥入專款，事業(yè)收入，經(jīng)營收入，附屬單位繳款，其他收入。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括：會(huì)員活動(dòng)費(fèi)、職工活動(dòng)費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)、事業(yè)支出等附屬事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用。《工會(huì)法》及《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》均對(duì)以上收入及支出有明確規(guī)定。工會(huì)財(cái)務(wù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定依法組織收入，努力節(jié)約支出。拒收規(guī)定外的“灰色”收入，拒付不合理支出。

（三）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益

積極建立健全財(cái)務(wù)制度保障體系，做到有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行保駕護(hù)航。建立《工會(huì)內(nèi)部控制制度》、《工會(huì)資產(chǎn)管理制度》，《工會(huì)預(yù)決算編制制度》，《工會(huì)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度》、《工會(huì)財(cái)務(wù)收支審批制度》等，使制度成為財(cái)務(wù)工作的“防火墻”，保障工會(huì)財(cái)務(wù)工作的正常有序開展。厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神，把好成本核算關(guān)，規(guī)范費(fèi)用開支，提高人力、物力、財(cái)力的使用效率。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

工會(huì)的財(cái)產(chǎn)物資是由工會(huì)享有所有權(quán)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，是基層事業(yè)單位工會(huì)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為工會(huì)實(shí)施基本職能提供物質(zhì)保證。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，工會(huì)資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作。需要制訂完善資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意識(shí)，利用現(xiàn)代化手段，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理。

（五）如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督

《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》第四條規(guī)定工會(huì)財(cái)務(wù)人員要高度負(fù)責(zé)，及時(shí)完成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，并編制報(bào)表如實(shí)反映工會(huì)財(cái)務(wù)狀況。工會(huì)應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部管理，依法治會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序。要把有限的經(jīng)費(fèi)使用好，要有嚴(yán)格的制度加以規(guī)范。

三、基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及原因

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算是基層工會(huì)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算應(yīng)充分反映本年度工會(huì)工作的總思路、總格局及其財(cái)力調(diào)控的舉措和力度。可是基層單位對(duì)年度預(yù)決算的編制普遍不重視，不認(rèn)真。部分單位用上年度的預(yù)算或?qū)嶋H完成數(shù)應(yīng)付本年度，預(yù)算編審沒有按規(guī)定程序，實(shí)際工作中的各項(xiàng)活動(dòng)也脫離預(yù)算，預(yù)算形同虛設(shè)。只要工會(huì)主席審批，會(huì)計(jì)人員就給予報(bào)銷，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支混亂，隨意性大，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到保障。

（二）不重視財(cái)產(chǎn)管理，工會(huì)資產(chǎn)賬實(shí)不符

管好用好工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。但部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱，重視資金收支而輕視資產(chǎn)管理，存在“重錢輕物”的傾向。領(lǐng)導(dǎo)不重視，資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)缺乏專人管理。資產(chǎn)購入時(shí)，沒有同步入賬，領(lǐng)用時(shí)責(zé)任不清，丟失時(shí)無人追究，造成固定資產(chǎn)損壞，盤虧，丟失。有的資產(chǎn)在管理上沒有相應(yīng)的維護(hù)，使用不當(dāng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)沒有到使用年限，就已報(bào)廢。固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡的資料填寫不完整，導(dǎo)致年度財(cái)產(chǎn)清查無法進(jìn)行，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)年固定資產(chǎn)的使用、盤存狀況。上述情況導(dǎo)致基層事業(yè)單位工會(huì)固定資產(chǎn)賬戶長期賬實(shí)不符。

（三）收入支出不合理不合規(guī)

《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定了事業(yè)單位工會(huì)收入和支出的范圍，但實(shí)際上現(xiàn)在有些工會(huì)的收入和支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定范圍的界線。

1. 收入方面。部分單位擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將固定資產(chǎn)出租、變賣收入、打印復(fù)印等其他收入納入工會(huì)收入，將應(yīng)屬于行政性的收入轉(zhuǎn)入工會(huì)收入。

2. 支出方面。支出亂，巧立名目支出。自設(shè)名目發(fā)放出勤獎(jiǎng)等，分批組織公費(fèi)旅游以學(xué)習(xí)為名支出，為職工購商業(yè)保險(xiǎn)等。為躲避財(cái)政、審計(jì)對(duì)單位行政財(cái)務(wù)工作的檢查，將行政中業(yè)務(wù)招待費(fèi)、過年過節(jié)禮金放在工會(huì)列支。工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶成單位的“小金庫”。

