環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則探析

楊馳宇 王霞 滕洪輝 于凱

摘要：目前我國積極倡導(dǎo)在環(huán)境污染損害尚未發(fā)生之前，實(shí)施環(huán)境預(yù)警監(jiān)測。環(huán)境預(yù)警監(jiān)測是一項(xiàng)剛剛興起的課題，也是環(huán)境監(jiān)測部門有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)代要求和重要任務(wù)。文章闡述環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的意義，并著重對環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則進(jìn)行了探析，具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；預(yù)警監(jiān)測；原則

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0077-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.019

Analysis of the Principle of Environmental Alert Monitoring

Yang Chiyu1， Wang Xia2，Teng Honghui3，Yu Kai2

（1.Siping City Environmental Protection Monitoring Station .Jilin 136000 ；

2.Environment Monitoring Center of Jilin Province，Changchun 130011；

3.College of Environmental Science and Engineering，Jilin Normal University，Siping 136000）

Abstract：Today， Environmental alert monitoring has been actively carried out before that environment is polluted in China. Environmental alert monitoring is being researched as a newly emerging subject. It also is requirements of the times and important mission of effective response Unexpected environmental events to the Environmental monitoring department. The signification， principle of environmental alert monitoring are analyzed， which have a reference significance.

Key words：Environment；Alert Monitoring；Principle

我國水污染現(xiàn)象早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但卻沒有引起足夠的重視，造成了當(dāng)前水污染嚴(yán)重的局面，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，平均每2天就發(fā)生1起，環(huán)境污染投訴以每年30%的速度遞增[1]。有關(guān)研究表明，近十幾年來，我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的10%左右[2]。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強(qiáng)調(diào)指出：要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力[3]。環(huán)境預(yù)警監(jiān)測工作近年來在我國受到社會各界的關(guān)注，國內(nèi)外學(xué)者們已對其進(jìn)行了廣泛、深入的探討，并取得了相當(dāng)豐富的成果。但是，該領(lǐng)域的研究成果仍大都屬于經(jīng)驗(yàn)性研究，基本理論研究和方法探究尚顯薄弱。為此，針對我國監(jiān)測工作的發(fā)展現(xiàn)狀，對環(huán)境預(yù)警監(jiān)測原則進(jìn)行探討。

1 環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的意義

環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，了解環(huán)境的難點(diǎn)之一是，一些污染物通過短期觀察（即使幾十年或一百年）很難揭示其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為的全過程。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一般具有內(nèi)生性、外部性、潛在災(zāi)難性、高度不確定性和不可逆性等特征，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生通常表現(xiàn)出區(qū)域化趨勢。盡管風(fēng)險(xiǎn)開始時(shí)都是發(fā)生在某一個(gè)地點(diǎn)內(nèi)部，但其災(zāi)難性影響卻會很快擴(kuò)散到了周邊區(qū)域，最后導(dǎo)致區(qū)域性的災(zāi)難。更重要的是，高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難所導(dǎo)致的恐懼感和不信任感將通過各種信息手段在其所在區(qū)域迅速傳播，進(jìn)而引發(fā)該地區(qū)社會環(huán)境的不穩(wěn)定。因此，我國積極倡導(dǎo)在環(huán)境損害尚未發(fā)生之前，實(shí)施環(huán)境預(yù)警監(jiān)測。

環(huán)境預(yù)警監(jiān)測是指對環(huán)境指標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)性分析，預(yù)測可能發(fā)生的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件的環(huán)境監(jiān)測活動[4]。環(huán)境預(yù)警監(jiān)測工作的開展將為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況，分析說明污染物排放情況，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件，為政府環(huán)境預(yù)警行動決策提供技術(shù)支撐[3]。

2 環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則

科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則，將為開展環(huán)境預(yù)警監(jiān)測，預(yù)報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。當(dāng)前我國對于環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則尚沒有一個(gè)統(tǒng)一界定，在文獻(xiàn)資料、國際條約和宣言中[5-7]，對環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則存在各種各樣的定義，但除各種表述的文字存在差異外，大多數(shù)的定義都包含了一些被學(xué)者和決策機(jī)構(gòu)普遍接受的要素，即在環(huán)境損害（污染事故）尚未發(fā)生之前，實(shí)施環(huán)境預(yù)警監(jiān)測?；谶@一原則，結(jié)合我國環(huán)境管理現(xiàn)狀，提出我國環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的原則為：各級地方人民政府要廣泛而前瞻性地考慮問題，協(xié)調(diào)多部門組織建設(shè)本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)施環(huán)境預(yù)警監(jiān)測，預(yù)報(bào)潛在的不確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定出公眾可接受的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和行動措施。

