“兩會”上的維權之聲

成韻

每年的上海“兩會”，滬上律師界的人大代表、政協委員們的身影總是非常顯眼。專業、犀利與執著，人們對律師的印象也反映出律師在參政議政中的優勢。上海市律師協會副會長周天平曾做過精辟總結：律師具有天生的權利代言特點，不依附于任何行業、界別，專業而獨立，有利于尋求百姓多元訴求的最大公約數。相比拋出問題，律師們更愿意進行解決方案的可行性設計，嚴謹而實用。那么2016年的上海“兩會”上，這些律師代表、委員們的目光又聚焦哪里，為了哪些群體的權益在奔走呼吁呢？

洗車污水成地表水污染大勢力

近年來，我國自備車保有量驟增。據不完全統計，本市的汽車保有量已達270余萬輛。這也帶動了汽車服務業提速發展，已在工商局登記注冊的各類洗車店就有22000家左右，加上未登記的路邊洗車攤點，估計本市將達到4萬家左右。然而隨著業務量的急劇提升，圍繞洗車行業隨意排污、噪聲擾民等行為的環境信訪案也日益增多。

經了解，洗車行業目前仍有許多不規范之處，如洗車場污水應進行三級自然沉淀處理后才可排放，每級沉淀池必須在1.5 立方米以上。但實際上，多數沉淀池都被淤泥塞滿，幾無用武之地；申請辦理《項目環境影響評價報告》的洗車場為數不多，在利益面前，多數業主的環保意識“選擇性消失”；加油站、高速服務區、修車站等處的洗車場大多為無證經營，相關地方立法空白；大部分洗車攤點作業手段落后，直接用自來水洗車，大量耗費水資源；許多洗車攤點違章占用人行道、非機動車道，構成交通安全隱患；磷元素是污染水質的一大根源。洗車廢水中磷元素含量豐富，有些甚至含有重金屬。大部分洗車污水直接流入就近的下水道，嚴重污染河道水體；洗車污水中含有的泥沙沉淀在下水道中，也易造成管道堵塞……

為此，市人大代表錢翊梁提議：由準入、巡查、政策傾斜三方面著手改進。

準入方面，相關部門應針對洗車設備、循環用水和排水設施等方面設定標準，提高進入門檻。并因地制宜，制定相應的洗車行業規范。比如規定，要有沉淀池且必須有相應的污水處理設備，符合規定才能領取《污染物排放許可證》；污水達標方可排入管網，且廢水不得污染路面等。

巡查方面，環保部門需加大對洗車點的日常檢查力度，可采取突擊檢查、定期抽查等方法。并經常組織開展聯合執法檢查，對洗車行業進行專項整治，及時查處違法行為。同時，將無照經營和超范圍經營較為集中的區域列為重點監控區域，不斷提升巡查頻率。

政策傾斜方面，環保部門可加大宣傳，對采用洗車新工藝和設備的場所給予一定的政策傾斜，比如鼓勵洗車業配備電腦洗車機，采用蒸汽、微水、無水洗車工藝，使用中水、循環水洗車。此外，還可對現有洗車場采取強制性地逐步節水、污水處理和水循環使用改造等措施，鼓勵洗車和污水處理設備的成套化和集成化。

住宅停車價起飛，有車族重傷

對大部分沒有產權車位的小區有車業主而言，2014年12月17日是個心塞不已的日子。因為長期以來，住宅小區內的停車費都由政府實施定價管理，即便在上海中心城區，每個車位每月的停車費一般也不得高于500元。然而就在那一天，國家發改委發布了一份通知，放開了政府對于住宅小區停車服務的價格限定。此后，全國有二十幾個省市（包括上海）先后將住宅小區停車費從政府定價目錄中刪除。住宅小區停車費飆漲的報道也不絕于耳，有些建設單位甚至將自有的小區停車庫租金直接提到原來定價的五倍。此類價格暴漲的行為直接導致了建設單位、物業與居民的矛盾激化，甚至一些小區業主與保安大打出手的情況也不在少數。

業主方覺得，建設單位停車租金收取太高，有些倒逼業主高價購買車位，有些還不賣，以長期收取高額租金牟利，這種肆意漲價的行為實實在在地侵犯了業主的利益。建設單位方卻分毫不讓，既然政府已經放開價格管制，作為停車位的產權人就有權自主定價。如果業主不買也不租，就別將車停在小區。而在被媒體問及該怎么解決時，政府部門似乎顯得束手無策。一些部門還踢起了皮球，上海市發改委將球踢給“房管部門”，房管部門將球轉踢“物價部門”，物價部門一個懸停——“對于產權歸于建設單位的停車位若要漲價，物價部門無權干涉”。皮球應聲落地。當前，停車費漲價的現象才剛開始，如果沒有任何舉措規制，停車費大范圍上漲乃至飛漲也只是時間問題，而由此引發的糾紛也將愈演愈烈。

