淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的組織與管理

包偉華

摘 要：本文闡述了強化項目的組織與管理重要意義，針對目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的組織管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了精選項目，建立市縣2級項目庫，規(guī)范項目申報評審程序，把好項目送審關(guān)，規(guī)范項目施工組織管理，把好工程質(zhì)量關(guān)等提高農(nóng)發(fā)項目組織與管理水平的3項具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項目；組織管理

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333129

1 強化項目組織與管理的重要意義

項目組織與管理即在規(guī)定的時間段之內(nèi)完成預(yù)設(shè)目標，采用特別的形式臨時組織起來的運行機制，并應(yīng)用現(xiàn)有資源進行系統(tǒng)管理的一種方法。良好的組織與管理體系，有利于建立一個靈活高效的運轉(zhuǎn)機制，確保項目各項措施得以高效落實；有利于形成責任機制和信息溝通體系，確保項目目標得以順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分部門項目和地方項目2類。經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準，由農(nóng)口部門組織實施，地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目叫部門項目；由地方農(nóng)發(fā)部門批準，地方農(nóng)口和農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織實施和管理的項目叫地方項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的組織與管理，就是要全面概括項目的計劃、指揮、控制等活動行，使之管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用。

2 農(nóng)發(fā)項目組織管理的現(xiàn)狀與問題

目前，從中央到地方各級財政部門都設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，主管對應(yīng)級別的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的組織與管理工作。地方各級農(nóng)口部門也與同級農(nóng)發(fā)機構(gòu)建立了各負其責、互相配合的協(xié)作關(guān)系，共同做好部門項目和資金管理工作，形成了良好的合作機制。農(nóng)口部門以組織項目實施為主，與農(nóng)發(fā)機構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào)，農(nóng)發(fā)機構(gòu)以項目管理為主，把項目審批和項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合與參與。

根據(jù)國農(nóng)辦[2011]169號文件精神，各級農(nóng)口部門和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)都在不斷加強項目實施過程中的日常檢查監(jiān)督，強化項目實施監(jiān)督檢查工作。各級農(nóng)口部門和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)也進一步加強了項目實施和資金使用過程中的日常檢查監(jiān)督，并積極配合審計部門和其他機構(gòu)開展的監(jiān)督檢查。

但是，在實際工作中，各地都或多或少地存在著以下問題：項目立項審查不嚴，與地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實際需要不相符，突出表現(xiàn)在項目申報時無項目儲備臨時“拿錢找項目”上；項目實施過程管理不嚴，項目完成質(zhì)量與項目目標任務(wù)不相符，突出表現(xiàn)在不按實施計劃施工隨意變更建設(shè)內(nèi)容上；項目核查驗收要求不嚴，項目實施的收效與項目計劃成果不相符，突出表現(xiàn)在弄虛作假應(yīng)付驗收上。結(jié)合多年工作實際，筆者認為各地農(nóng)發(fā)項目管理機構(gòu)應(yīng)該從項目前、項目中、項目后3個方面加強管理，以切實提高農(nóng)發(fā)項目的組織管理水平。

3 提高農(nóng)發(fā)項目組織管理水平的重要措施

3.1 精選項目，建立市縣2級項目庫

根據(jù)國農(nóng)辦[2011]169號文件第17條要求，“地方農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)部門項目建設(shè)規(guī)劃，在對項目申報書或可行性研究報告進行初步評估、篩選的基礎(chǔ)上，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。”這是國家農(nóng)發(fā)辦賦予各級地方農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)的重要職責。項目庫關(guān)鍵在于精選項目。農(nóng)發(fā)機構(gòu)要充分發(fā)揮農(nóng)口部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，密切聯(lián)系當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織專家精選切合實際的農(nóng)發(fā)扶持項目，使有限的農(nóng)業(yè)扶持資金最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。把項目資金用在當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸上。

3.2 規(guī)范項目申報評審程序，把好項目送審關(guān)

農(nóng)發(fā)項目申報的程序，省級農(nóng)發(fā)辦有明確的規(guī)定和要求。但在實際工作中，由于申報時間和資金等方面原因，各地對所申報的項目質(zhì)量把關(guān)不一。項目的質(zhì)量對項目實施效果起到至關(guān)重要的作用。所以，把好項目送審關(guān)是項目的組織管理的重要措施。關(guān)鍵有3：事前充分調(diào)查研究，建立高質(zhì)量的項目儲備庫，所報項目必須從項目庫里選報；嚴格按照申報程序要求，對項目實施主體進行審查，寧缺勿濫，切實體現(xiàn)農(nóng)發(fā)項目的帶動效應(yīng)；程序合法，公正客觀，提高項目評審的透明度。

3.3 規(guī)范項目施工組織管理，把好工程質(zhì)量關(guān)

要確保項目實施工程的質(zhì)量，必須選擇一個技術(shù)過硬、信譽優(yōu)良的施工單位。在此基礎(chǔ)上，就是要加強項目施工過程管理。主要包括4個方面：要建成一個可以完成施工項目管理任務(wù)的組織機構(gòu)；要建立必要的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責任和權(quán)力；要建立和形成管理信息系統(tǒng)及責任分擔系統(tǒng)，并通過規(guī)范化的活動和信息流通實現(xiàn)組織目標；要規(guī)范項目資料管理，做好項目施工過程記錄、中間驗收和竣工驗收等工作，確保施工工程數(shù)據(jù)準確，手續(xù)完備，資料完整。

通過對眾多農(nóng)業(yè)開發(fā)項目進行的探究，進而發(fā)現(xiàn)在項目管理中較為突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理力度不夠、資金和項目管理不夠協(xié)調(diào)、國家規(guī)定未落實等等。究其因，最為重要的就是沒有完善的項目組織管理體系。因此，只有切實提高農(nóng)發(fā)項目組織管理水平，才能保證農(nóng)發(fā)項目落到實處，才能使有限的項目資金最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。