2.1 樹立新的環(huán)境保護(hù)理念——在不能被證明某污染物或活動為安全之前，則假定其為有害

在環(huán)境預(yù)警監(jiān)測中，即使某污染物的監(jiān)測值很低，但只要以最先進(jìn)的監(jiān)測方法能夠檢測出其存在，無論其現(xiàn)在是否對環(huán)境造成危害，仍然要長期對其開展監(jiān)測工作，而不應(yīng)因其未顯現(xiàn)出危害性而忽略其對環(huán)境的（長期、累積等）影響。如英國對濕潤淋溶土壤100多年的研究結(jié)果表明，磷的移動每年不超過0.1—0.5 mm，但是農(nóng)田長期過量施用磷肥可導(dǎo)致土壤表層磷素積累，進(jìn)而引發(fā)磷元素的遷移，亦會對地下水環(huán)境構(gòu)成不同的污染風(fēng)險(xiǎn)[8]。為此，對某些環(huán)境指標(biāo)及早采取預(yù)警監(jiān)測是必要的，即使沒有（科學(xué)）證明其對自然環(huán)境的影響有害，也不應(yīng)等到該風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)與嚴(yán)重性完全清楚才對其開展監(jiān)測[9]。在環(huán)境預(yù)警監(jiān)測中實(shí)施這一原則體現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)先應(yīng)對理念[10]。

2.2 環(huán)境預(yù)警監(jiān)測作為政府的責(zé)任，應(yīng)建立環(huán)境預(yù)警監(jiān)測機(jī)制

我國目前已構(gòu)建環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制框架，即國家建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系。地方各級人民政府組織建設(shè)本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系。環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系包括環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備、自動監(jiān)視設(shè)備和監(jiān)控機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測活動中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常或者顯著變化的，應(yīng)當(dāng)分析原因并及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門提交異常報(bào)告或者預(yù)警信息報(bào)告[4]。如山東省德州市在水污染防治中已建立主要河流斷面水質(zhì)三級預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，水污染防治由單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全方位控制，隨時(shí)掌握水質(zhì)動態(tài)，確保一旦出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)事件環(huán)境管理部門能夠快速反應(yīng)，及時(shí)處置[11]。

2.3 準(zhǔn)確把握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，制定出公眾可接受的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和行動措施

國際上對于環(huán)境預(yù)警主張政府重視風(fēng)險(xiǎn)的雙重性觀點(diǎn)，即人們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知存在科學(xué)觀和價(jià)值觀的雙重觀點(diǎn)，尤其是公眾的價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)。科學(xué)家從概率角度探討風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)理解為“事件發(fā)生的概率與可能導(dǎo)致危害程度（不利后果）的乘積”，即風(fēng)險(xiǎn)（值）=概率×危害程度[12]。而公眾眼中的風(fēng)險(xiǎn)不單純是概率，更多地從價(jià)值觀角度看待風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)涉及價(jià)值觀因素越多，公眾產(chǎn)生的恐懼、憤怒、焦慮和警覺的感覺就愈強(qiáng)烈。公眾對風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度主要是由“恐懼”的程度和接受的人數(shù)所決定. 如在對瀏陽鎘污染事件調(diào)查的正式展開后，附近群眾恐慌情緒加劇。瀏陽市政府部門在處置鎘污染事件過程中盡管做了大量工作，當(dāng)?shù)厝罕妳s并不“領(lǐng)情”，出現(xiàn)政府很“賣力”，群眾不“買賬”的現(xiàn)象，引人深思[13]?？茖W(xué)家更多地注意風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，而公眾更多地關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的恐怖程度。因此，環(huán)境預(yù)警監(jiān)測時(shí)，只有準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)的雙重性，同時(shí)考慮對其它環(huán)境安全因素和人群健康，以及生態(tài)、社會等因素的綜合判斷，才能基于公眾可接受的風(fēng)險(xiǎn)管理水平做出科學(xué)合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，并提出切實(shí)可行的預(yù)警監(jiān)測行動措施，政府公信力才會不斷提高。

2.4 環(huán)境預(yù)警監(jiān)測要廣泛而前瞻性地考慮問題，要求多部門協(xié)調(diào)

