建立一站式服務模式 開通便民直通車

摘 要：經濟的發展促進服務行業發生很大的變革，林業也是如此。林業廳對林業站服務模式不斷提出更加符合現代化發展的要求，導致林業站也不得不做出調整。本文就是以汪甸鄉為案例，分析了現在林業站服務職能開展的現狀，提出了目前的服務模式實施過程中出現的各種問題，就一站式服務模式的推行進行了詳細的論述，以期對林業站的服務改革提出參考建議。

關鍵詞：一站式服務；便民；林業站

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333140

根據自治區林業廳關于“服務下移，關口前移”的總體工作要求，結合右江區實際，針對當前右江區集體林權制度主體改革任務完成后，廣大集體林區所面臨的林權主體多元化、經營主體分散化、林權交易市場化、產權變更經常化、林農增收需求迫切化的新特點，鄉鎮林業站的職能發生了重大變化，對林業站的服務質量提出更新更高的要求，為進一步鞏固林改成果，依法維護廣大林農的合法權益，充分發揮鄉鎮林業站職能作用，不斷提高服務效能，加快實現興林富民目標。

1 汪甸鄉基本概況

汪甸瑤族鄉地處百色城西北部與田林、凌云2縣相鄰，交通便利，國道、鐵路、高速路貫穿境內，距城區50km ；全鄉有13個行政村、113個自然屯、173個村民小組，居住有漢、壯、瑤3個民族人口達6247戶，2.7萬人；國土面積：5.4萬hm2，林地面積：4.49萬hm2，有林面積：3.878萬hm2，其中公益林面積：5482.27hm2，涉及47個屯（組），退耕還林面積：1572.1 hm2，主要樹種為松、杉、桉用材林，芒果、板栗、八角經濟林，油茶灌木林，每年有上百個伐區。

2 “一站式服務”內容

2.1 建立服務平臺

2.1.1 設立服務窗口，改善服務環境

實行群眾辦事“一站式”服務，將所有手續在窗口辦理，所有服務在窗口受理，力求做到“三個一”，即一個窗口服務、一個窗口辦結、一次性告知；努力實現“四個零”辦事服務零距離，辦事流程零障礙，辦事過程零差錯，辦事對象零投訴。

2.1.2 審批關口前移，提高辦事效率

將涉及鄉鎮轄區內，原來需在區林業局審批辦理的部分行政許可、審批、服務（包括：辦理林木采伐許可、辦理林權抵押登記、辦理林木種子生產經營許可、野外用火許可、農村能源建設）等委托鄉鎮林業站接收辦理。以方便廣大林農群眾，提高辦事效率，減輕林農負擔，增加林農收入。

2.1.3 配齊辦公設備，提升服務手段

通過加強鄉鎮林業站軟硬件（硬件：電腦、打印機、復印機、LED屏、電視、數碼相機、GPS定位儀、電話、工作器械和交通工具等；軟件：一套政務辦公系統，該系統通過Internet網的網絡管理，將林木采伐、林權管理、林木種子生產經營等林業行政許可和涉農服務的項目實行電腦輔助收件受理或辦理，實現鄉鎮林業站與區林業局各業務股室的數據共享、聯動辦公）建設，運用手機短信、熱線電話、林業站QQ群等服務手段，拓展服務項目，提升服務效能。

2.1.4 充實工作人員，增強服務能力

根據鄉鎮林業站的工作職責和開展一站式服務的需要，充實工作人員，每個試點鄉鎮配備3名以上專業技術人員，保證試點鄉鎮林業站的服務能力和服務水平。

2.2 明確服務內容及流程

2.2.1行政許可服務

右江區根據本地的實際情況，決定設立行政許可服務內容有：退耕還林補助兌現、森林生態效益補償基金（公益林）兌現、林木采伐許可證辦理、林木種子生產、經營許可、野外用火許可、農村能源沼氣池建設、林權抵押登記辦理、林地林權變更辦理及為林業生產服務項目征占用林地審核操作流程等9個方面內容。比如林木采伐許可證辦理流程：

林木所有人憑林權證申請（無林權證或林權證錯漏的須提出書面申請并加蓋鄉、村公章）→林業站一次性告知申請人所需提交材料→林業站協調有資質的設計單位進行采伐設計→林業站初審材料后送政務中心林業窗口受理→政務中心林業窗口轉林業局保護站審核→局領導審批→政務中心林業窗口簽發林木采伐許可證→林業站代領林木采伐許可證→林業站通知林農繳費→林農憑繳費單據到林業站領取林木采伐許可證。

