電子監控技術在交通安全監管中的應用

冷松明

摘要：為解決水上安全電子監控技術與通航動態監管的有效融合，充分發揮科技手段引領水上安全監管手段轉型升級。文章分析了水上安全電子監控的有效功用和取消船舶簽證后的安全監管需求，提出建立以電子監控技術引領，融合現場監管力量的動態監管體系，不僅能大大提高水上安全監管的有效性和精準性，還將極大地解放了人力、物力資源，節約海巡艇的無效巡航能耗。

關鍵詞：電子監控；安全監管；應用

中圖分類號：U491.5+9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）05-0022-02

近年來，各級海事機構不斷加強創新型建設，大力發展數字海事建設，特別是結合以CCTV、AIS為代表的電子監控技術實現了對干線航道、重點水上旅游區、航行船舶等的實時感知與監視功能。以筆者所在的鎮江市地方海事局為例，從2005年投入建成第一代蘇南運河鎮江段CCTV監控系統至今，通過不斷創新發展，至今已形成集成GIS、GPS、AIS、CCTV、FRID、VHF等多種電子監控感知手段，采用三維仿真、工作流以及計算機網絡信息技術的綜合指揮平臺。本文在分析電子監控技術的功能出發，結合水上安全管理的工作實踐，探討通過建立水上交通安全動態監管體系方式，充分發揮電子監控技術在通航安全監管中的應用。

1.電子監控技術主要實現功能

一是電子監控技術可以融合多種感知手段，通過CCTV實現通航水域和監管區域的監控全覆蓋，并直觀的顯示在監管人員面前。二是電子監控技術可以全程跟蹤航段內的在航船舶，并適時顯示船舶的航行動態，包括速度和航行方向，同時也可以方便的感知航道內暢通情況、通航密度、重大事件等通航要素。三是電子監控技術可以通過后臺鏈接，獲取需要的船舶船長、船寬、型深、證書有效性、船員配備以及聯系方式等靜態信息，如船方及時更新信息的，還可以了解船舶的航次任務動態。四是電子監控技術可以通過甚高頻、電話等手段與船舶方即時交流，實現非接觸式互動指揮和安全信息服務。五是電子監控技術可以提升應急救助的效率，及時獲取事故信息，并根據感知手段快速調集救援力量。

2.基于電子監控技術的動態監管體系構架設想

電子監控技術為海事部門水上安全監管水平的提升裝上了翅膀，促進了航運業安全發展。一門新的技術投入就需要將原有的老的監管模式予以革新，隨著電子監控技術的不斷發展，以及國家簡政放權工作的不斷深入，特別是今年，國務院取消地方海事機構實施的船簽證職能以來，對依靠簽證源頭監管的傳統監管模式帶來極大的沖擊。基于電子監控技術建立現代化動態監管體系，則可以很好的解決當前事中事后監管的不少困惑，這可以將技術手段、人力資源、艇力資源統籌運用，提高快速反應能力，落實水上安全監管責任制，保障航段及所覆蓋的水域的安全有序暢通。

一是將一個行政管轄區的水域安全監管納為一個管轄單元，在這個單元內，整合建立一支監控指揮中心，主要發揮電子監控技術的感知、遙感功能，獲取通航船舶信息，負責動態監管體系的日常運行指揮、電子巡航、重點跟蹤、預警預控、信息發布、違章查糾等；二是整合零散于管轄單元的監管力量予以適當歸并整合，例如原先設置于各碼頭的船舶簽證點等力量，按照轄區特點可設置為若干勤務站點，主要負責其管轄網格范圍內的應急值班、交通管制、現場監督以及突發事件的處置；三是結合勤務站點的規模和任務，配備相應規模的海巡艇，具體負責責任區域的巡邏執法、秩序管理、維護保障、水上搜救等事務。其中，監控指揮中心憑借其運用電子監控技術的各項功能的便利，在動態監管體系中起到核心的指揮樞紐作用，通過有效指揮，實現事中事后監管的目的。

3.電子監控在動態監管體系中的應用

3.1船舶進出港監管應用

對于轄區的重點碼頭、作業區，在進出港航道區域設立AIS自動報港檢測線，凡進出港船舶經過檢測線，自動向監控指揮中心上傳船舶AIS信息，系統將其于后臺船舶信息庫進行比對，即可分析船舶的適航性、船舶配員等情況。監控指揮中心人員還可以配合監控視頻技術等，查看港區船舶裝卸、停泊、船名標識等情況。如發現在港船舶故意遮擋船名標識或關閉AIS信號等異常情況的，則可以將異常信息通知到現場勤務站點，勤務站點則可安排人員或海巡艇進行重點檢查。

3.2通航保障應用

視頻監控、AIS、GIS、GPS的交融，使得在航船舶，能夠以直觀的形象顯示在監控視頻上，AIS監控平臺也有其3D仿真信號，直觀顯示船舶的航行狀態，而且系統也可以按照船舶種類標注不同顏色，危化品船舶則予以標注為紅色，體現需要重點關注。在航道中心線設置虛擬分割線，區分上下水船舶的不同航線。