環(huán)境預(yù)警監(jiān)測要廣泛而包容性地考慮問題，環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的措施應(yīng)能預(yù)報(bào)生態(tài)、人體健康等潛在的不確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能夠?yàn)闆Q策者防止、控制或減少生態(tài)、人體健康等潛在的不確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的提供前瞻性技術(shù)支撐。這亦是開展環(huán)境預(yù)警監(jiān)測的目的所在。盡管某些問題最初似乎是技術(shù)性的，但預(yù)警監(jiān)測涉及其它許多部門和領(lǐng)域，包括區(qū)域、國家甚至國際層面的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題。但政府行政部門設(shè)置時(shí)通常不可能包羅萬象，因此在環(huán)境預(yù)警監(jiān)測中，就必須與其它有關(guān)部門保持聯(lián)絡(luò)并進(jìn)行合作。合作不僅是橫向的，而且也應(yīng)是縱向的，如區(qū)域、國家與國際行政層面聯(lián)系與合作。

突破行政障礙與行業(yè)限制的先決條件是建立廣泛而前瞻性地考慮問題，要求遵循多部門協(xié)調(diào)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測原則。如江蘇省環(huán)保廳設(shè)立了監(jiān)測與信息處，圍繞太湖應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測，形成了環(huán)保部門牽頭，水利、氣象等政府部門及科研院所緊密配合，協(xié)同高效完成太湖藍(lán)藻與水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警的良性工作機(jī)制[14]。

3 結(jié)語

上述的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測原則意味著，如果表面上能夠確定存在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)對環(huán)境中潛在污染物進(jìn)行環(huán)境預(yù)警監(jiān)測，這樣既可以提供準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，預(yù)先摸清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，把污染隱患消除在萌芽狀態(tài)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會安定，又可以為政府制定法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、做出綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家已加大對環(huán)境預(yù)警監(jiān)測工作的投入，然而面對環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)仍是一個(gè)世界性的難題。影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素很多，我們只能選取其中的主要因素進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，預(yù)警監(jiān)測不能涵蓋影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的所有因素，對于環(huán)境預(yù)警監(jiān)測工作，還有待環(huán)境科研人員花時(shí)間，下大力氣去研究。同時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境預(yù)警監(jiān)測實(shí)踐與研究方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)規(guī)范的國家環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制， 確定環(huán)境監(jiān)測各要素的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，制訂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，開展空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警模型研究，開發(fā)預(yù)警發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警模擬分析的可視化，以期保證我國21世紀(jì)的環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)

[1]周生賢.真抓實(shí)干 開拓進(jìn)取 全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作[J].環(huán)境保護(hù)，2008，19：4-9

[2]文雯.小項(xiàng)目為何屢屢造成大損失？[N].中國環(huán)境報(bào)2009-08-14（1）.

[3]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司.探索環(huán)境監(jiān)測新思路[N].中國環(huán)境報(bào)，2009-05-13（2）.

[4]環(huán)境保護(hù)部辦公廳函.環(huán)辦函〔2009〕394號.環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例（征求意見稿）2009-04-27.

[5]Cornwell，L.，and Costanza，R.1999.Environmental bonds：Implementing the precautionary principle in environmental policy.Protecting Public Health and the Environment：Implementing the Precautionary Principle ，C.Raffensperger and J.Tickner，eds.[M]，Island Press，Washington DC，220-240.

[6]http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-08/21/content_533123.htm

[7]Trouwhorst，A.Evolution and status of the precautionary principle in international law.Kluwer [Z]，Dordrecht 2002

[8]王建國等.長期施肥條件下水稻土磷素分布特征及對水環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào).2006，22，3：88.

[9]United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v Commission of the European Communities[Z]，（C-180/96）[1998]ECR I-2265，I-2298.

[10]Ragnar Lofstedt and David Vogel，The Changing Character of Regulation：A comparison of Europe and the Unite states.[J]，Risk Analysis（2001）21，399～403

[11]董若義.德州水污染防治再出新策建立主要河流斷面水質(zhì)三級預(yù)警機(jī)制，逾期超限實(shí)行掛牌督辦直至區(qū)域限批[N].中國環(huán)境報(bào)，2009-08-04（7）.

[12]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，第8版[M].北京：環(huán)境科學(xué)出版社，2015：229.

[13]黃勇.“我們何時(shí)喝上放心水？”[N].中國環(huán)境報(bào)，2009-03-20（8）

[14]高杰等.江蘇加快建立監(jiān)測預(yù)警體系[N]中國環(huán)境報(bào)2009-03-20（5）.