環境預警監測的原則探析

楊馳宇 王霞 滕洪輝 于凱

摘要：目前我國積極倡導在環境污染損害尚未發生之前，實施環境預警監測。環境預警監測是一項剛剛興起的課題，也是環境監測部門有效應對突發環境事件的時代要求和重要任務。文章闡述環境預警監測的意義，并著重對環境預警監測的原則進行了探析，具有借鑒意義。

關鍵詞：環境；預警監測；原則

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0077-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.019

Analysis of the Principle of Environmental Alert Monitoring

Yang Chiyu1， Wang Xia2，Teng Honghui3，Yu Kai2

（1.Siping City Environmental Protection Monitoring Station .Jilin 136000 ；

2.Environment Monitoring Center of Jilin Province，Changchun 130011；

3.College of Environmental Science and Engineering，Jilin Normal University，Siping 136000）

Abstract：Today， Environmental alert monitoring has been actively carried out before that environment is polluted in China. Environmental alert monitoring is being researched as a newly emerging subject. It also is requirements of the times and important mission of effective response Unexpected environmental events to the Environmental monitoring department. The signification， principle of environmental alert monitoring are analyzed， which have a reference significance.

Key words：Environment；Alert Monitoring；Principle

我國水污染現象早在20世紀70年代就已經開始顯現，但卻沒有引起足夠的重視，造成了當前水污染嚴重的局面，突發環境事件高發的態勢，平均每2天就發生1起，環境污染投訴以每年30%的速度遞增[1]。有關研究表明，近十幾年來，我國因環境污染造成的經濟損失約占GDP的10%左右[2]。溫家寶總理在第六次全國環保大會上強調指出：要建立先進的環境監測預警體系，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件，切實提高突發環境事件的處置能力[3]。環境預警監測工作近年來在我國受到社會各界的關注，國內外學者們已對其進行了廣泛、深入的探討，并取得了相當豐富的成果。但是，該領域的研究成果仍大都屬于經驗性研究，基本理論研究和方法探究尚顯薄弱。為此，針對我國監測工作的發展現狀，對環境預警監測原則進行探討。

1 環境預警監測的意義

環境是一個復雜的系統，了解環境的難點之一是，一些污染物通過短期觀察（即使幾十年或一百年）很難揭示其環境風險行為的全過程。環境風險一般具有內生性、外部性、潛在災難性、高度不確定性和不可逆性等特征，風險一旦發生通常表現出區域化趨勢。盡管風險開始時都是發生在某一個地點內部，但其災難性影響卻會很快擴散到了周邊區域，最后導致區域性的災難。更重要的是，高度發達的現代信息技術，風險和災難所導致的恐懼感和不信任感將通過各種信息手段在其所在區域迅速傳播，進而引發該地區社會環境的不穩定。因此，我國積極倡導在環境損害尚未發生之前，實施環境預警監測。

環境預警監測是指對環境指標的環境監測數據進行連續性分析，預測可能發生的環境污染或者生態破壞事件的環境監測活動[4]。環境預警監測工作的開展將為全面反映環境質量狀況，分析說明污染物排放情況，有效應對突發環境污染事件，為政府環境預警行動決策提供技術支撐[3]。

2 環境預警監測的原則

科學合理的環境預警監測的原則，將為開展環境預警監測，預報環境風險發揮積極而深遠的作用。當前我國對于環境預警監測的原則尚沒有一個統一界定，在文獻資料、國際條約和宣言中[5-7]，對環境預警監測的原則存在各種各樣的定義，但除各種表述的文字存在差異外，大多數的定義都包含了一些被學者和決策機構普遍接受的要素，即在環境損害（污染事故）尚未發生之前，實施環境預警監測。基于這一原則，結合我國環境管理現狀，提出我國環境預警監測的原則為：各級地方人民政府要廣泛而前瞻性地考慮問題，協調多部門組織建設本行政區內的環境預警監測體系，實施環境預警監測，預報潛在的不確定環境風險，制定出公眾可接受的風險管理機制和行動措施。

2.1 樹立新的環境保護理念——在不能被證明某污染物或活動為安全之前，則假定其為有害

在環境預警監測中，即使某污染物的監測值很低，但只要以最先進的監測方法能夠檢測出其存在，無論其現在是否對環境造成危害，仍然要長期對其開展監測工作，而不應因其未顯現出危害性而忽略其對環境的（長期、累積等）影響。如英國對濕潤淋溶土壤100多年的研究結果表明，磷的移動每年不超過0.1—0.5 mm，但是農田長期過量施用磷肥可導致土壤表層磷素積累，進而引發磷元素的遷移，亦會對地下水環境構成不同的污染風險[8]。為此，對某些環境指標及早采取預警監測是必要的，即使沒有（科學）證明其對自然環境的影響有害，也不應等到該風險的事實與嚴重性完全清楚才對其開展監測[9]。在環境預警監測中實施這一原則體現了環境風險管理的預先應對理念[10]。