（四）會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

工會(huì)財(cái)務(wù)人員擔(dān)負(fù)著做好，管好，用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為職工群眾服務(wù)的神圣職責(zé)。但有些單位沒有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)工會(huì)財(cái)務(wù)人員由行政人員兼職，或名義上設(shè)會(huì)計(jì)、出納，但實(shí)際上會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)只由出納一人操作，嚴(yán)重違反了不相容職務(wù)分離的原則。財(cái)務(wù)人員不精通會(huì)計(jì)專業(yè)技能，專業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏法律意識(shí)、道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，做假賬，出假報(bào)表。違反《銀行賬戶管理辦法》《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《國家發(fā)票管理制度》的規(guī)定，憑單位領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人意愿做事，收入的現(xiàn)金沒有及時(shí)入賬，存入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，用白條抵庫，隨意出借出租工會(huì)賬戶，為逃避上級(jí)部門的檢查，將行政財(cái)務(wù)中不合規(guī)的憑證放在工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷，變工會(huì)財(cái)務(wù)為單位行政財(cái)務(wù)的小金庫。違反，原始憑證中白條列支。不遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算辦法，超規(guī)定額度用現(xiàn)金結(jié)算，庫存現(xiàn)金未實(shí)行限額管理，坐支現(xiàn)金。以上種種現(xiàn)象導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，嚴(yán)重影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正常使用，阻礙工會(huì)各項(xiàng)工作的開展。

四、強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算決算管理

編制預(yù)算時(shí)應(yīng)貫徹并堅(jiān)決執(zhí)行《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，預(yù)算編制應(yīng)具體，細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，提高編制精確度，科學(xué)編制預(yù)算。編預(yù)算不只是走程序，走過場(chǎng)，應(yīng)組織部門負(fù)責(zé)人共同參與，群策群力。應(yīng)建立預(yù)算底稿檔案，系統(tǒng)地收集和保存工作底稿，要有編報(bào)說明，相關(guān)數(shù)據(jù)來源、測(cè)算過程和依據(jù)的記錄，方便日后修改及參考。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)每一項(xiàng)支出細(xì)化管理，做到無預(yù)算項(xiàng)目不開支。針對(duì)每一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要提前介入，這樣便于監(jiān)控活動(dòng)執(zhí)行的過程 ，遇到超預(yù)算、超計(jì)劃的事項(xiàng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，防止形成經(jīng)濟(jì)問題，造成工會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。基層工會(huì)專項(xiàng)資金和專用基金的建立和使用應(yīng)符合國家規(guī)定，遵循專款專用的原則，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

年終決算是對(duì)一個(gè)單位工會(huì)全年財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況的綜合反映，是收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)。工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)盡職盡責(zé)做好會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，為年終決算提供真實(shí)、可靠，全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。并且不應(yīng)僅限于完成部門決算，還應(yīng)做好決算數(shù)據(jù)分析工作，審查支出的合法性、合規(guī)性和效益性，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見和建議，有效防止經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供有力基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)

首先，基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)自身和財(cái)務(wù)人員的法制法規(guī)培訓(xùn)，了解相關(guān)法制法規(guī)，并遵守法制法規(guī)，為具體財(cái)務(wù)工作的健康開展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。2010年新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和工會(huì)會(huì)計(jì)人員都是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度是在當(dāng)前國庫集中支付制度大背景下頒布的，規(guī)范了各級(jí)工會(huì)組織的會(huì)計(jì)行為，增加了“上繳財(cái)政支出”等新會(huì)計(jì)科目。工會(huì)財(cái)務(wù)人員要積極參加新制度的培訓(xùn)，盡快地適應(yīng)新制度，掌握新制度的會(huì)計(jì)處理方法，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

完善的監(jiān)督機(jī)制是工會(huì)財(cái)務(wù)工作有序開展的有力保證，建立起多方面的監(jiān)督體系，能促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的健康有序發(fā)展。1.工會(huì)經(jīng)審會(huì)是工會(huì)代表廣大會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。基層工會(huì)應(yīng)定期接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織的審計(jì)監(jiān)督，針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況、財(cái)產(chǎn)管理情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展接受審計(jì)和審查，審查結(jié)果向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告。2.民主監(jiān)督機(jī)制，讓職工了解工會(huì)的有關(guān)方針、政策，實(shí)行民主管理。工會(huì)應(yīng)向職工定期公布賬目，使職工了解工會(huì)活動(dòng)開展情況，經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，實(shí)實(shí)在在地接受群眾監(jiān)督。建立有效的考評(píng)機(jī)制，制訂績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法細(xì)則，實(shí)行考評(píng)量化的方法，定期采用自評(píng)、互評(píng)、和綜合評(píng)價(jià)等方式對(duì)近期的工作考核打分，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，驗(yàn)收工作成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹陽.強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的思考[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（04）.

[2]湯慶華.芻議事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014（11）.

（作者單位：瑞安市技工學(xué)校）