如何解決農村養老問題

【摘 要】 由于計劃生育導致年齡斷層，以及農村收入過低，使得農村養老問題十分嚴峻。政府必須切實的采取措施提高農村收入，完善農村社會保障體制，以應對和解決農村養老問題。

【關鍵詞】 農村養老 年齡結構 收入

由于我國的計劃生育政策，使得我國由70年代的一家幾孩變為80年代以后的一家一孩。隨著時間的推進，年齡斷層的問題日益凸顯出來，導致社會的養老問題異常嚴峻。到21世紀中期，中國將有1/3超過60歲的人口，將對中國的養老帶來沉重的負擔，如何研究和解決年齡斷層導致的養老問題已是中國要面對的刻不容緩的重大問題。

一、當前農村家庭年齡分布基本狀況

由于農村人口占中國人口的比例較大，而且相比城鎮人口而言，農村人口的收入較少而且不穩定，且沒有退休金。所以中國典型的城鎮二元結構使得中國面臨的養老問題比國外更加復雜，并且集中在農村。我們抽樣調查的所有農村的人口總數為331030，其中未成年兒童人數為74350，而超過60歲的人口數為65649。老年人口占總人口比例的19.8%，未滿16歲兒童占總人口比例為22.5%，而17-60歲人口占總人口比例為57.7%。在總人口中，男性人數為170293，占總人口比例為51.4%。

在人口年齡構成中，從每個村50戶農村家庭進行調研的問卷所搜集的數據顯示，在總計調研的有效家庭5888份數據中，總人口數為28312，其中兒童數為4745，兒童人口占比為16.8%，60歲以上老人數為4677，老人人口占比為16.5%。

從農村年齡構成來看，當下老齡人口占比為19.8%，相比聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，我國已經進入了嚴重老齡化階段。從60歲、70歲、80歲的年齡構成來看，年齡越小所占比重越高。結合我國之前的計劃生育政策和人口整體的出生狀況來看，可以推測出50歲人口的比重高于60歲人口，因此可以看出中國的老齡化程度并沒有達到最嚴重程度。這意味著在未來的20年間，中國的老齡化程度會越來越嚴重，最終老年人口將占社會總人口比重的30%以上。未成年兒童所占比例為22.5%，可以看出中國的出生率較低，也就是未來的20年新增勞動人口比重降低，而步入老年的人口增加，導致社會中堅力量的中年勞動力補充不足，最終導致社會勞動人口占比嚴重下降。勞動人口的下降帶來的嚴重問題是能夠為社會創造價值的人口比重低，而需要社會撫養的老年人和未成年人口比重高，也就意味著年輕人創造的財富更多的用來撫養老年人，屆時會給中國社會的養老帶來沉重的壓力。

二、農村家庭的收入狀況

一般而言，農村家庭主要從事農業生產，但是由于糧食價格較低，而且每個家庭的土地種植面積有限，所以土地種植收入較低。按每畝土地糧食毛收入800元計算，一年兩季畝產值為1600元，平均每戶家庭擁有土地不到2畝，再減去種植成本如種子費用、耕地收割的機械費、化肥農藥費用等，僅依靠土地種植一家一年不到3000元。

目前農村家庭收入普遍偏低。平均每戶家庭人口數為4，而家庭收入絕大多數低于5萬。2014年全國居民可支配收入為20167.1元/人，其中城鎮居民可支配收入為28843.9元/人，農村居民可支配收入為10488.9元/人。我們調研5888戶農村家庭所統計數據顯示，家庭收入低于2萬的占36.14%，家庭收入2萬-5萬的占35.85，平均家庭收入在4萬左右，這與國家調查統計數據基本一致。但是在所調研家庭中低收入家庭占比過大，占36.14%。特別是家庭年收入低于5千的占7.93%，這部分家庭屬于貧困線以下家庭，其收入僅能解決或者仍無法解決溫飽問題。

三、如何應對年齡斷層和解決中國農村的養老問題

中國的老齡化問題更多的人為的低出生率導致的，因此解決年齡斷層更多的是改變政策。

首先，提高農村家庭的收入。盡管當下中國的總體收入較高，但是由于分配制度不合理導致貧富差異過大，特別是農村的整體收入過低，成為制約農村養老的最核心問題。要提高農村家庭收入首先應該提高種植收入，盡管現在政府提高種地補貼，但是落實的并不好，特別2015年的種植補貼一直沒有發放。政府應該提高對農民的種植補貼，另外提高糧食的收購價格。

其次，健全農村養老和醫療保險制度。政府應該針對在企業打工的農村人口加強五險一金的執行力度，加大對拒交企業的懲罰力度，使農村打工者可以享受企業的養老保險補償。另外，對于在家務農的農村成年人口，政府應該建立專門的社會保險賬戶，由村收入分攤一定的比率進行繳納，以保證其達到退休年齡可以享受國家的養老保險補償。另外，嚴格執行新農業合作醫療制度，提高農村人口的醫療報銷比例，可以使農村老人生病時能夠接受醫療服務。

再次，關于農村老人留守問題，我們認為中央政府的政策應該向中西部傾斜，提升中西部以及貧困縣市的經濟發展水平。給予中西部貧困省份和縣市的投資貸款減免及稅收減免優惠等，另外加大中西部貧困縣市的基礎設施投入力度，特別是公路鐵路等交通設施的建設，這樣可以減少中國區域經濟發展差異。農村人口外出打工將不再集中在北上廣或者長三角及珠三角經濟帶，更多的可以選擇臨近家鄉的地方打工。另外就是專門針對留守老人，應該由政府出資建立養老院，由留守老人繳納較低的費用入住養老院，由專門的人員提供照顧。養老院的建立可以行政村為單位，規模不宜過大，100個老人左右為宜，因為有些老人更愿意住在家里，這樣不僅能夠滿足留守老人特別是孤寡老人的需求，另外也可以節省政府的預算支出。

【參考文獻】

[1] 張林峰.城鎮化進程中農村留守老人養老問題研究[J].投資與合作，2012（4）

[2] 劉亞平，李洪娟.人口流動背景下農村家庭養老模式探討[J].全國商情，2011（12）

作者簡介：孫祥東，男，1972.7，經濟師，山東省淄博市沂源縣經濟和信息化局。