新型職業(yè)農(nóng)民培育中的幾點思考

孟繁英

摘 要：十三五規(guī)劃建議，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，事關(guān)“未來誰來種地”的重大戰(zhàn)略問題。這就需要凝聚共識，創(chuàng)新機制，營造良好的培育環(huán)境，特別是需要政策跟進，創(chuàng)造有力的培育條件，加速培育的進程。本文意在分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，探索和思考相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新型；職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)

中圖分類號：F319 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333150

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問題

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民嚴重缺乏

新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象應(yīng)是長期扎根農(nóng)村、根植土地的農(nóng)民。而實際的遴選中卻出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：符合條件的能人“事”太多；真正意義上的專業(yè)種養(yǎng)植大戶、家庭農(nóng)場主幾乎是鳳毛麟角，少的可憐；青壯年農(nóng)民不能保證長期穩(wěn)定種地；老齡的兼業(yè)農(nóng)民，他們不想在種地上下大工夫。

1.2 農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識不強

農(nóng)民培訓(xùn)已搞多年，盡管農(nóng)民也嘗到了培訓(xùn)的潛在益處，但往往受政府的行政干預(yù)，基本處于被動地位。農(nóng)民多年的參訓(xùn)習(xí)慣和培訓(xùn)環(huán)境使他們不受校規(guī)約束，行為散漫，我行我素。也有一些農(nóng)民參培目的不明確，或有從眾心理，把參加培育當(dāng)做度假等，浪費培育資源。還有一部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗；因新技術(shù)成本高，超出了農(nóng)戶的承受力，農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視度不高

一些干部對新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏正確認識，認為農(nóng)民培訓(xùn)不能立竿見影，難出政績，因此在工作中不夠配合或應(yīng)付了事；另外培訓(xùn)部門職能單一，沒有更多的行政權(quán)力，宣傳力度不夠，宣傳途徑狹窄，致使農(nóng)民群眾對相關(guān)政策不知曉，不熟悉。培訓(xùn)人員難以組織。

1.4 培訓(xùn)結(jié)業(yè)證沒有含金量

現(xiàn)在頒發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》由于沒有相應(yīng)的配套政策相匹配，有效性極低，與以往的各類培訓(xùn)證沒有區(qū)別。

1.5 培育資金明顯不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育不同于以往的農(nóng)民培訓(xùn)，要求的培訓(xùn)時間較長，培訓(xùn)內(nèi)容更豐富。現(xiàn)階段國家已加大培育經(jīng)費投入，但培訓(xùn)經(jīng)費還是明顯不足，培訓(xùn)效果不理想：由于資金不足，培訓(xùn)只能停留在初級階段，層次偏低，高層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒能力進行；也只能采取短期培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)性和次序性；由于資金不足，考察農(nóng)業(yè)項目，只能蜻蜓點水，讓農(nóng)民開開眼界。

1.6 缺乏相關(guān)法律的支持

農(nóng)民職業(yè)教育單單依靠臨時性政策的支持是遠遠不夠的，還需要有國家法律的支持和保障。我國尚未有一套完整的專門針對有關(guān)農(nóng)民職業(yè)教育的立法，現(xiàn)階段不能滿足我國農(nóng)民接受職業(yè)教育的需要。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議和對策

2.1 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

2.1.1 培訓(xùn)內(nèi)容要符合農(nóng)民口味

與時俱進，有相應(yīng)的深度、難度和高度。應(yīng)采取訓(xùn)前調(diào)研，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提倡“菜單式”由農(nóng)民點單。

2.1.2 培訓(xùn)形式靈活多樣

如開放式教學(xué)、直觀性教學(xué)、多媒體教學(xué)、互動式教學(xué)等等。

2.1.3 增加田間課堂和參觀考察的比例

2.1.4 建議跨省設(shè)立有代表性的參觀考察實習(xí)基地，增進交流

2.1.5 培訓(xùn)方法要活

集中授課與自學(xué)討論、經(jīng)驗交流與現(xiàn)場觀摩、座談討論與知識競賽相結(jié)合。

2.2 依靠國家政策的支持，加大經(jīng)費投入

加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持傾斜和經(jīng)費投入力度，在保證師資和培訓(xùn)前提下，為培訓(xùn)工作良性發(fā)展提供必要的財力支持：在現(xiàn)有財力不變情況下，適當(dāng)減少受訓(xùn)人數(shù)，提升培育的層次和效果；打造精英學(xué)員，進行職業(yè)資格級別的再提升和綜合素質(zhì)的再教育，擴大影響，輻射帶動其它農(nóng)民；對已培育的學(xué)員進行“回爐”教育，還可組織學(xué)員參加大、中專學(xué)歷教育；增加跟蹤服務(wù)所需投資，使工作落到實處；建立獎勵機制，鼓勵先進學(xué)員，起到典型引路、示范帶動作用。

2.3 試行職業(yè)農(nóng)民資格認證，探索配套政策

2.3.1 賦予《培訓(xùn)證書》以更多附加值

如有結(jié)業(yè)證書方可考取職業(yè)資格等，使培訓(xùn)證書成為必要的資質(zhì)和門檻，具有大學(xué)畢業(yè)證一樣的含金量，則培訓(xùn)的諸多問題都會迎刃而解。

2.3.2 加快推廣職業(yè)準入制度

農(nóng)民需持證上崗，使證書成為農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的唯一憑證，從而更加珍惜土地和培育，使農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育成為自覺的行為。

2.3.3 加快落實惠農(nóng)政策，并向獲得《職業(yè)農(nóng)民證書》的農(nóng)民傾斜

應(yīng)強化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準”程度，增強優(yōu)惠政策的使用效果，讓持證的職業(yè)農(nóng)民實實在在地享受特有的權(quán)利，別讓承諾成為空談。

2.3.4 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的比重

把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。可適度增加培育工作在崗位責(zé)任制中的比重，把其作為考核工作的重要指標。可實行末位淘汰或一票否決，或?qū)嵭袉栘?zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，杜絕多人抓和無人抓現(xiàn)象，這樣才能把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作科學(xué)化系統(tǒng)化的開展起來。

2.4 加快農(nóng)民職業(yè)教育的立法

借鑒國外農(nóng)民職業(yè)教育立法的經(jīng)驗，盡快立法，把職業(yè)農(nóng)民教育納入規(guī)范化、制度化軌道，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的健康發(fā)展，這也是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。