2.2 環境預警監測作為政府的責任，應建立環境預警監測機制

我國目前已構建環境預警監測的預警機制框架，即國家建設重點區域、流域的環境預警監測體系。地方各級人民政府組織建設本行政區內的環境預警監測體系。環境預警監測體系包括環境自動監測設備、自動監視設備和監控機構。環境監測機構在環境監測活動中發現監測數據出現明顯異常或者顯著變化的，應當分析原因并及時向所在地環境保護主管部門提交異常報告或者預警信息報告[4]。如山東省德州市在水污染防治中已建立主要河流斷面水質三級預警監測機制，水污染防治由單純的事后監督變為事前、事中、事后全方位控制，隨時掌握水質動態，確保一旦出現水質超標事件環境管理部門能夠快速反應，及時處置[11]。

2.3 準確把握環境風險的雙重性，制定出公眾可接受的風險管理水平和行動措施

國際上對于環境預警主張政府重視風險的雙重性觀點，即人們對環境風險的感知存在科學觀和價值觀的雙重觀點，尤其是公眾的價值觀的風險觀點。科學家從概率角度探討風險，將風險理解為“事件發生的概率與可能導致危害程度（不利后果）的乘積”，即風險（值）=概率×危害程度[12]。而公眾眼中的風險不單純是概率，更多地從價值觀角度看待風險。風險涉及價值觀因素越多，公眾產生的恐懼、憤怒、焦慮和警覺的感覺就愈強烈。公眾對風險的可接受程度主要是由“恐懼”的程度和接受的人數所決定. 如在對瀏陽鎘污染事件調查的正式展開后，附近群眾恐慌情緒加劇。瀏陽市政府部門在處置鎘污染事件過程中盡管做了大量工作，當地群眾卻并不“領情”，出現政府很“賣力”，群眾不“買賬”的現象，引人深思[13]。科學家更多地注意風險的危害程度，而公眾更多地關注風險的恐怖程度。因此，環境預警監測時，只有準確把握風險的雙重性，同時考慮對其它環境安全因素和人群健康，以及生態、社會等因素的綜合判斷，才能基于公眾可接受的風險管理水平做出科學合理的環境風險預報，并提出切實可行的預警監測行動措施，政府公信力才會不斷提高。

2.4 環境預警監測要廣泛而前瞻性地考慮問題，要求多部門協調

環境預警監測要廣泛而包容性地考慮問題，環境預警監測的措施應能預報生態、人體健康等潛在的不確定環境風險，進而能夠為決策者防止、控制或減少生態、人體健康等潛在的不確定環境風險的發生的提供前瞻性技術支撐。這亦是開展環境預警監測的目的所在。盡管某些問題最初似乎是技術性的，但預警監測涉及其它許多部門和領域，包括區域、國家甚至國際層面的社會、經濟、環境問題。但政府行政部門設置時通常不可能包羅萬象，因此在環境預警監測中，就必須與其它有關部門保持聯絡并進行合作。合作不僅是橫向的，而且也應是縱向的，如區域、國家與國際行政層面聯系與合作。

突破行政障礙與行業限制的先決條件是建立廣泛而前瞻性地考慮問題，要求遵循多部門協調的環境預警監測原則。如江蘇省環保廳設立了監測與信息處，圍繞太湖應急預警監測，形成了環保部門牽頭，水利、氣象等政府部門及科研院所緊密配合，協同高效完成太湖藍藻與水質監測預警的良性工作機制[14]。

3 結語

上述的環境預警監測原則意味著，如果表面上能夠確定存在環境與健康風險，就應當對環境中潛在污染物進行環境預警監測，這樣既可以提供準確可靠的環境監測數據和信息，預先摸清環境質量狀況及其變化趨勢，把污染隱患消除在萌芽狀態，保護人民群眾的生命財產安全，保障社會安定，又可以為政府制定法律法規、調整產業結構政策、做出綜合決策提供科學依據。

隨著我國經濟的發展，國家已加大對環境預警監測工作的投入，然而面對環境污染和生態破壞造成的風險，準確預報仍是一個世界性的難題。影響環境風險發生的因素很多，我們只能選取其中的主要因素進行預警監測，預警監測不能涵蓋影響環境風險發生的所有因素，對于環境預警監測工作，還有待環境科研人員花時間，下大力氣去研究。同時，要學習和借鑒發達國家在環境預警監測實踐與研究方面的先進經驗，建立科學規范的國家環境監測預警機制， 確定環境監測各要素的風險評價指標，制訂環境風險級別的劃分標準，開展空氣、地表水、土壤環境監測預警指標體系和預警模型研究，開發預警發布平臺，實現預測預警模擬分析的可視化，以期保證我國21世紀的環境安全。

參考文獻

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