監(jiān)管與自律并重 法制保障不偏航

6月25日和28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，分別從立法理由和依據(jù)、管理對(duì)象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務(wù)、用戶權(quán)益保護(hù)等方面做出了科學(xué)而全面的規(guī)定。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：出臺(tái)這兩個(gè)《規(guī)定》，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）信息服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。

讓搜索引擎更美好

百度、搜狗、360等搜索引擎在對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行整合、方便用戶查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在不少問題。部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖主義等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。“魏則西事件”便是沉重的教訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)行業(yè)存在的種種問題，破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民對(duì)此深惡痛絕。

“《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》從醞釀到出臺(tái)，至少用了兩年時(shí)間，此刻出臺(tái)，至少有一點(diǎn)是明確的，即從目前暴露出來的該類服務(wù)存在的問題來看，已經(jīng)到了不出手不行的地步?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)教授王四新在接受《網(wǎng)絡(luò)傳播》記者采訪時(shí)說。

網(wǎng)民所指，即為最大的民意?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，為廣大網(wǎng)民的利益，提供了制度保障。

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》第四條首次將“建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則”寫進(jìn)了搜索服務(wù)法律文件中?！坝伤蔀橹鳎饾u轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)自律為主，這是標(biāo)志性改變。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，這甚至可以稱得上新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)法制化的里程碑事件?！斑@既是對(duì)這些年我國互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐規(guī)律性和經(jīng)驗(yàn)性成果的總結(jié)，也是對(duì)廣大網(wǎng)民合法權(quán)益保護(hù)呼聲的回應(yīng)；既極大維護(hù)了我國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈法治發(fā)展的秩序，也是保護(hù)公共利益的知情權(quán)與傳播法治的利器?！?/p>

讓App成為社會(huì)輿論新引擎

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)應(yīng)用商店上架的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。App已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對(duì)提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，少數(shù)App被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，這對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)展政務(wù)新媒體、密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系是一個(gè)有力的鼓舞和推動(dòng)。而此次《規(guī)定》明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“可以說，今天的社會(huì)輿論相當(dāng)程度上在每個(gè)中國人的手機(jī)上生成，移動(dòng)端動(dòng)輒10萬+的閱讀量，成為社會(huì)輿論的新引擎。”人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室秘書長祝華新非常清楚移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的力量，他評(píng)價(jià)道：“《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。”

相比PC端，移動(dòng)端的類型更多樣，使用人群更具流動(dòng)性，其管理也更復(fù)雜。中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書長李欲曉認(rèn)為，“明確的處置權(quán)力、措施和流程，使《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》具有較強(qiáng)的可操作性?！?/p>

汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東則從用戶角度出發(fā)表示，《規(guī)定》針對(duì)應(yīng)用程序市場(chǎng)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，比如讓普通網(wǎng)民防不勝防的誘導(dǎo)式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權(quán)限，甚至可能遭遇的惡意扣費(fèi)和被盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對(duì)應(yīng)用程序提供者與應(yīng)用商店服務(wù)提供者也提出了基本的底線和準(zhǔn)則。

“更難能可貴的是，還為網(wǎng)民解決了經(jīng)常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機(jī)制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關(guān)鍵所在。”方興東說。