通常情況下，我國的《反壟斷法》被認為是調整非常大的地域的壟斷行為。但如果在局部范圍內形成了壟斷，也應受到《反壟斷法》的約束，即只要是在相關市場存在壟斷行為都應被約束。就建設單位向小區業主提供停車服務而言，相關市場應僅包括小區內和周邊合理范圍內的停車服務市場。因此，在綜合考慮相關市場的停車位數量等因素后，如果能認定建設單位的停車位數量占據絕大多數且不可替代，則建設單位在這個相關市場中是占據支配者地位的，其定價行為應受《反壟斷法》的約束。

因此，市人大代表李向農提議：將建設單位的租費標準置于《反壟斷法》的規控下。

可將《上海市住宅物業管理規定》第五十五條第二款規定：“建設單位所有的機動車停車位向業主、使用人出租的，其收費標準應當按照價格主管部門的規定執行”修改為——“建設單位所有的機動車停車位向業主、使用人出租的，其收費標準由車位的所有權人和業主、使用者協商制定。建設單位的收費標準受上海市價格監督與反壟斷局監督。定價存在壟斷行為的，由上海市價格監督與反壟斷局依據《中華人民共和國反壟斷法》的有關規定進行查處”。

“我們的未來”需要更好的午餐

長久以來，家長們對公立中小學的午餐質量多有抱怨，學生們不是吃不好就是吃不飽，無奈之下只能轉投學校附近各類零食的懷抱。長此以往，勢必影響孩子的飲食規律，對生長發育、身體健康非常不利。此外，由此引發的餐食浪費現象也很嚴重。經過調研，胡光律師于今年2月底召開的上海“兩會”上，提交了一份《關于提高上海市公立中小學午餐質量的緊急建議》。

《建議》剖析了當下上海市中小學午餐供應主要存在的問題及其成因。比如，目前午餐供應基本都由第三方單位負責，而這些單位往往不是通過公開競爭方式獲得午餐供應資格，或者即便采取公開招標的方式，也由于缺乏公示制度，或存暗箱操作的情況。這些都會導致午餐供應單位不受市場競爭機制影響，也就無需保證菜品質量，更別提營養標準了。此外，市政府有對午餐供應單位的相關衛生要求，卻對午餐質量沒有明確規定。同時，相關監管部門為食品衛生主管部門和餐飲業行業協會，而非教育主管部門或學校本身，這樣很難形成對午餐質量的有效監督。因此，午餐質量完全取決于午餐供應單位本身，以上因素共同造成了學生午餐質量參差不齊，甚至不時吃冷飯的境況。

對此，市政協委員胡光建議：從提升午餐價格補貼標準到實行公開招投標制度等方面，多措并舉改善學生們的伙食。

依據財政狀況不同，上海各個區縣對于學生午餐的補貼也有差異，但午餐價格標準通常在12元以下。上海的生活成本很高，這樣低廉的價格標準很難保證午餐的好質量和豐富性。故現階段應將公立中小學午餐價格補貼標準提升至15-20元區間，并且以年為單位動態評估、確立新的標準。

對于孩子的餐食，質量和營養是關鍵。市政府也應出臺相關政策法規，從食材選用、加工制作、營養搭配、保溫、配送等環節制定精細化規范和質量監管細則。可借鑒西方發達國家的經驗，建立相對于其他食品更加嚴格的午餐食材追溯機制，對于每一份食材都能夠追溯到從其原產地生產到出廠銷售過程中的每一個環節，也需明確規定不符標準或違規操作將受到的嚴厲處罰，如：罰款、吊銷餐飲執照或營業執照等。同時應參考《中小學營養午餐指導手冊》，另行制定全市統一的中小學午餐營養標準，保證午餐營養搭配。

此外，教育主管部門以及學校也應肩負督管職責，同時引進外部監督力量，通過舉辦學校開放日、建立家長監督委員會等方式向學生和家長開放針對午餐質量的相關投訴渠道。

而無論是選擇中小學食堂承包方、采購食堂大宗食材還是選擇校外配送單位，都應當采取公開招投標模式，且應保證由學校所屬區縣教育主管部門統一招標、采購，并向社會公開招標過程，避免暗箱操作。需特別提醒的是，招標的核心并不是價格，而是在價格補貼幅度內餐食的質量、營養標準、制作和配送回收流程的全方位要求和規范。

給公益訴訟的賠償款一個歸屬

如今，法律對消費者權益保護的范圍越來越廣，也愈發嚴格。然而維權的消費者為數不多，維權成本高、耗時長、舉證難仍是消費者不愿維權的幾大原因。不過更關鍵的是，獨木難成林。通常，個體消費者被侵害權益，其損失一經量化可能不值一提，所以一般個體不愿為此維權。然而，當被侵害的消費者出現了量上的堆積，那么相對的，商家也占了巨大的便宜。此時，提起維權之訴就變得非常必要。為此，新修訂的《消費者權益保護法》規定，消保委可以代表眾多消費者提起公益訴訟，立法上設立公益訴訟制度也是為了解決消費者個體維權難的狀況。

