破局地方保護(hù)

陳秀娟

地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展，有效破除地方保護(hù)主義的途徑有哪些？

當(dāng)下，我國(guó)新能源汽車正處于高速發(fā)展中，并在去年取得了全球第一的好成績(jī)。隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴(kuò)大，由地方政策引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題也日益凸顯并嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展。由此引發(fā)的最典型的例子便是：近期傳出的北京江淮新能源車停訂、上海政策只能補(bǔ)貼到上海車企等。

那么，當(dāng)下的地方保護(hù)主義現(xiàn)象主要表現(xiàn)在哪些方面？它究竟給新能源汽車的發(fā)展帶來(lái)了哪些危害？又該如何消除這種危害呢？

北京江淮新能源車停訂背后

在今年的北京車展上，江淮汽車發(fā)布了國(guó)內(nèi)首款純電動(dòng)SUV江淮iEV6S，在享受國(guó)家地方1：1補(bǔ)貼后，其價(jià)格為10.98萬(wàn)元。由于是它是一款純電動(dòng)的國(guó)產(chǎn)SUV，所以從發(fā)布以來(lái)一直受到廣泛的關(guān)注。但目前江淮iEV6S已經(jīng)在北京市場(chǎng)上暫停接受預(yù)訂，并且開(kāi)始為之前預(yù)訂的用戶退款。出人意料之外的是，北京車展的上市并沒(méi)有能讓iEV6S在北京車市上市，對(duì)于這背后的真實(shí)原因，江淮內(nèi)部并沒(méi)有透露，但有消息說(shuō)是因?yàn)槠潆姵貨](méi)有通過(guò)工信部目錄。

而在5月4日，工信部官方網(wǎng)站公示的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第284批）擬發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單中，北汽新能源以及北京寶沃汽車以新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)的身份獲得公告，拿下業(yè)內(nèi)首張新能源乘用車“準(zhǔn)生證”。

從這兩個(gè)現(xiàn)象對(duì)比來(lái)看，不難猜測(cè)政策是否傾向了誰(shuí)。從“被退訂”的江淮來(lái)看，也說(shuō)明了相關(guān)政策對(duì)新能源汽車企業(yè)銷售的巨大影響。

地方保護(hù)危機(jī)產(chǎn)業(yè)

“ 江淮新能源車在北京被退訂”只是受地方保護(hù)主義影響的一個(gè)案例而已，在國(guó)內(nèi)，類似這樣的現(xiàn)象很常見(jiàn)，由此帶來(lái)的危害也不小。

目前，在國(guó)內(nèi)共有88座城市被列入了新能源汽車推廣應(yīng)用城市，不同的城市的政策各有不同，政策的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。這給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了不小困擾。“目前，地方和中央的政策不配套，沒(méi)有形成遙相呼應(yīng)的作用。地方板塊錯(cuò)綜復(fù)雜，給企業(yè)造成了很大的困惑。當(dāng)前，企業(yè)介入到每一個(gè)城市推廣新能源汽車都要研究當(dāng)?shù)卣撸貏e是補(bǔ)貼政策，這給企業(yè)帶來(lái)很大壓力。”對(duì)此，有企業(yè)的相關(guān)人士對(duì)記者表示。

據(jù)記者了解，目前地方保護(hù)主要有以下三種形式：第一，強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場(chǎng)”。有的地方政府雖然沒(méi)有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購(gòu)一定比例的本地零部件。

第二，各地出臺(tái)的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無(wú)法有明確目標(biāo)。有企業(yè)抱怨稱：全國(guó)有88個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。

第三，出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策。除利用財(cái)政補(bǔ)貼政策外，各地方政府亦有非補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。比如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車。

很顯然，正是有了以上的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，這給新能源汽車的發(fā)展帶來(lái)了一些阻礙，進(jìn)而不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。“在地方保護(hù)的網(wǎng)中，每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。” 不愿意透露姓名的企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)道。

而其根源在于，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼，是我國(guó)實(shí)施的新能源汽車鼓勵(lì)政策的顯著特點(diǎn)，這一政策有力推動(dòng)了新能源汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，同時(shí)也激發(fā)了地方政府盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望。

然而，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高對(duì)記者表示：“地方保護(hù)主義現(xiàn)象日益凸顯，這嚴(yán)重阻礙了新能源汽車的發(fā)展，這種危害不但破壞了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還阻礙了相關(guān)技術(shù)的提升，也給外地企業(yè)增加了壓力，同時(shí)也讓消費(fèi)者少了一些購(gòu)車選擇。”

破除地方保護(hù)難？

由此可見(jiàn)，地方保護(hù)主義已成為新能源汽車推廣路上的絆腳石，亟須破除。那么，這種地方保護(hù)主義又該如何有效破除呢？

對(duì)此，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌稱，對(duì)于新能源汽車的發(fā)展，目前地方保護(hù)主義等現(xiàn)象問(wèn)題仍然突出，要取消各種地方保護(hù)主義，為車企營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

在王秉剛看來(lái)，打破地方保護(hù)的效果關(guān)鍵是執(zhí)行，如果執(zhí)行不力，仍然無(wú)法撼動(dòng)地方保護(hù)壁壘。對(duì)此，他建議：“中央部門(mén)每年核查示范城市，對(duì)采購(gòu)?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者即采取措施處理。同時(shí)，中央政府可以加強(qiáng)宣傳，打破地方保護(hù)觀念。”

另外，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)的專家們也給出了自己的看法。在他們看來(lái)，要破除地方保護(hù)主義應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面、政策制定方向?qū)用嬉约笆袌?chǎng)層面來(lái)著手。

首先，在現(xiàn)階段，地方保護(hù)應(yīng)該是站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)，發(fā)展新能源汽車是必由之路，應(yīng)站在這一維度考慮頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

其次，政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定。政策制定的過(guò)程也要開(kāi)放、透明，堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。 從產(chǎn)生地方保護(hù)的根源來(lái)看，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，基本原則是平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會(huì)的問(wèn)題，又不給提供充足的資金，是不可取的。基本的原則應(yīng)該是稅收取之于車，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

第三，要堅(jiān)持“長(zhǎng)期持續(xù)市場(chǎng)第一、打通使用環(huán)節(jié)”為重的原則，要敢于動(dòng)刀。破除地方保護(hù)，建議取消地方目錄及地方補(bǔ)貼或限定在國(guó)家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。