監控指揮中心通過監控視頻等感知手段對轄區水域通航狀況保持24小時監視，根據天氣、水情、上級通知等及時發布航行安全信息，各海巡艇在執行日常巡邏執法或其他任務之外，一般依托勤務站點或重點航段應急值守，并處于機動待命狀態。監控指揮中心發現船舶航行軌跡偏離正常航道，或停泊時有礙他船正常航行時，應當采用甚高頻或其他手段及時提示，并保持持續跟蹤，直至恢復到正常狀態；若提示無效，可能導致緊迫局面引發危險狀況時，應當立即通知轄區或就近海巡艇趕赴現場，海巡艇接到指令后，迅速趕往現場，采取有效措施予以排除。各現場勤務站接到轄區船舶堵航、礙航信息后，應當立即出動海巡艇前往現場排堵，并通報監控指揮中心。監控指揮中心接報后，應當立即對報告地點實施監控，同時，將現場情況及時通報相關部門及海巡艇，并協助組織排堵。

重點船舶通過轄區水域時，監控指揮中心應當通知轄區海巡艇，并偕同海巡艇在本轄區航段，對其運行軌跡進行全程跟蹤，實施電子和海巡艇相結合的維護管理，根據需要及時采取措施引導其航行或向其提供警示信息，或安排轄區及就近海巡艇專程護航。

3.3特殊天氣、水文條件應用

在視頻、AIS基礎上，建立中繼站VHF系統優化VHF系統優化，可以實現覆蓋轄區通航水域通訊能力，達到內外部的即時語音通訊和監控，通過計算機編輯，還可以自動播報通航安全信息。

如遇大霧天氣，監控指揮中心在霧氣來臨前，可以利用甚高頻電話或其他手段，及時提示相關船舶，同時指揮現場勤務站點應當及時動艇督促船舶減速慢行，必要時尋找安全地點停靠。散霧時，監控指揮中心利用通訊設備提示船舶按章有序出航，現場勤務站點也應派出海巡艇提前出航對水域船舶進行控制管理，切實保障船舶按章循序過境航行。遇有大風時，監控指揮中心應當通過有效手段及時發布航行安全信息，必要時請示決策層發布封航令。現場勤務站點應派出海巡艇，加強巡邏警戒，督促船舶有序停靠避風。大風解除，監控指揮中心應當通過甚高頻電話及時提醒船舶按序起航，并對航段水域實施全面監視，對搶檔航行船舶提出警告，及時通知海巡艇進行干預和控制。有的河流因受調水或翻水等因素影響，出現水流湍急狀況，監控指揮中心應當對轄區全航段實施有效監控，即時掌握航段內船舶動態，有效調度海巡艇進行現場監管，及時通過計算機播報系統、甚高頻發布相關通航信息，引導過境船舶安全航行，必要時請示決策層啟動應急預案。

3.4巡航及電子引航應用

工作人員坐鎮指揮中心就可以觀察到分布在航道各區段的實時視頻，通過計算機鼠標操作的空中電子巡航可替代到處奔波的海巡車、海巡艇的巡視、巡航，提高監管效率。巡航由監控指揮中心負責統一指揮協調，依托電子信息手段，充分采用電子巡航措施，對起覆蓋管轄航段實施有效監視，對各監控點逐點巡視的間隔時間以值班員能夠掌控在可控范圍內，特殊天氣、水文條件或航段內船流較多時，對各監控點逐點巡視的間隔時間要加密，必要時對重點監視點單獨增加電子巡航頻次，提高監視效果，為航段安全暢通提供保障。如遇重點船舶護航任務，監控指揮中心根據任務特點，安排好護航及電子引航計劃，及時通知相關現場勤務站點，統籌轄區海巡艇執行任務。并做好全程的監視和指揮，并根據情況及時發布航行安全信息，作出安全的指引。

3.5水上水下施工作業監管應用

監控指揮中心及時掌握管轄區域水工作業審批等情況，得悉施工開始后，應當充分運用電子監控手段加強施工水域的監控，及時提醒來往船舶減速慢行，而現場勤務站點應當安排海巡艇按檢查計劃到施工水域巡航監管。監控指揮中心發現違法施工的，應當迅速通知轄區現場勤務站點，以便及時派出海巡艇查糾，海巡艇接到指令后，應當按照規定時間迅速出艇，前往通知水域進行查處、取證等相應工作。

3.6交通（污染）事故應用

監控指揮中心密切對航道狀況監控，當發現船舶將發生碰撞、擱淺或其他事故苗頭時，立即利用甚高頻等手段進行安全警示和宣傳，及必要時通知海巡艇趕赴現場。遇上述事故發生或接報船舶發生事故，監控指揮中心對事故情況進行目標識別和跟蹤，并及時通知現場勤務站點或就近海巡艇前往現場處理。各現場勤務站點接到監控指揮中心指令后，應當派遣海巡艇迅速趕赴現場，進行事故的調查處理及現場秩序維護工作。

4.結語

電子監控技術和傳統監管模式的有機融合，各自發揮其有效功用，形成以監控指揮中心為樞紐，多方參與、有機協調的動態監管體系，并通過動態監管體系的運行模式，極大地促進了海事監管模式轉型升級。