農村水利利益補償機制研究綜述

于玥

【摘 要】 我國作為農業大國，隨著農村水利的不斷發展和改革，農村水利產權結構的多元化已經成為了必然的趨勢，從而導致利益關系的復雜化。本文重點分析和總結了我國農村水利利益補償的邊界、方式和標準，并展望了關于農村水利利益補償機制未來的研究趨勢。

【關鍵詞】 農村水利 利益補償 文獻綜述

1 研究背景

農村水利工程在現代農業和農村經濟迅速發展的新階段中越來越凸顯其重要地位。在全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制以及不斷創新水利發展體制機制中，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，在“非公經濟36條”的制度環境中顯得尤為重要。所以明晰農村水利利益補償的范圍、途徑及標準對于提高農村水利建設投入以及推進完善農村水利產權改革有著至關重要的作用。

2農村水利利益補償機制

2.1農村水利利益補償的邊界

由于在農村水利建設中要牽扯到多方的利益，比如投資方、移民戶、農戶和政府，所以要保證各方的合法權益。對于農村水利補償對象的界定，孔慶雨等[1]將補償對象具體分為重點骨干工程、灌溉工程、水電開發工程、水土保持工程等。何壽奎等[2]從多元主體角度提出農村水利應由開發者、受益方以及政府對農村水利項目建設者和利益受損者進行補償。

2.2農村水利利益補償的方式

2.2.1國外農村水利利益補償現狀分析

目前，世界許多國家都積極鼓勵和倡導民間資本進入水利基礎設施建設，但在農田水利設施建設還鮮有涉及，大部分依靠政府補貼，因此仍需制定拓寬民間投資方式以及引導投資取得服務農業和自身盈利雙豐收等方面的政策 [3]。Peter A[4]和Johannes[5]認為需要建立全社會參與的長期融資機制。Molle[6]指出農戶的灌溉行為主要取決于水費高低，配額用水方式是處理水資源緊缺的普遍方式。為了保障農業灌溉用水，美國亞利桑那州頒布法律規定，城市要使用農村地下用水，就必須交納用來彌補損失的地下水經濟發展基金。Wunder[7]和Allen等[8]強調生態補償應是補償機制中的重要因素。

2.2.2我國農村水利利益補償方式分析

投資補償，盡管水利樞紐工程具有較強的公益性，但作為水管單位，仍需考慮投資的有效性。何壽奎等[9]提出在收益不確定條件下采用彈性合約機制對水利投資者進行投資補償，不僅有利于調動社會投資者的積極性也有利于合理分擔項目風險。傅瓊華等[10] 和李志遠等[11]主張公共財政投入占主導地位，通過稅收對基礎設施投資進行成本補償。

移民補償，移民問題能否順利解決對水利工程建設有著重大影響。歷史經驗證明，“長期補償+一次性補償+后期扶持”[12]安置模式的提出，既滿足安置的基本要求，又符合我國的經濟發展理念。王元京[13]認為移民政策應分為高額現金補償和重建生產生活基地補償。劉慧敏[14]就補償資金有限的情況下提出必須糾正重工程、輕移民的觀念。胡寶柱等[15]和田一德等[16]探討了以土地使用權入股達到補償目的的方式。

生態補償，目前加強農村水利工程建設和管理已經成為發展的必然趨勢。農村水利工程建設對生態環境的影響主要體現在農業生產、生物棲息環境、水質土壤幾方面[17]。何壽奎等[3]和李晨希等[18]提出生態補償需與利益補償同步。曹麗軍等[19]認為應對環境利益受損方進行直接及間接經濟損失的補償。

2.3農村水利利益補償的標準

補償標準應考慮實現水質、生態化服務效益、投入補償三個層次 [18]。同時，必須合理確定水價，才能完善建立利益補償機制的標準。顧敏等[20]認為得到合理水價才能解決我國的水資源問題。廖永松[21]指出農業水價改革應考慮多種因素，在制定水價的同時，要保證我國農業生產和農民增收不受過大影響。

3農村水利利益補償機制研究展望

我國農村水利建設正在逐步改革，利益補償機制的完善和發展是其不可或缺的部分，大部分學者在研究農村水利利益補償方式時，多為文獻研究及總結，所以未來的研究可以將重心放在從區域化視角來有針對性的對不同地區的利益補償機制進行實踐性的研究。不僅如此，由于農村用水需求具有不確定性，在低需求低利潤的情況下，如何完善利益補償機制顯得更為重要。

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