2015年，上海市消保委根據新消法的規定，向上海市第一中級人民法院提起一例公益訴訟，狀告三星、歐泊公司生產銷售的智能手機侵害了消費者的知情權和選擇權。而這起公益訴訟也暴露了一個問題，由于消保委代表的是不特定的眾多消費者，如果主張賠償，賠償款的歸屬成了無法解決的問題，因為上海目前沒有一個消費者權益保護的專項基金。

因此，市政協委員江憲提議：設立一個用于保護消費者權益的專項基金。

在設立資金方面，可采用政府啟動，社會“蓄水”的方式。即初期資金由市政府撥款解決，并且根據上海消費市場規模和人口數量，其初始資金不宜低于1000萬元人民幣。日后，該專項基金依法接受社會捐贈，作為資金補充。同時，上海市消保委依法提起消費公益訴訟特別是損害賠償之訴后，法院判令被告商家賠付的賠償金便可充入該基金，用于消費者權益保護公益事業。如向特定消費群體特別是弱勢群體提供法律和資金援助，亦可用于表彰上海市消費維權先進典型、開展消費維權公益性宣傳以及其他有益于消費者權益保護事業發展的項目。

信托機制是國際上公益性基金管理的基礎和核心，有益于構建公益性基金所有人與管理人角色互補、風控制衡、專業高效的治理體系。而上海市消保委是依法成立的保護消費者合法權益的公益性社會組織，將其作為消費者權益保護基金受托人，承接有關日常管理工作，有利于實現維護消費公平正義的基金預期目標。

此外，市政府法制辦等部門應加強該專項基金在設立、使用和監督方面的規范化、法制化建設，建立健全定期審計、信息披露、重大事項決策等制度，推動實現明晰權責、精細管理、規范運作，保障公益性和公信力。

借力大數據，緩解“看病難”

談及醫療領域，“看病難”絕對是頭號問題。在略具規模的醫院就診，時間仿佛不具價值，尤其在排隊大軍面前，更以小時為單位計算。如果患者從下級醫院轉入上級醫院治療，需要重復進行各項檢查，不僅患者的負擔加重，也造成醫療資源的浪費，還會對患者形成二次傷害。此外，專家門診嚴格按照掛號排隊順序實行“一刀切”，從而導致小毛小病專家看、重癥病人難獲及時治療、患者與醫生專長錯配等等醫療資源配置嚴重不合理、醫療效率低下的狀況。

探尋其原因，游閩鍵律師認為，一方面是各大醫院檢測、診斷、治療一手抓，而醫院間卻未實現各類化驗結果、影像資料共享，不同醫院對彼此的診斷結果亦不認可、更缺乏溝通。另一方面，大多數患者只信任大醫院的醫療技術與設備，即便得了頭疼腦熱的小病，也要去大醫院診治，使得大醫院人滿為患、供不應求，基層醫院則門庭冷落、資源大量閑置，醫療資源配置失衡。在這點上，兒科醫院的就診狀況便是極有代表性的例子。

為此，市政協委員游閩鍵建議：開設市民醫療云賬戶，深度融合互聯網與診療。

醫療機構應充分利用互聯網、移動終端、云計算、大數據等技術為每一位患者建立在線個人醫療賬戶，取代傳統的病歷卡，通過手機APP應用，將個人的基本信息、就診歷史、病情記錄、化驗結果以及各類影像資料等存儲在大數據平臺上，與移動終端相連接，所有與疾病相關的信息不再被限定在醫院里和紙面上，而是可以流動、上傳、分享，不僅患者本人能夠即時獲取檢測化驗結果，不同醫療機構之間的醫生也能夠調取數據，輕松實現會診。甚至有條件的體檢機構也可以納入信息共享通道，輕松實現“體檢+治療”模式。云賬戶信息還應實現民政、醫保、公安等基本信息的共享。

云賬戶的建立，也為本市逐步探索、實行診療分離提供支撐。可建立專門的醫學檢測及影像診斷中心，檢測報告作出后，直接上傳至患者的在線個人醫療賬戶，形成病情記錄并且在各個醫院之間能進行互認。如此，患者只需在診斷中心一處即可完成所有檢查，在醫院間轉診可隨時提供檢查結果，極大地簡化了治療過程。

去年11月底，上海已建成全國最大的醫療檔案信息庫，而市民云端個人醫療賬戶的建立能夠極大地完善現有的信息庫。若該信息庫能在全市醫療體系實現共享，各大醫院即可針對患者的健康狀況、病史，從而確定疾病的輕重緩急及治療的難易程度。甚至在診療級別確定后，可以為患者精準推薦醫院、分配醫生，實現分級診療，有助于改善當前醫院冷熱不均的局面。

當然，還有一點非常關鍵，健康狀況屬個人隱私，有關數據安全方面的技術手段與管理措施尤須加強。

（感謝上海市律協及律師代表委員對本文的支持）