2.2.2科技服務

開展林業科技教育和實用技術培訓，積極做好新品種、新技術的推廣，促進林業實用技術進村入戶，努力提高廣大林農的增收致富和應用先進技術的能力；建立科技推廣示范基地，通過示范基地帶動廣大林農積極參與林業先進技術和先進科技成果的運用，提高右江區林木良種使用率。

2.2.3 咨詢服務

通過在鄉鎮林業站設咨詢窗口、定期不定期開展針對性的咨詢活動等方式，讓林農更好地了解林業有關政策法規，更好地掌握林業生產技術和經營管理知識，幫助農民解決在林業生產中遇到的技術和政策問題，使廣大農戶成為懂政策、有技術、會經營、善管理的林業生產技術能手。

2.2.4 政策宣傳和信息發布

利用LED顯示屏、宣傳櫥窗、宣傳單、墻報、標語等形式，結合科技宣傳活動及典型事例大力宣傳黨和國家的林業方針政策，特別是將林業的新政策、新機制向村民廣泛宣傳，做到家喻戶曉；在對外公開的場所設置公示欄，宣傳有關林業建設的法律法規、規章制度和林業惠農政策；在鄉鎮林業站配設LED屏，使林農通過LED屏可以了解到區內涉林項目的操作流程及其他有關林業生產經營等信息。

2.3 建立管理平臺

2.3.1 加強業務培訓，提高業務素質

抓好崗位培訓教育，特別是要加強林業站長、業務骨干和技術人員的崗位技術業務和計算機知識培訓，及時了解和掌握先進的林業科技成果，切實提高鄉鎮林業站職工隊伍綜合素質和業務水平，進一步提高工作效率，增強服務本領。

2.3.2 健全管理制度，細化工作責任

通過建立健全各項管理制度，使鄉鎮林業工作站工作人員做到有章可循、規范運行，以制度來管人管事，使基層林業站工作做到公開透明、便民高效、規范有序，為建設服務型的基層林業管理部門打下堅實基礎；認真做好站務信息公開，對外公開公布林業站崗位職責、辦事程序、服務規范、服務標準等；根據基層林業站的工作職責和實際需要，細化工作責任并具體落實到人，確保各項工作的正常有序開展和圓滿完成。

2.3.3 抓好行風建設，樹立良好形象

大力抓好林業站的廉政建設和糾風工作，在試點鄉鎮組織林業站工作人員進行廉政風險排查，找出廉政風險問題，制定防控措施。切實糾正損害群眾利益的各種不正之風，重點糾正執法中的有法不依、執法不嚴、執法犯法以及“吃、拿、卡、要”等嚴重損害群眾利益的不正之風；強化站務公開工作，加強林業站人員的法制教育，增強法律意識，切實提高林業站的管理、執法和服務水平；自覺接受社會各界和廣大林農的監督，進一步促進林業站隊伍行風的轉變和管理服務水平的提高，樹立林業站良好形象。

汪甸鄉林業站自2013年開展林業站“一站式服務”試點以來，在區鄉2級黨委政府的大力支持和上級林業主管部門的精心指導下，退耕還林補助兌現、森林生態效益補償基金（公益林）兌現、林木采伐許可證辦理、木材運輸證辦理、森林保險辦理、林木種子生產、經營許可、野外用火許可、農村能源沼氣池建設、林權抵押登記辦理、林地林權變更辦理及為林業生產服務項目征占用林地審核操作等都按流程來開展，大大的減輕了農戶和林業經營者辦事難的問題，下一步將加大工作力度，不斷探索新方法、新路子，不斷完善和提升林業站一站式服務水平，更好地服務基層服務群眾，為林業跨越式發展作出積極貢獻。

參考文獻

[1] 馬建莊，宋振山，魏孟等.實施農業科技入戶完善推廣服務體系[J].作物雜志，2013（01）.

[2] 甄若宏，邵明燦，周建等. 構建促農增收的農業科技服務新體系[J]. 河北農業科學，2014（02）.

作者簡介：黃膠書（1981-），男，廣西百色人，廣西百色市右江區汪甸鄉林業工作站，助理工程師，研究方向：林業站“一站式服務”建設。