補償機(jī)制如何助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

顧陽

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

這位負(fù)責(zé)人表示，作為我國生態(tài)保護(hù)補償方面的首個專門文件，《意見》是生態(tài)保護(hù)補償?shù)捻攲又贫仍O(shè)計，是指導(dǎo)重點領(lǐng)域補償、重要區(qū)域補償和地區(qū)間補償?shù)闹笇?dǎo)性文件。

2020年基本建立生態(tài)補償制度體系

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)，在森林、草原、濕地、水流等領(lǐng)域以及重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域取得了階段性進(jìn)展。

需要指出的是，我國資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，總體上看仍存在一些亟待解決的問題。《意見》明確了做好生態(tài)保護(hù)補償工作的總要求及四條原則，即權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施。該負(fù)責(zé)人表示：“這些原則，不僅是對生態(tài)保護(hù)補償工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是做好生態(tài)補償工作的主要保證。”

按照《意見》要求，到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進(jìn)展，多元化補償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)、生活方式。

促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動

《意見》明確提出，誰受益、誰補償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)倪\行機(jī)制。

該負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者及代表受益者的各級人民政府，要將生態(tài)保護(hù)補償列入各級政府預(yù)算，切實履行支付義務(wù)，確保補償資金及時足額發(fā)放；要完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，加強對生態(tài)保護(hù)補償資金使用和權(quán)責(zé)落實的監(jiān)督管理。

“企業(yè)、社會團(tuán)體等各類受益主體要履行生態(tài)補償義務(wù)。保護(hù)者要切實履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給和質(zhì)量。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)。

據(jù)悉，生態(tài)保護(hù)補償包括重點領(lǐng)域補償、重點區(qū)域補償和地區(qū)間補償。其中，重點領(lǐng)域補償包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地七大領(lǐng)域；重點區(qū)域補償包括重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；地區(qū)間補償主要是繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制辦法。

加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償法制建設(shè)

針對現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補償資金渠道單一、主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的實際，《意見》提出從三方面籌措資金，加大保護(hù)補償力度。

在縱向方面，中央和地方財政要逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和地方預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。

在橫向方面，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。

在市場方面，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善落實對綠色產(chǎn)品的財稅金融支持和政府采購等政策。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，要在《意見》的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定生態(tài)保護(hù)補償條例，明確補償原則、補償領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、考核評估、責(zé)任追究等。根據(jù)條例實施情況，研究制定生態(tài)保護(hù)補償法。