淺析國有企業的成本控制

閆一曉

【摘 要】 近年來，國內經濟下行壓力增大，制造業投資增速放緩，國有企業已經到了轉型升級的關鍵時期，然而，很多國有企業卻面臨著政策性負擔沉重、嚴重浪費、工資上漲等各種成本控制的壓力。本文對國企控制成本的路徑進行了較為深入的分析與探討，希望能對國有國有企業降低成本有一定的幫助。

【關鍵詞】 國有企業 降成本 負擔

去年中央經濟工作會議將降成本列入今年五項重點經濟工作之一，明確提出要在國有企業中開展降成本行動，并打出“組合拳”，就降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等六類成本做出部署安排，以此來大力減輕國有企業負擔。今年6月，相關部委國務院又頒布《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，明確到2019年，國有企業將不再以任何方式為職工家屬區供電、供水、供熱和物業管理承擔相關費用，目的也是為了減輕國有企業負擔。國家接連打出國有企業降成本的“組合拳”，足以說明新一輪國企改革中降低成本，減輕負擔的地重要性。

一、國有企業生產成本偏高，政策性負擔沉重。

國有企業的負擔重是一個老問題。如果不把這個問題搞清楚，減輕國有企業負擔就無法著手。現在一說到降成本，人們就習慣性地盯住降工資，以為降工資就可以直接降成本。事實上，在國企效益下滑情況下，一些國企也在試圖通過調減職工工資的做法來“降成本”。功效掛鉤從道理上看似乎是有道理的，但它不能解決問題。實際上，許多企業越降越虧，越降越沒有積極性，直至破產。因為一味強調降工資，最容易影響到職工的積極性，最后是造成企業嚴重虧損。

究竟哪些是屬于國有企業應該減掉的負擔？國有企業降成本的空間究竟在哪里？根據我們對山西、陜西一些國有企業的調查分析，這兩方面是密切相關的。本人認為，目前國有企業負擔沉重，主要是來自政策性的負擔，具體分為戰略性政策負擔和社會性政策負擔。戰略性政策負擔是指國有企業，尤其是那些大型國有企業在傳統的發展戰略的指導思想下，投資于不具比較優勢的資本相對密集的產業和產業區段所形成的負擔。由于這些企業所選擇的產業、產業區段和技術是同經濟的要素稟賦結構相違背的，它們會在高成本下從事生產，無法獲得市場上的正常利潤，這些國有企業從成立之初就是缺乏“自生能力”的。

國有企業的社會性政策負擔則是指由于國有企業承擔過多的冗員和工人的退休、養老保險以及諸如職工醫療、子女教育等社會性職能所形成的負擔。社會性政策性負擔同樣會增加企業的生產成本，所以這些企業在自由競爭的市場上必然是要虧損的。比如，現在國有企業辦理的醫院等社會職能能還沒有完全分離。僅僅是中央企業，截至2014年底，還有醫院、學校和管理的社區等辦社會職能機構7000多個，離退休人員530多萬人、困難職工100多萬人，由此造成國家每年對國有企業辦理的醫院等這些機構的費用補貼每年多達數百億元，更不別說對國有企業離退休人員、困難人員的各種負擔了。

除了沉重的政策性負擔之外，現在國有企業司空見慣的鋪張浪費、貪污腐敗、決策失誤等現象，也使得企業自身負擔加重，成本偏高。通過調查分析，本人認為，在這些國有企業的諸多問題中，嚴重的鋪張浪費是最大的降成本空間。浪費國企、民企、外企都存在，只是程度不同罷了。國企整頓奢靡之風也是減少浪費。最大的浪費則是企業在生產經營過程中隨處可見的跑冒滴漏。貴買賤賣、材料消耗、能源損耗、匯率、利率、廢品率、財務費用、應收賬款、擔保，方方面面都有降低成本的潛力。

二、對于國有企業降低成本，減輕負擔的合理化建議

無可置疑，如果沒有政策性負擔，國有企業的發展狀態就會好得多。解鈴還需系鈴，要減輕國有企業負擔、降低成本，最關鍵的就是抓緊解決歷史遺留問題和企業社會負擔。這方面，本人建議相關部門要盡快研究制訂有關政策措施，集中力量解決分離國有企業辦社會職能、廠辦大集體企業改革、離退休人員社會管理等問題。多渠道籌措資金，加大國有資本經營預算用于解決國有企業歷史遺留問題的力度。研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，做好職工技能培訓和再就業工作，確保企業和社會穩定。

從目前來看，在減輕國有企業政策性負擔方面，中央已經邁出了一大步，比如，在今年6月頒布的《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》中，明確提出，從今年開始，將在全國全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，并計劃在2018年年底前基本完成。到2019年，國有企業將不再以任何方式為職工家屬區供電、供水、供熱和物業管理承擔相關費用。對國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理的分離移交，是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于減輕國有企業政策性負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。

需要進一步明確的是，國有企業降成本的關鍵，最主要的并不是降工資，而是減少浪費的成本、減少腐敗的成本、減少投資失誤的成本。減少浪費、腐敗和投資失誤的最簡單最有效辦法，就是通過激勵改變成本結構，降低總成本，費是眾人之責，靠盯著、靠核算、靠考核、靠審計、靠下指標、靠監管，實踐證明在什么企業都不大管用。減少浪費，只有靠直接的激勵制度才能做到。靠加法實現減法。

【參考文獻】

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