中國網絡空間治理的三大要點

劉金星

我國現有7億網民、423萬家網站，正從網絡大國向網絡強國邁進，努力實現網絡強國的“中國夢”。伴隨互聯網飛速發展，網絡安全問題日益凸顯。網絡攻擊、網絡恐怖等安全事件時有發生，侵犯個人隱私、竊取個人信息、詐騙網民錢財等違法犯罪行為層出不窮，網上黃賭毒、網絡謠言等屢見不鮮，已經成為影響國家公共安全的突出問題。

網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，不是法外之地，不能成為違法犯罪的溫床。清朗網絡空間，要牢固堅持人民主體地位不動搖。

構建網絡生態需要人人參與

互聯網是人類的新家園，已成為國家全力捍衛的“第五空間”。網絡強則國強，一個清朗、正能量充沛、主旋律高昂的網絡空間，是公眾所需。

近年來，我國依靠廣大網民、發動社會力量，連續開展一系列專項行動，有效遏制網上違法違規行為，取得顯著成效。但當前，網絡生態治理任務依然復雜艱巨，人民群眾對打擊網絡有害信息和不法行為的呼聲非常強烈，清朗網絡空間迫在眉睫、刻不容緩。主動回應社會和公眾關切，進一步鞏固治理成果，深入整治網絡頑疾，驅散網絡“霧霾”，修復網絡生態，關系重大。

發生在前不久的兩個案例無疑給公眾和網絡媒體上了生動一課。百度長期因競價排名而眾議鼎沸，近期又因“魏則西事件”被推至輿論風口浪尖。被查出患有“滑膜肉瘤”罕見病的大學生魏則西，輾轉多家醫院，病情仍不見好轉，后通過百度搜索找到武警北京總隊第二醫院，在花光東湊西借的20多萬元后，不幸離世。就在今年1月初，百度曾因“賣吧”事件而成眾矢之的。本是病友們自助平臺的貼吧，被百度賣掉，病友痛失交流平臺，甚至上當受騙。

再如，任志強通過新浪和騰訊微博賬號持續公開發布違法信息，違反“九不準”“七條底線”，影響極其惡劣。經網民舉報，國家互聯網信息辦公室于今年2月底責令新浪、騰訊等網站依法依規關閉任志強微博賬號。

此類事件不一而足，成為一股股負能量，恣意侵害威脅著國家、社會和個人。因此，加強網絡空間治理，讓這個精神家園清新爽朗，人人都應是參與者，都應當戰士斗士，而不應做看客紳士。

充分認識人民主體地位內涵

堅持人民主體地位，不是一個抽象的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要見行動、出實招、求實效。具體而言，就是做到“三個堅持”。

堅持網絡治理為人民。要把人民利益放在網絡生態治理的最高位置，走好網上群眾路線。黨的十八大以來，黨和政府依法管網治網，陸續出臺相應的管理政策，先后開展一系列網絡治理行動，規范網絡有序運行在法治軌道上。2015年以來，我國陸續開展“依法整治網絡敲詐和有償刪帖”“護苗2015”“打擊網上暴恐有害信息工作”等專項整治工作，加強對“滴滴打車”被刷單、王健林“被署名”等網絡侵權的打擊力度，有效捍衛了公眾、企事業單位的合法權益，震懾了不法分子。

堅持網絡治理靠人民。互聯網的開放性、互動性等特點，決定了互聯網管理在依法規范、道德約束的同時，要緊緊依靠和發動廣大人民群眾、打一場“人民戰爭”。經過廣泛宣介、動員、引導，公眾參與網絡治理的主動性不斷提高，全國各地涌現出一大批網絡義務監督員。如首都互聯網協會組建的“媽媽評審團”，在為青少年安全上網“保駕護航”方面發揮了巨大作用。同時，在浙江、廣東、河北等地，公眾也踴躍參與到網絡空間“大掃除”的活動中來。

堅持網絡治理成果由人民共享。清朗網絡空間，最終要落腳在讓人民共享治理成果。在首屆世界互聯網大會上，習近平總書記明確提出“讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”。讓網絡治理成果普惠人民，也是題中應有之意。目前，在線教育、大型開放式網絡課程、開放大學蓬勃發展，互聯網醫療、數字健康客戶端方興未艾……凈化、清朗后的互聯網正讓人民群眾的生活服務便捷化、精準化和個性化。

全面建構共治共享嶄新格局

實現“使網絡空間清朗起來”的目標，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使，需要充分尊重人民主體地位、發揮人民主動性、捍衛人民網上權益，形成網絡空間治理同心圓。為此，要做到“五個注重”。

注重制度完善。本立而道生，在網絡空間治理中，強化制度建設是一項根本性任務。只有以科學的制度為根本遵循，形成依法治網、有效保障公民合法權益的長效機制，才能避免形式主義和短期行為。我國立足國情，充分總結近年來網絡安全工作經驗，針對實踐中存在的突出問題，大力推進網絡空間法治化，加快互聯網領域立法進程。《網絡安全法（草案）》《互聯網新聞信息服務管理規定（修訂征求意見稿）》已經完成向社會征求意見程序。

注重體系建設。我國互聯網起步雖晚，但起點高，過去22年來積累了豐富的互聯網治理中國經驗，貢獻了中國智慧。但長期以來行政監管投入的精力過多，有些方面重視程度、投入力量不夠，需要好好補課。今后，要從頂層設計和整體戰略的高度，進一步加強網絡治理體系建設，使網絡有害信息治理有法可依。

注重獎懲并舉。獎勵和懲罰是網絡治理激勵手段一體之兩翼、驅動之雙輪。一方面，對于公眾舉報的網絡有害信息，符合條件的要給予相應獎勵。對于積極受理公眾舉報、自覺處置有害信息的網站，要予以表彰。另一方面，對于消極對待公眾舉報、不能自覺承擔信息“把關人”“守門員”責任的網站，要嚴格依法懲處，并加大曝光譴責力度。

注重宣介引導。盡管近年來網絡舉報知曉度、認知度有了較大提升，公眾舉報網上有害信息的積極性有了一定提高，但與國家和人民的期待、與我國網絡發展水平、與有害信息總量相比，網絡舉報還沒有達到應有的層次和水平。各地、各網站要采取群眾喜聞樂見的方式，創新宣傳形式，加強網絡舉報品牌包裝，吸引公眾廣泛參與網絡有害信息打擊、治理工作，同時有效捍衛自身合法權益。

注重提升媒介素養。雖然我國是網絡大國，但網民媒介素養整體水平不高，掌握的網絡舉報知識有限。各地要從教育入手，從自身做起，吸引全社會參與，培養有高度的安全意識、有文明的網絡素養、有守法的行為習慣、有必備的防護技能的“四有”中國好網民。

綜上所述，嚴厲打擊暴力恐怖、煽動對立等網絡戾氣，實現網絡空間風清氣正，將網絡空間建成崇德向善、溫暖人心的精神家園，要充分尊重人民主體地位，始終站在人民群眾立場上，匯聚網絡空間共治共享合力。