我國社會保障制度的改革與發展

【摘 要】 本文以分析我國社會保障改革取得的主要成就為基礎，說明了在新時期其所面臨的機遇和挑戰，進而提出了我國社會保障發展的總體趨勢。

【關鍵詞】 社會保障 總體趨勢

現代社會保障制度在是維護社會穩定，保障民生的重要手段，對于促進經濟發展，穩定經濟運行以及提高居民的生活水平具有重要作用。當前，隨著經濟結構的調整和發展方式的轉變，我國社會保障體系的發展也將進入全面完善階段。

一.社會保障改革的主要成就

1.制度建設取得突破性進展，制度體系逐步完善，基本實現制度全覆蓋，特別是農村社會保險制度的建立，開創了新的歷史。

2.社會保障總體支出及其相當于GDP的比重大幅度提高，且也說明了黨和政府對社會保障的高度重視。

二.社會保障面臨的機遇與挑戰

從發展的機遇來看：首先，十八大報告提出，要統籌城鄉社會保障體系建設。要堅持全覆蓋，保基本，多層次，可持續方針，以增強公平性，適應流動性，保證可持續為重點，全面建成城鄉居民的社會保障體系。這一改革部署為我國社會保障進一步發展提供了更大的機遇；其次，國內經濟的持續穩定發展為社會保障的發展提供了強有力的財政支持；最后，當前我國正推進城鄉一體化建設，有利于社會保障的可持續發展。

從挑戰來看，首先，社會保險制度依然存在缺陷。例如基本養老保險，由于制度的“碎片化”現象嚴重，加之空賬與轉賬成本問題沒有完全解決，制度可持續發展面臨壓力。醫療保險，城鄉分割的格局仍然存在，城鄉居民的醫保制度亟待整合。失業保險、工傷保險則缺乏應有的積極預防功能。其次，社會保障基金平衡和保值增值壓力加大。隨著個人賬戶規模做實，基金規模數量巨大。但投資渠道單一，面臨通貨膨脹風險；再次我國人口的持續增長尤其是老齡人口的數量以及人口老齡化帶來的壓力在短期內也無法緩解。

所有這些，均表明我國社會保險制度深化改革的任務仍然十分繁重。

三.我國社會保障發展的趨勢

1、由制度全覆蓋向人員全覆蓋發展，提高社會保障的實際覆蓋率。

根據社會保障制度類型實現人員的全覆蓋。即：基本養老和基本醫療保障制度要覆蓋城鄉全體居民，工傷、失業，生育保險制度要覆蓋城鎮所有職業群體，從而提高社會保障的實際覆蓋率，進而實現人人享有基本社會保障的目標。

2.由人人享有社會保障向人人公平享有社會保障發展，提高社會保障的公平度。

公平”是社會保障的基本理念和原則。完善機關事業單位養老保險制度改革。例如：2012年8月25日開始，進入深圳事業單位并受聘在常設崗位的工作人員，將試行“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度，這一改革對推動機關事業單位養老制度與企業職工養老制度實行單軌制邁出了重要一步。此外，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置。

3.整合社會保障制度，由城鄉，地區分割向城鄉一體化發展，提高社會保障的整體功能。

在整合制度的基礎上，逐步提高統籌層次，即養老向全國統籌發展；醫療向省級統籌發展；其他逐步向地市級發展。此外，通過提高社會保障發展資金在城鄉間的配置均衡水平來實現基本社會保障城鄉一體化。

4.加強社會保障能力建設

（1）社會保障基金供給能力建設。建立政府主導，社會參與，市場運作的社會保障基金籌集，運營與管理體制。慈善捐贈，自愿收養，開征遺產稅等特別稅種，是拓寬社會基金來源渠道的重要方面。目前，國有企業經濟實力大幅度增強，民營經濟快速發展，規模和實力大幅度提升，居民經濟條件顯著改善，所有這些條件為我國慈善事業奠定了物質基礎。而根據國外經驗，隨著經濟發展水平的提高，民間互助組織在社會福利救助中的作用會越來越大。

（2）社會保障服務能力建設。包括三個方面：第一，老年服務。要加強老年服務體系建設，包括老年公寓建設，居家養老服務體系建設等，以適應老齡化社會的需要。第二，醫療服務。要合理配置醫療資源，特別要加大對農村鄉鎮，村，城鎮社區的醫療資源配置，方便群眾看病就醫。第三，公共就業服務。

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟結構調整和發展方式轉變步伐加快，更加需要成熟、定型的社會保障制度提供有力的保障，因此，進一步深化社會保障制度改革，特別需要妥善處理以下四個關系：一是福利增長與責任分擔的關系。福利責任要在政府、企業、個人與社會之間合理分擔，避免責任失衡；二是以遵循制度發展規律和現實國情為前提；三是政府主導，發揮市場、社會作用的關系。四是基本保障與補充保障的關系。

【參考文獻】

[1] 胡鞍鋼 楊竺松 鄢一龍. “十三五”時期我國社會保障的趨勢和任務[J].社會保障制度2015

[2] 鄭功成.社會保障釋放強大正能量[J].人民日報2015

作者簡介：燕春霞 女 （1990-），山西河曲縣人，山西財經大學研究生在讀，社會保障專業，研究方向：社會保障基金管理